信息化背景下警察公共關系部門運行模式研究

摘要：新世紀以來我國公安機關在面對日益復雜的國內外局勢下堅持以為人民服務為導向，為維護國家安全、社會穩定和人民生活幸福做出了重大貢獻，但是隨著信息化的不斷推進，公安面臨的社會形勢更加復雜，不僅要面對犯罪分子，還要學會如何與老百姓和媒體打交道。為了更好地應對信息化的挑戰，我國各地公安機關紛紛成立公共關系部門，以更好地處理與公眾的關系，更好地滿足人民群眾的需求，更好地做到為人民服務。本課題擬通過對我國公安機關公共關系部門進行研究調查，了解我國警察公共關系工作的現狀和運行模式，并提出自己的建議，為公安機關公共關系部門的未來工作提出可行性建議。

關鍵詞：信息化警察公共關系部門運行模式

一、警察公共關系的相關涵義

公共關系（Public Relation）是指某一組織為改善與社會公眾的關系，促進公眾對組織的認識，理解及支持，達到樹立良好組織形象、促進商品銷售的目的的一系列公共活動。它本意是社會組織、集體或個人必須與其周圍的各種內部、外部公眾建立良好的關系。可以說全部公共關系的根本目標就是塑造良好的組織形象，優化組織的生存環境。警察公共關系是公共關系基本原理、方法與公安（警務）工作實踐相結合的產物，是立足于社會發展需要對公安機關和民警的功能和行為做出適應性、動態性和戰略性調整的一種管理科學和管理藝術。可以認為所謂警察公共關系， 就是公安機關與其相關的社會公眾之間的相互關系， 是公安機關為了樹立人民警察的良好形象， 贏得社會公眾對公安工作的理解、信任和支持， 并積極主動地協助公安部門搞好警務工作， 而主動采取的系列動態管理活動。

二、對于信息化警察關系部門工作的國內外研究

建立警察公共關系部門，開展警察公共關系工作在國內外已經有著研究和實踐工作。英國倫敦《大都市警察法》及其實施細則是警察史上的重要文獻，表達了警察是政府與民眾之間溝通的主要橋梁，警察與民眾的關系是警務活動的重要目標等思想。20世紀30至50年代是美國公共關系活動由工商部門擴展到政府部門的時期，1939年肯薩市警察局率先成立了美國警察機關的第一個公共關系業務部門，專門從事溝通警民關系的活動。20世紀50到60年代，歐美許多國家的警察機關都開始警察公共關系機構，推行公共關系活動。著名警察學家威爾遜認為，在警察機關運用公共關系的方法和技術，對于改善公眾態度、警察更好地執行公務和實現工作目標起著重要作用。著名學者帕金森說，只有在警察與民眾的密切配合下，警察機關才能有效的抑制犯罪。

我國警察公共關系工作則開展要晚于西方國家，《警察公共關系理論與實務》一書中認為，我國警察公共關系的發展大體上可以分為四個階段：第一階段是20世紀40到60年代，公安工作指導思想的確立和警察公共關系的萌芽，是警察公共關系的初級階段。第二階段20世紀60到70年代中期，“文化大革命”期間警察公共關系職能基本喪失。第三階段，20世紀70年代中期到80年代，是警察公共關系的起步期。第四階段，20世紀90年代至今，是警察公共關系的發展時期。近年來警察公共關系建設及其危機管理在其理論研究和實踐探索的互動中不斷得到新的發展。2002、2003、2005年中國人民公安大學與相關部門舉行了三屆國際性“警察公共關系論壇”，揭開了警察公共關系的新篇章，推動了警察公共關系及其危機管理的研究。在實踐層面，全國公安機關通過多種形式和載體，深化了警察公共關系建設和危機管理，2004年3月，湖北武漢市公安局成立“公共關系處”，這是全國公安系統的首個公共關系處。2004年5月和9月，廣東梅州市公安局和佛山公安局分別將其局的“宣傳科”改名為“公共關系科”。此后，安徽蕪湖、貴州遵義、福建福州、浙江湖州、浙江舟山、廣東肇慶、四川開江、云南沾益、廣東深圳、北京10地分別成立了“警察公共關系科”。加強警察公共關系的研究， 對公安工作實踐及構建和諧社會具有積極的指導和推動作用。

