淺析基層檢察機關如何提升涉檢網絡輿情引導與應急處置能力

摘要：從國內輿情研究權威機構發布的數據來看，大多數涉檢網絡輿情發生在基層檢察機關，但解決起來卻經常依賴著上級檢察機關，這種解決方式違背了努力把矛盾化解在基層、把問題解決在當地的內在要求，忽視了基層檢察工作在創新社會管理、維護社會穩定方面的至關重要的作用。

關鍵詞：涉檢網絡輿情 應急處置 檢查機關

一、涉檢網絡輿情的定義

涉檢網絡輿情就是與檢察工作相關的網絡輿論情況。涉檢網絡輿情有良性的（正面宣揚檢察機關形象、體現檢察機關執法公信力、反應民眾參與促進檢察機關各項工作發展的），也有惡性的（民眾受某一特殊事件刺激，并通過信息網絡將事件擴大到一個社區或者更大范圍民眾中，掀起范圍更大，強度更強的社會反應，并最終產生與檢察機關相對立，嚴重影響檢察機關形象與公信力的），即所謂的涉檢網絡輿情危機，本文主要討論的涉檢網絡輿情引導與應急處置主要是指涉檢網絡輿情危機的引導與應急處置。

二、涉檢網絡輿情的主要類型

目前，常見的涉檢網絡輿情大致可以分為以下三類：

第一類是涉及檢察機關履行法律監督職能（包括反貪污賄賂、反瀆職侵權、偵查監督、刑事訴訟監督、監所檢察、民事行政檢察等職能）相關的網絡輿情。比如藥家鑫案引起的全民關注，反映了民眾對檢察機關發揮職能履行刑事訴訟監督職能的需求；劉志軍貪腐案反映了民眾對檢察機關履行反貪污賄賂職能、刑事訴訟職能的需求。

第二類是檢察機關在履行檢察權和檢察職能不當引發的網絡輿情。比如，在檢察機關辦理自偵案件的過程中，屢屢發生的犯罪嫌疑人非正常死亡案件，暴露出了部分檢察機關辦案人員語言粗暴、辦案安全防范意識薄弱甚至刑訊逼供的不當執法行為。

第三類是涉及檢察機關及檢察人員本身的執法守紀、工作作風情況的網絡輿情。比如內蒙古阿榮旗女檢察長開豪車事件，就涉及其本身遵章守紀、廉潔從政的問題。

三、基層檢察機關提升涉檢網絡輿情引導與處置能力的幾點建議

（一）完善領導機構、形成團隊規模。一是要成立涉檢網絡輿情處置機構，由檢察長任組長、分管檢察長任副組長、各部門負責人為成員。下設辦公室，辦公室可以設置網絡輿情監控、研判、協調、反饋四個工作小組，成員可以在各相關部門抽調，負責具體工作的開展。二是專人負責，成立涉檢網絡輿情應急處置突擊隊。可以在本院內部選拔網上工作意識、組織性和業務水平較強的干警成立網絡評論員隊伍，確保涉檢網絡輿情得到及時、有效引導。三是多點監控，可以在反貪部門、反瀆部門、公訴部門、辦公室等部門設置涉檢網絡輿情分控點，保證每天至少四次的網上巡檢。借助百度等搜索引擎，通過關鍵詞搜索的方式對人民、新華、新浪、天涯論壇、百度貼吧以及本地主要新聞站點、重點論壇和報刊進行全面搜索，第一時間掌握輿論發展動態。

