新形勢下我國高校經濟風險分析

[摘 要]世紀之交開始，我國高等教育事業發展突飛猛進，國家和社會公眾對高等教育大眾化的要求，為高等教育發展提供了新的契機。隨著高等教育的快速發展，高校在不斷擴大規模、改革發展的過程中，暴露出了一系列可能損害經濟利益的問題，各種經濟風險逐漸浮出水面。本文通過對我國高校經濟現狀的描述，對高校經濟發展中出現的各類風險進行了簡要分析，以期對高校經濟風險的防范提供一些參考。

[關鍵詞]高校 經濟 風險

風險是一種不以人的意志為轉移，獨立于人的意識之外的客觀存在。風險管理在我國企業中已被普遍應用，作為事業單位，高校風險管理應用的還比較滯后。隨著高等教育的迅速發展，高校在不斷擴大規模、改革發展的過程中，暴露出了一系列可能損害經濟利益的問題，各種經濟風險逐漸曝露出來。由于現階段我國高等教育經費渠道單一、經費不足、分配不均，高校多方面想方設法籌集資金，獲取經費的方式缺乏嚴格的制度監管，由此造成的貸款危機、資本市場的投融資風險已成為高校事業發展的絆腳石，很多高校紛紛興辦產業，以期能夠在服務社會同時取得更好的經濟收益，然而由于產權關系不清、現代企業制度缺失等多個原因，各種問題也隨之而來，各高校校辦產業發展并不均衡，一批諸如清華紫光、北大方正等著名企業脫穎而出，但是更多的校辦產業正在陷入困境，校辦產業連帶的高校經濟風險已讓不少高校感到沉重的壓力：高校后勤集團社會化改制，資產重組過程中出現的國有資產流失等問題，也已經成為了關系到高校經濟利益的主要問題之一。

一、負債風險

高校負債風險是一般指由于資金供需情況、各種宏觀經濟環境和微觀條件等因素發生變化，使高校因負債的原因給發展和正常運行帶來不確定的影響。我國高等學校規模的迅速發展已成為推動社會經濟進步的重要支柱，高等學校辦學水平的高低已成為衡量一個國家科學技術水平的重要標志。然而，高等學校招生規模擴大后，造成了嚴重的負債問題，所產生的負面影響和后果已越來越引起社會各界的關注和憂慮。

1.高校擴招擴建帶來的貸款債務風險

1999年高校擴招后，很多高校的基礎設施，如教學用地、實驗室和校舍圖書館等配套設施無法滿足擴招后的教育教學需要，因此需要大量的資金投入到高校去擴大辦學規模、建設新校區、改造基礎設施和引進高層次人才等工作。但我國增長緩慢的教育投入，無法滿足高校規模擴建的巨大資金需求，因此國家允許高校向金融機構貸款。部分高校通過過度舉債來盲目擴張、“舉債興教”蘊含了巨大的負債風險。根據統計，截止到2007年3月末，全國高校貸款余額已達2679億元，貸款已成為各高校基本建設、設備添置、改善環境等籌措資金的最重要渠道，但高校根本無力償還巨額負債。僅以吉林大學為例，該校債務高達30億元，負債率為55％，財務困境從2005年開始逐步顯現，每年支付的銀行利息高達1.5億元，現已接近2億元，資金入不敷出的情況日趨嚴峻。

2.離退休人員增多帶來的未來債務風險

目前全國普通高校專任教師的年齡段分布中，56歲~60歲人員比例較高，這部分人是已經或者或即將退休的人群，而再過10年后，41歲~45歲年齡段的人將要退休，緊接其后的是36歲~40歲年齡段群體，這兩個年齡段的人數均處于較高狀態。未來，隨著我國人口的不斷減少，高校招生規模也將不斷縮小，辦學規模相應減小，而高校離退休人員的比例隨著越來越大，高校事業發展過程中，因退休工資發放而背負的巨大經濟包袱將日漸明顯，這一筆龐大的開支，是潛在的一筆未來債務，拿什么來支付？如何來應對？己經成為眾多高校思考的難題。

