江蘇泰州新型農村社會保障體系建設初探

[摘 要]文章從江蘇泰州新型農村社會保障體系建設的現狀出發，分析了該地區農村社會保障體系目前面臨的困境和挑戰，闡述了加快建立農村社會保障體系的必要性與緊迫性，并且有針對性地提出了建立和完善農村社會保障體系的思路與對策。

[關鍵詞]農村社會保障體系 泰州市 建設

一、新型農村社會保障體系建設的實踐探索

農村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容，也是全面貫徹落實科學發展觀、建設小康社會的重大舉措和必然要求，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。進一步完善農村社會保障體系，對于擴大內需，拉動經濟發展，解決“三農” 問題，扎實推進社會主義新農村建設，都具有極為重要的意義。

泰州市社會保障工作起步較早，自1996年成立為地級市以來，相繼建立了養老、醫療、失業、工傷和生育保障制度，截止2004年末，參保人員分別達到城鎮養老42萬人（企業41萬人、機關事業1萬人）、農村養老39萬人、醫療59萬人、失業32萬人、工傷42萬、生育31萬人。社保制度的建立和不斷完善，為泰州市企業改革的不斷深入，社會經濟的持續發展和人民群眾生活水平的顯著提高，發揮了不可替代的作用。

二、新型農村社會保障體系建設的現實問題

近年來，泰州市委、市政府在建立健全社會保障體系方面做了大量的工作，全市城市社會保障體系已初步形成，困難群眾的基本生活有了制度保障。但是，不容忽視的是，農村居民的社會保障政策措施還很不完善，存在著保障水平低、覆蓋范圍窄等諸多問題，這是泰州市社會保障制度建設中的薄弱環節，是全面建設小康社會進程中迫切需要解決的重大難題。具體來說：

1.傳統模式難以適應新形勢下的要求

現行農村社會保障模式的具體類型和救濟途徑可以歸納為8種，即：土地保障、家庭贍養、五保供養、優待撫恤保障、農村社會養老保險、計劃生育獎勵補助保障、農村新型合作醫療制度、最低生活保障制度。有關統計數據顯示，2010年一季度，新型農村養老保險試點參保人數共計1.74億人，達到領取養老金待遇60歲的有5003萬人。根據第六次全國人口普查數據，居住在鄉村的人口占總人口的50.32%，農村居民為6.74億人，他們中的大多數沒有被社會保障制度所覆蓋，仍主要依賴于傳統的土地保障和家庭保障。由于小規模的家庭農業經濟效益低下，同時還要面臨自然災害的風險，所以農民通過土地獲得的收入極不穩定，土地保障功能正逐步弱化。

2.資金籌措不足，社會保障水平較低

目前我國社會保障資金來源是以農民個人繳納為主，集體次之，國家為補充。由于“現行農保制度”沒有政府財力的支持，農民享受不到改革發展的成果，造成了社會保障資源的分配不公，擴大了城鄉居民再分配收入的差距，此以往，將不利于經濟社會的穩定。

3.存在地區差異，缺乏統一化的標準

由于泰州四市兩區，以及下屬鄉鎮之間的經濟發展差別較大，財政實力也不盡相同，因而在農村社會保障運作的過程當中出現了較大的差異。原則上來講，社會保障體系的初衷是為了服務廣大群眾，不應該在城鄉居民之間存在差異性。應當保證財政支持的公平性，強化政府部門中各級財政的轉移支付能力，縮小各地區、各鄉鎮農村社會保障的差異，做到效率與公平兩手抓。

三、構建泰州農村社會保障體系的基本策略

隨著泰州農村經濟與社會的不斷發展，城市化和工業化的進程不斷加快，農民收入穩步增長，農村社會保障制度必須相應地加以改革與完善。

1.擴大農村社會保障的覆蓋面，提高農村社會保障水平

一是順應所有制結構多元化的發展趨勢，以混合所有制、非公有制經濟組織從業人員為重點擴大社會保障覆蓋面。二是要堅持城鄉統籌，讓社會保險實現城鄉一體化，注重制度政策向農村傾斜，工作重點向農村投放，最終完善社會保障體系。三是在“科學確立保障線標準”、“合理籌集保障資金”、“正確界定保障對象”、“正確選擇資金管理與保障方式”這四個方面統籌協調，齊抓共管，力求實效。

2.拓寬農村社保資金來源渠道，加強社保基金專項治理

第一，全市各級財政部門應適當調整財政支出的結構，提高社保資金的支出比例，加大對農村社保資金的投入；同時，可以借鑒福利彩票、體育彩票的經驗，發行社會保障彩票，從社會廣泛募集資金。第二，認真抓好社保基金專項治理的工作，規范和完善基金管理流程，加強社保經辦機構的內部控制，定期或不定期組織檢查和抽查，對社?；鸬倪\營實施全程監管，確保基金的使用合理化與規范化。

3.加強農村社會保障制度的立法，有章可循、規范管理

首先，建立健全較完善的內控制度，強化管理，規范操作，實行農村社會保障的行政管理與基金管理、業務管理相分離。強化三支管理隊伍的專業化建設，不斷提高管理人員的理論水平、業務素質和政策水平，從而提高管理效率。其次，強化對農村社會保障的監督、考核機制，根據《泰州市2007年新型農村社會養老保險工作目標考核標準》針對主要是縣、鄉級部門從“制度出臺、組織領導、試點成效、基礎數據庫、機構隊伍建設”等十一個方面評定等次，適當表彰。

總之，農村社會保障體系是我國社會保障體系中的重要組成部分，是建設和諧社會的必要前提。它的建立對于解決“三農”問題，緩解城鄉二元制結構造成的不平衡狀況，以及解決“民生”問題等都具有十分重要的意義。

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