提高治理中小河流的理性認識

摘要：長期以來，在中小河流治理問題上，一直存在諸多爭議的問題。本文以為，之所以在中小河流治理上出現種種失誤，一個根本性的原因就是沒有明確對治理中小河流的正確認識。不過，主體改造客觀世界的能動性，完全能夠實現自我超越。因此，是否理性看待諸多存在的問題，是治理中小河流，包括防洪抗旱、水資源保護、生態環境保護等工作的前提。

關鍵詞：中小河流 理性認識 前提

一、從治理時間上看，中小河流治理是連續不斷治理的過程

治理中小河流的時間，取決于河流的自燃性。所謂自燃性是指河流主要受氣候影響，人的社會活動難以影響其變化。斷流是相對的，流動是絕對的。因此，中小河流治理是連續不間斷的。當然，人類治理活動的連續性有其固有的內涵。這里的連續性主要是指定期進行，一般在枯水期及時治理。具體來說，有以下幾個方面的連續治理的原因：

第一，為防止河水泛亂，河道清理是長期連續的。不停的的河水總是把上游的泥沙帶到下游，由于受到人工圩堤的約束，泥沙會在落差較小水流緩慢的河道沉淀下來，一般下游的河道呈現上升的趨勢。這是河流改變地表形態的表現：在自然狀態下，下游的地面會升高。然而，這對于有圩堤的河道的周圍的人來說，是危險的事情：河道的升高會引發河水泛亂，造成生命和財產的毀滅性損失。消除河水泛濫的直接辦法是河道及時清理，控制河床的高度。

第二，為防止周期性的洪水和非周期性的山洪暴發，中小河流的治理也要不間斷。一是現有的防洪堤壩需要加固，才能有效地在汛期抵御洪水的威脅。二是河道兩側的堤壩越來越堅固，嚴格約束河水的同時，抬高汛期河道內的水位，可能會不斷刷新水位記錄，“水漲壩高”，要求增加堤壩的高度。而加寬和升高堤壩的勞動量巨大，非短期能完成的。隨著轉型，人們都成為相對利益的主體，大規模不計報酬的勞動難以組織。不少地方因為資金缺乏，多年沒有治理河流。

第三，社會持續發展，對中小河流的治理要求也是連續不斷提高的。社會在一個時期治理中小河流的能力是有限的，所要預期的目標也是相對的。但是，社會持續發展的治理能力則是強大的，最終要實現中小河流的根治。在這一過程中，沒有前期的積累，即連續治理的基礎，也不會有質的突破。

二、從治理空間上看，中小河流治理是全局性的活動中小河流治理活動的全局性能夠從多個方面得到驗證：

其一，社會的中小河流治理，要進行投入和產出的對比，國民經濟的整體性和關聯性當然也要在治理中小河流中體現出來。一定時期經濟和社會發展水平決定了對治理中小河流的投入，脫離國民經濟發展水平的支出，會加重社會負擔，阻礙國民經濟的發展。同時，沒有治理中小河流的技術進步和相關產業的支持，中小河流治理效率也受到限制，不能達到理想的效果。

這些問題，也是生產力落后的時代，社會無力有效治理的反映。相反，隨著生產力的發展，經濟和社會整體市里的增強，無力治理的局面會從根本上得到改觀。因為社會為了實現可持續發展的戰略目標，必須而且能夠從經濟和社會發展的全局出發，解決中小河流治理中的各種問題。

其二，從具體治理的中小河流的活動內容來看，諸方面都是全局性的活動。（1）治理范圍應該包括以河道為主體的整個流域。人們一般把河流分成若干段，流域分成若干區來規劃治理。但是如果不能夠協調一致進行活動，可能會出現“頭痛治頭，腳痛醫腳”的結果。（2）治理的內容應該包括防洪、灌溉、水利發電、航運、生態資源保護等多方面。任何顧此失彼的治理，都會造成社會資源的浪費。（3）治理中小河流需要技術支持，越是深化治理技術要求越高。治理工具及其革新，都和其它產業部門有著密切的關聯度。

其三，治理中小河流正反兩個方面的經驗教訓，證明了全局觀念的重要性。自古以來，為了防洪，沿河道修筑了圩堤。在降水過多年份，圩堤喪失了防洪能力。決堤后，圩區成為人工湖，圩區遭到毀滅性打擊。由于缺乏整體性治理河流的觀念，把防洪等同于加固圩堤。加固圩堤的勞動量大，變為沉重的負擔。在降水少的年份，圩堤又成為取水抗旱的障礙。有的圩區，即使在圩堤安全的年份，因為河水水位高于圩區地面，圩區內降水不能及時得到排放而造成內澇，同樣可以帶來毀滅性。

三、中小河流治理的連續性和全局性要求有與之相適應的制度

水利部部長陳雷認為：“絕大多數中小河流未經系統治理?！睂嶋H上，“系統”是指因缺乏相應的制度，全國中小河流沒有得到持續的全面的治理。

第一，宏觀上講，全國應該有專門治理中小河流的機構，負責全國中小河流的治理。省一級的可以設置下級機構，縣市一級的行政機關不設置下級機構。省以下按不同的河流設置管理處，根據具體情況在河邊設置管理站。中央和地方每一年都有經費支持，形成“統一指揮，分河治理”的格局。

第二，微觀上講，眾多的河流管理站是治理全國幾萬條中小河流直接執行者。具體在執行過程中是通過市場機制來實現。提出工程招標、分段治理規劃方案等。同時，河道管理站因地制宜，通過強化管理，增強自身治河能力。清理河道的砂石，

第三，不斷完善制度，充分發揮制度功能，從根本上改變中小河流治理狀況，支持社會可持續發展。

從政治上講，社會主義制度優越性體現出來。全國共計5萬多條中小河流，影響的人口數以萬億計。 “統一指揮，分河治理”的治理制度，必然會得到社會的認同和支持，也使人們更加堅定社會主義信念。

從經濟上講，能夠優化生產力布局、擴大內需刺激經濟發展。

對農村從社會的發展將會產生深遠的影響。農業是國民經濟的產業部門，未來面臨增長方式的轉變。不能實現中小河流中小河流的根治，就不可能改變粗放式經營的“靠天收”和“望天田”，“三農”問題也不能從根本上得到解決。

參考文獻：

[1]中小河流治理急需全面提速.中國日報網，2011- 7- 13

[2]陳雷.人民網新聞.2011- 7- 15

[3]陶仲庸.中小河流治理長效機制的基本內涵[J].黑龍江科技信息，2012（2）.