三、我國當前信息化背景下警察公共關系部門運行實踐

（一）建立警察公共關系的組織機構

公共關系管理在地方公安系統的運用，標志性事件是2004 年3月1 日武漢市公安局公共關系處的成立。該處設有公關策劃部，負責全市公安機對外聯系、大型活動的宣傳策劃。當時，前來參加掛牌儀式的公安部宣傳局負責人稱，這是我國公安戰線第一個公共關系處，體現了中國警方的一種現代管理理念。廣東省珠海、梅州、佛山、肇慶市公安局，貴州省遵義市公安局等地成立了公共關系科，廣東省在番禺市公安局、云南省在沾益縣公安局、海南省在海口市公安局分別建立了“警察公共關系實踐基地”。這些專門的公共關系機構的建立，就是我國警察公共關系建設不斷加強的一個標志。

（二）積極探索長效的公共關系新機制、新制度

1、定期新聞發布制度。2003 年底，公安部決定，在全國公安機關實行定期新聞發布制度，及時主動地向媒體和公眾發布重要信息。2003 年12 月17 日，公安機關新聞發言人制度在全國開始普遍推行。

2、專題公關，良性互動。為了擴大與公眾的交流，全國各級公安機關近年來策劃和組織了“警察開放日”、“警察文化節”、“一日義務警察”、“警民心連心”等一系列卓有成效的專題公關活動。這些系列的“拆墻透警”活動消除了公安機關在人民群眾心目中的神秘感，為實現警察公共關系良性互動的發展奠定了良好的群眾基礎，在一定程度上密切了警民聯系，樹立了警察形象。

（三）廣泛宣傳，樹立警察良好形象

1、通過宣傳推進警方各個時期的中心工作。如近年來對全國各級公安機關先后開展的嚴打整治行動、禁毒工作、警務規范化建設、“五條禁令”、“三基”工程建設等公安工作進行了廣泛深入的宣傳報道，擴大了公安工作的影響，增進了人民群眾對公安工作的了解、信任和支持。

2、通過宣傳民警中的先進典型，樹立人民警察的良好形象。近年來，全國公安機關先后涌現了一大批可歌可泣的英雄人物，如“從嚴治警身先正、真心英雄更多情”的河南省登封市公安局局長任長霞、“心系百姓二十載、一腔真情鑄豐碑”的遼寧省大連市金州區新港派出所所長趙振金、被譽為“雷鋒式的消防戰士、新時期的青年楷模”的金春明等等。他們的人格魅力和集體形象展示了當代人民警察的精神風貌和文明的行為方式，樹立了人民警察的良好形象。

3、通過警察文化建設，展示警察精神世界。通過成立警察藝術團、警察俱樂部，開展警察文化藝術節等形式，把開展豐富多彩、品位高雅、健康向上的警營文化活動作為促進公安工作、加強隊伍建設的重要內容和有效載體，向社會各界和人民群眾展示了新時期公安民警的良好素質、戰斗風采和較高的文化藝術素質，弘揚了新時期公安精神，塑造了新型警民公共關系。

（四）借助傳媒， 引導輿論。

要塑造警察形象， 更要將良好的警察形象傳播給人民群眾。警察公共關系要進行有效的信息傳播， 就應該根據不同層次的需要， 靈活地運用傳播方式，開展不同層次的警察公共關系活動。其一， 與大眾傳媒建立良好的溝通機制。大眾傳媒在信息時代對于公眾的影響具有其它傳播方式無可比擬的優勢。借助大眾傳媒開展公關活動無疑事半功倍。一方面， 經常主動邀請新聞媒體深入公安機關就警務工作和警營文化進行采訪報道。另一方面， 與報紙、電視臺等大眾媒體建立了良好的合作關系， 經常有計劃地、及時地向社會各界發布信息或拍攝有關公安工作的影視專題片， 把公安機關自身的隊伍建設情況、工作目標和成就等信息傳遞給人民群眾， 讓人民群眾了解警察， 了解公安機關。其二， 完善警方新聞發布制度， 主動與公眾溝通。為切實推行警務公開， 提高公安工作的透明度， 主動自覺地接受輿論監督和社會監督。其三， 建設警方自己的宣傳陣地。比如舉辦公安機關的雜志、和電視臺合作開辦警務工作欄目， 并適時拓展網絡媒體， 建立各級公安機關的網站。網絡平臺的服務性與互動性使警察與公眾的溝通更為有效。