（二）健全處置機制，形成引導“合力”。一是要及時發現、及時報告。建立涉檢網絡輿情逐級報告制，網絡輿情監控小組發現涉及檢察機關尤其是關系到本檢察院的網絡輿情出現后，應及時報告領導小組供其參閱，由領導小組進行正確甄別篩選，決定是否需要通報其他司法部門或上報上級相關部門。上下左右相互通氣形成黨政機關和司法系統應對涉檢輿情的合力，沉著有力地應對涉檢輿情。二是要認真研判、妥善處置。建立涉檢網絡輿情的應急預案，當涉及自身的網絡輿情出現后，檢察機關的反貪、反瀆、公訴、監所、批捕等相應部門要按預案的要求及時到位，有針對性處理，要第一時間進行回應，搶占話語主動權，并對輿情進行客觀公正的引導，避免網民的負面炒作。三是要建立涉檢輿情處理問責制。對于因網絡突發事件涉及國家工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等職務犯罪的，檢察機關在處置過程中，要在迅速查清事實真相的基礎上，嚴肅依法追究相關人員的刑事責任，通過適時問責，積極挽回社會影響。

（三）抓好教育管理、樹立執法形象。一是要內強素質、外樹形象。要以深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動為契機，由政工部門牽頭，通過集中學習、警示教育、宣傳引導等方式，準確把握政法干警核心價值觀、保持黨的純潔性和“六觀”、“六個統一”、“四個必須”的基本內容、科學內涵和本質要求，讓干警能夠主動摒棄一切與政法干警核心價值觀、保持黨的純潔性要求相違背的思想、行為和作風，努力避免因執法不當而形成的涉檢輿情。二是要做好內部監督與外部監督。由紀檢部門牽頭，嚴抓規范執法和文明執法，利用執法業績檔案管理系統等系列執法監督軟件，實現內部監督工作全面覆蓋、全程管理、動態監督，科學民主評價干警辦案質量、辦案效果、辦案紀律的遵守情況，全力打造檢察機關“忠誠、為民、公正、廉潔”的執法形象，最大限度地從源頭上預防和消除涉檢網絡輿情的負面影響。

（四）建立考核機制、提升工作實效。一是要確立責任追究機制，要明確輿情應對和引導的每一個階段的責任人及相關責任，將輿情處置工作納入季度或者年度崗位績效考核，全面推行責任追究和倒查制度。二是可以由宣傳部門負責匯總評估工作，分別對正面信息宣傳、跟帖和對負面信息的發現、處置、引導、轉移等予以評分考評，對工作突出的單位和個人給予獎勵，激發干警對涉檢網絡輿情應對與應急處置的積極性。

（五）加強宣傳引導、創造有利環境。一是堅持檢務公開。利用街頭法治宣傳、送法下鄉、校園法治講座等形式，主動、客觀、依法公開日常檢察工作，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權、監督權，通過公布檢察人員違紀違法舉報電話等形式，把檢察人員執法辦案行為盡可能置于人民群眾監督之下。二是加強與政府、政法委等單位的息聯動通報制度，以便在最短的時間內發現輿情，掌握負面輿情的實際情況，快速做出相關的決策判斷。三是健全寫稿、審稿、投稿、網評、與媒體記者聯系機制，充分利用報刊、廣播、網絡、影視等多種傳播媒體，積極向社會各新聞單位提供涉黑、群體性案件和受到人民群眾關注的案件新聞素材，通過媒體正面報道和評價檢察工作，占領輿論高地，營造有利于檢察事業健康發展的輿論環境。

（六）抓好培訓學習、扎實提升能力。一是通過培訓講座、模擬演練等多種方式，有針對性地組織干警加強對涉檢網絡輿情傳播特點，社會影響，網絡輿情應對與處置的原則、思路、措施，網絡輿情應對處置中的發帖、回帖、沉貼、刪帖等操作技能進行系統學習。二是可以定期通報本院涉檢網絡輿情應對處置情況的有關情況，分析總結本院在處置涉檢網絡輿情過程中好的做法。三是關注社會上出現的有較大影響的網絡輿情的事件，汲取經驗和教訓，提高涉檢網絡輿情引導與應急處置的能力。

隨著互聯網絡的不斷擴張與進步，“網絡輿情引導與應急處置”必將會成為檢察機關長期關注的課題，但筆者相信，只要能將這個課題做好、做實，必將會對檢察機關完成創新社會管理任務產生積極的推動作用。