二、產業風險

1.校辦產業運營風險

我國高校校辦企業的抵御風險能力不強；高校產業整體負債率較高，因此經濟風險相應也較大；高校辦產業的收益率較低，投資回報率較低；據統計，占全國高校校辦產業總數0.25%的企業收入卻占據了全國高校校辦產業總收入的76%，表明大多數企業的收入甚微。上個世紀的90年代初，我國的高校校辦產業從小到大，從弱到強，得到了迅速的發展。縱觀我國的高校校辦業，只有少數由從前的校辦工廠發展而來，大多數則是在上個世紀的90年代初創辦的，在目前的市場形勢下，高校產業的發展已經走上了兩極分化的道路。一種情況是依托自身的雄厚技術力量和各種高素質人才，擁有高新技術項目和市場、資金優勢，成為高校產業中的佼佼者，如北大方正、清華同方、交大昂立等著名等企業。另一情況則由于技術、人才、體制原因，規模小、技術含量低、產品檔次低、債務負擔重，處在苦苦掙扎之中;更有些校辦產業不能適應市場競爭，處于嚴重虧損狀態，面臨淘汰的危險。高校校辦產業中，總的虧損額不太大，但虧損面很大。因此，整個高校產業時刻面臨著嚴峻的經濟風險。

2.后勤服務產業運營風險

隨著近些年高校后勤社會化改革的不斷深入，各大高校后勤服務企業正在以市場主體身份參與日益激烈的市場競爭中去。但是在這一進程中，很多高校對后勤社會化改革過程中存在的各種風險認識不足，使高校財產受到了經濟損失。

我國20世紀80年代頒布的《民法通則》第36條是這樣規定的:“法人是具有民權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利承擔民事義務的組織”。按照《民通則》的規定，高校后勤服務集團只有注冊為法人，才能具有獨立的民事權利和民事能力，才能以市場主體的身份參加市場競爭。然而目前我國大部分高校后勤集團還沒有進行法人注冊，故只能作為學校的一個職能部門或附屬產業，沒有獨立的民事權利和民事行為能力，相應高校才是真正的法律主體，后勤集團所從事所有法律行為的后果都由學校來承擔。因此，后勤集團運營過程中的活動就有可能導致高校承擔相應的經濟責任風險。

3.投融資造成的經濟風險

普通高校投融資風險是指高校在自身資金運用過程中，資金的使用不能達到預期效益，從而影響高校運行發展的風險。此處所說的投融資主要是指高校通過對資金在市場上的運作而實現的。

隨著我國教育投資主體多元化的發展，高校對外投資和向資本市場及社會融資的活動越來越頻繁。據了解，目前我國證券市場已有60多家上市公司與高校結緣，其中以高校校辦產業制的企業或者以高校為大股東的企業就有近千家，共籌資487多億元。就大多數高校而言，在市場中的投融資行為效果不甚理想，其中存在的問題如不重視和解決，不但不利于投資活動的開展，還會給高校造成財產損失，對高等教育發展產生負面影響。在市場投資行為中收益小，問題多，造成高校大量資產的隱性流失。在過去幾十年高校財務管理上，很少涉及投融資問題，現今大多數高校也是在撥款體制改革后迫于經濟壓力，將投融資做為一種緩解當前資金短缺的手段，只考慮當前利益，短期行為明顯，長遠發展后續發展考慮不足。

三、資產風險

根據教育部發布的統計數據，截止到2006年，我國普通高校固定資產總額為6952.260694億元，其中屬于教學、科研儀器設備資產為1424.075755億元;截止到2008年，我國普通高校固定資產總額為9031.482186億元，其中屬于教學、科研儀器設備資產1813.587746億元。高校的巨額固定資產，是國有資產的重要組成部分，一旦管理不善，出現資產流失或過度損耗，都會為國家帶來巨大的經濟損失。