四、我國警察公共關系部門運行模式研究

通過對我國十個城市公安機關公共關系部門的研究，可以得出結論我國的警察公共關系部門運行模式大體如上圖所示。我國警察公共關系部門建設雖然起步較晚，但是近些年國內外的實踐提供了大量的實踐經驗，再加上我國各地公安機關陸續開始的一些警務改革創新，推動著我國的警察公共關系部門建設不斷取得新的成就。

首先是我國各地公安機關陸續成立了一些公共關系部門，培訓內部公關人才，為“全員公關”提供組織和制度保證，創造良好的政策和行業支持環境，運用傳播、溝通、協調的方式，設計公關專題活動，強化對外宣傳，加強與公眾的聯系，確保公關工作制度化、規范化。建立警察公共關系部門后在其運行模式上我國各地公安機關有著不同的實踐，但是基本上工作原理是相同的，警察公共關系代表公安機關與媒體和公眾進行交流，推動了公安工作的透明化、開放化。我國各地的警察公共關系部門運行上，如治安部門、刑偵部門等具體業務部門負責公安基本業務的開展，各業務部門及時將本部門的業務信息反饋給公共關系部門，實現公安機關內部信息共享，再由公共關系部門對業務信息進行分析、追蹤和研究。各業務部門提供具體而詳細的信息，包括整個事件的成因分析、現狀分析、關系分析和發展趨勢等，公共關系部門在掌握了具體的信息后在不違法保密原則的前提下，及時主動的與媒體、公眾溝通，將公眾關心、社會影響大的信息予以公布，使人民群眾及時了解真相，促進公安機關與媒體、公眾的交流，有利于公安機關更好地從事日常業務工作。在此基礎上整個警察公共關系部門的運行就遵循了上圖所示的運行模式，各地公安機關根據當地的不同特點有所不同，但是基本形式如此。

在警察公共關系部門設置上，我國公安機關大都采取平行設置的方式，將公共關系部門與各業務部門平行設置，賦予相同的級別，這就有利于公共關系部門以相同的身份與各業務部門進行業務溝通，從而及時得到各業務部門的真實信息，保證公共關系工作的及時準確性。在人員配備和后勤保障上，警察公共關系部門的人員由各業務部門抽調，以更好的了解公安業務工作，同時也注重專門招聘一些擅長公共關系工作的人才，以更好的與媒體、公眾打交道，將公共部門作為公安機關的重要組成部分，納入公安機關統一的后勤保障體系，同時在一些方面予以傾斜，以保障公共關系工作的順利進行。這些都有利于警察公共部門的運行，通過近些年來我國公安機關公共關系部門的相繼建立和運作，對于改善公安機關形象，促進公安工作的透明化、公開化，保障公安工作的規范化運行和人民群眾的知情權方面起到了積極地作用。在2011年以來，我國公安機關積極開展“清網行動”，介入微博打拐、打擊制售假藥、維護食品安全等一些人民群眾關心的行動，開展了聲勢浩大的打擊行動。這些行動中公安機關秉承公開的原則，公共關系部門積極參與，及時將公安機關的行動進展通報給媒體和公眾，取得了巨大的成就，一大批危害社會穩定、人民生命財產安全的違法犯罪分子和團伙被打掉，社會治安取得明顯好轉，人民群眾對公安機關的印象和評價直線上升，這些除了公安機關本身做出的巨大努力外，也離不開公共關系部門與媒體、公眾良好互動。事實證明，我國警察公共關系部門的設置是正確的，對于我國公安機關的發展具有重大意義。

本課題為中央高校基本科研業務費專項資金資助，中國人民公安大學基本科研業務費項目（項目名稱：信息化背景下警察公共關系部門運行模式研究，編號：YX11046）。

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