溝通、控制與釋放：民意表達的社會政治功能

胡錦濤同志在十八大報告中再次提出要保障人民的表達權。近來年頻頻發生的群體性事件都與民意表達密切相關?？茖W認識與正確對待民意表達的政治功能，是實現社會和諧與進步的必然要求。

一、溝通功能

溝通簡單地說就是信息的交流與互相作用，是社會系統融合的一個基本的需要。民意表達就廣義而言，它包括社會成員表達意愿的所有過程，大到選舉、集會、游行示威，小到微博及街頭巷尾的議論，當然信訪、群體性事件這樣的表達方式也在其中。因此民意表達在空間上無處不在，在內容上無所不包。它象社會肌體中的循環系統，以最廣泛最經常的方式溝通著社會系統的所有領域。

政府與民眾間的信息溝通是政治生活的前提。這種溝通顯然應當是雙向的，同時也應當是對稱的，否則就不是真正意義上的溝通。政府通過公開告示民眾自身的施政意圖，民眾通過表達使政府了解他們的訴求。正是在這種不間斷的溝通過程中，政治獲得共同的認同。因此民主政治離不開民民意表達，而且必須是暢通、有效和充分的表達。

民意表達的渠道分為制度性渠道與非制度性渠道。中國的制度性渠道包括人民代表大會、黨代表大會、政治協商會議主、信訪等正式渠道，其他的表達都屬于非制度性渠道。兩種渠道之間存在著此消彼長的關系，兩者在政治生活中不可或缺。一方面要加強制度性表達，同時也要加強非制度性表達渠道的疏通和引導。我們在意識到非制度性表達帶來的負面影響的同時，也應當看到其積極的一面，給予一定程度的包容。廣東烏坎事件就是村民在制度性表達渠道失靈的情況下，采取了比較激烈的表達方式，即更能引起社會廣泛重視的群體性集會與游行示威，最終達成了村民的民意訴求。盡管烏坎村事件的消極影響是顯而易見的，但從積極意義上看，他們的表達彌補了制度性表達渠道的缺陷，揭開了前村委會腐敗的內幕，維護了村民的合法利益。

二、控制功能

任何社會離不開控制體系，尤其在轉型時期，社會多元化快速發展的背景之下。

民意表達作為一個經常性、廣泛性的社會生活方式，是社會控制體系的重要構成部分，是與法律控制、行政控制等并存的控制系統。古今中外，無論是統治者還是普通百姓，無不生活在影響巨大的民意背景之下。尤其在現代傳媒的支持下，民意表達實際在社會上營造著一種民意形態，影響著社會的每一個部分。

民意表達的社會控制首先表現為對政府的控制。這種控制在各種政體的社會政治生活中都是存在的，只是控制力量強弱不同?，F代社會普遍認同民主的觀念，以代議制的政治形式實現民意表達對政府的根本性控制。在此基礎上，制度外的民意表達以更經常更廣泛的方式達成對政府的控制與影響。著名的孫志剛事件，就是網絡民意影響控制政府的典型事例。孫志剛被收容致死后，消息在網絡上迅速傳播，海量網民對收容制度提出了尖銳批評，形成規模宏大的民意表達潮流，從而直接導致了我國收容制度的終結。

烏坎事件也體現了民意表達的控制功能。一方面烏坎事件直接導致村委會的改選，另一方面也也影響了當地政府的決策，從否認烏坎村民表達的合法性轉變到認同烏坎村民的合理訴求以及重新改選的結果。

民意表達的社會控制功能同樣表現在對社會成員的控制上。社會個體的行為模式與規則都是后天習得的。除了法律規范之外，廣泛的民意也是個體行為模式的重要的參照與約束。民意對社會個體成員的約束不是規范的、成文的，但其控制力并不亞于制度性的社會控制。

三、釋放功能

社會在本質上是一個利益整合系統，利益的博弈永遠無止境。中國社會的轉型發展，涉及到廣泛而急劇的利益重構，致使社會利益尤為紛繁復雜。各種利益訴求不會因為抑制而終止，也不會因為忽視而平息。這正是近年若干年來以信訪、群體性事件為表征的民意表達潮流洶涌澎湃的根源。因此要廣開利益表達的渠道，并給予及時有效的呼應，從而使民意潮流有通達釋放的出口。

防民之口甚于防川。對民意表達的抑制無助于社會的和諧與穩定。抑制只能造成民意的潛伏與民怨的積累，形成能量不斷積聚的民意應力。群體性事件通常就是在這樣的情況下爆發的。烏坎事件中，村民對村委會違規賣地行為的不滿由來已久，但他們的訴求長期被忽視與抑制，導致村民憤怒情緒在長期積累后最終爆發，選擇了激烈的表達方式，在震驚中外的背景下追逐他們的訴求。黑格爾指出：“現代世界的原則要求每一個人所應承認的東西，對他顯示為某種有權得到承認的東西。此外，每一個人還愿意參加討論和審議。如果他盡了他的職責，就是說，發表了他的意見，他的主觀性就得了滿足，從而他會盡量容忍。在法國，一直顯得言論自由要比默不作聲危險性少得多，因為后面一種情形，怕的是人們會把對事物的反對意見扼在心頭，至于論爭則可使他們有一個出口，而得到一方面的滿足，何況它又可使事物更容易沿著本身的道路向前推進?！? 烏坎村民的表達訴求得到了合理的回應，各方媒體都紛紛報道了烏坎村委會重新選舉后的平靜與祥和。這就是民意表達釋放功能的生動寫照。不能肯定地說烏坎村今后的發展會風平浪靜，但在烏坎村長期積累的內在應力得到充分的釋放，為日后的發展創造了良好的民意環境。

民意表達欲求的強化，民意訴求取向的多樣化，都是轉型時期社會的常態。允許多樣化的民意表達給予每個社會主體以意志釋放的空間有利于民意不滿情緒的釋放，也有利于保持社會的生機。容忍與聽取多樣化的民意訴求，寬容對待不同的聲音，是一個社會政治文明的表現。社會公開的分歧永遠好過暗流涌動。

注釋：

[1]黑格爾.法哲學原理[M].北京：商務印書館.1961：334