高校資產屬于國有資產的組成部分，高校資產管理的任務就是代表國家對高校資產進行管理和控制，使其發揮應有的社會效益，并為高校創造合理的經濟利益。

1.高校資產重組過程中的經濟風險

首先是國有資產流失。在高校后勤社會化改革的過程中，容易造成國有資產的流失。學校與后勤集團之間沒有明確的產權界定，學校后勤集團在不具備產權資格的條件下履行并承擔產權主體的權利和義務，從而導致學校后勤集團利益實體不明，學校后勤集團缺乏獨立經營的資格和條件。后勤集團社會化是管理機制的徹底改革，后勤集團實體脫離學校母體的過程中，劃歸給實體的資產產權不清，權屬關系不明，不完全的成本核算，導致經營實體的核算不實，不僅無法反映其真實經營成本，有關資產收益的財務指標也難以考核，高校對國有資產的控制會變得更加弱化，很難保證高校國有資產的完整與保值，極有可能加速高校國有資產的流失。

權責不對稱，容易使后勤服務實體消極經營，實施短期行為，負盈不負虧，國有資產難以增值保值。另外，還要注意防止后勤服務實體為減少資產占用量突擊報廢固定資產和庫存的流動資產。校辦企業改制的過程中，很容易造成國有資產的流失。

2.資產采購、處置過程中的經濟風險

首先是資產賬實不符問題。之所以會出現這個現象，是因為現在的資產管理制度不完善，存在有賬無物和有物無賬的現象。造成賬實不符的原因主要表現在：房屋建筑完工后如期投入使用，但由于種種原因卻不能通過有關部門的驗收，導致財務不能決算，也就不能人固定資產賬，這樣造成房屋使用多年還是賬外資產。

在資產損壞、丟失、報廢時未能及時履行審批手續，注銷和調賬，有的部門一些陳舊設備和家具自己不用了隨意放置，造成國有資產流失；還有的在資產增加時不入賬，如接受捐贈，自制設備等情形。

再者就是經濟腐敗問題。近年來，高校腐敗案件時有發生，此類案件多由基建、采購、校辦產業等方面引發。高校采購儀器設備價格高昂，采購過程中如果制度不完善、監管不力，很容易出現個人謀取私利而去損害學校經濟利益的腐敗行為；高校資產在重組過程中，國有資產以較低的價格出售，個人從中謀取好處，給學校造成巨額的經濟損失；學校房屋、設備租賃給校外企業，不收費或收取很低的租金，不計取折舊和損耗，這些行為都給學校造成較大的經濟損失。

3.儀器設備利用率低、重復購置帶來的資金浪費

隨著我國高等教育事業的快速發展，全國普通高等學校專用儀器設備總值呈現逐年增加趨勢。截止2004年底，全國普通高等學校專用設備總值已達到891.39億元。

我國高校儀器設備相當一部分是來自財政無償撥款，存在無計劃購置、盲目購置、重復購置的現象，出現了一方面資產閑置，另一方面還要重復購置，再加上日常管理維護不當，造成了大量資產的閑置和浪費。根據世界銀行調查，我國部分高校教室、實驗室的儀器設備使用率僅為60%；另據國家教育管理部門統計，我國高校的儀器設備中有近20%處于閑置狀態；高校國有資產多頭管理，無人負貴，存在很多明顯的管理“真空”與“漏洞”，造成高校國有資產的流失。

另外調查顯示，截止2002年我國貴重實驗儀器設備的利用率也僅為15%左右，一方面是儀器設備投入任務重、壓力大，另一面是已投入儀器設備綜合效能低甚至是閑置，利用效率低歸根結底就是資產管理過程中出現的經濟損失，這類經濟風險多為隱性的，然而帶來的后果卻是使原本教育資源緊缺的高等院校教育雪上加霜。

我國高校辦學條件總是一方面投入不足，另外一方面重復購置或閑置的狀況下循環，設備配置缺乏認真論證，買了后才發現選型不符或暫時用不到，有的不顧實際需要而片面追求高、新、精，多花錢卻使許多功能得不到利用，造成閑置浪費。

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