關于寧波市出租汽車經營權制度的法律分析

[摘 要] 出租車經營權作為市場準入的許可證明，對一個行業的發展經營起著至關重要的作用。目前我國經營權呈不同的態勢，并沒有統一的管理規范，如此散亂的情況下以至于存在諸多詬病。本文在對寧波市出租車行業大量調研的基礎上，從寧波市出租車經營權的概述、法律特征分析兩個方面闡述寧波市出租車經營權的現狀，以及內部之間的法律關系。

[關鍵詞] 寧波 出租車 經營權 法律分析

出租車作為一種公共交通工具，在城市的交通系統中占據著重要的位置，同時體現著一個城市的形象和管理水平。然而近年來由于物價上漲等諸多因素，出租車行業面臨著多種危機與隱患，其中經營權就是重中之重。

一、出租車經營權概述

1.出租車經營權的概念

出租車經營權是指在出租車經營申請者和出租車輛配置符合法律規定標準的前提下，管制機構授予經營者進入市場，允許其在一定期限內經營出租車業務的權利許可證明，代表著經營者具備經營出租車業務的資格。從定義上得知出租汽車經營權是經過政府特許的，特許人是政府，受許人是企業或者個人。

2.出租車營運權的特征

（1）專屬性

從行政許可的角度而言，出租車經營權是企業或者個人通過向政府相關部門進行申請以后，政府相關部門核查申請人的相關條件后決定是否給予核準的一種特許性質的權利，帶有一定的人身專屬性即不得任意轉讓或者拋棄。

《寧波市出租汽車客運管理條例實施細則》（以下簡稱《細則》）第十四條中規定：出租汽車營運權取得人發生變更的，變更雙方應當共同向市或縣（市）運管機構提出申請，辦理《營運權證》變更手續。根據《細則》，出租車經營權的變更需要向市或縣（市）運管機構提出申請，其轉讓充分體現了專屬性。

（2） 財產性

出租車經營權作為一種特許經營權，是在對出租車行業的管理中實行出租車數量管制政策而衍生出來的權利，是對公共利益的一種分配，受許人由此取得了相對于其他人的壟斷經營權。由于是一種稀缺的公共資源，無疑會具有使用價值，能夠為受許人創造財富，所以出租車經營權是一種具有財產屬性的權利。

《條例》第十二條中規定：出租車有償營運權在有效期內可以繼承；《細則》第十四條第三款中規定：出租汽車營運權取得人死亡的，由繼承人或其法定代理人憑相關的公證文書或有效的司法文書辦理變更手續。由于繼承主要對象為遺產，而遺產包括財產和財產性權利，所以一般來說，可以繼承的權利都是財產性權利。出租車經營權的可繼承性充分體現了其財產性的法律屬性。

（3）公益性

對于出租車經營權是否具有公益性的問題，不同的學者有不同的意見。這里所說的公益性是指出租車經營權為了滿足公眾對于公共交通的需求，把出租汽車作為一種對公交車的補充來為乘客提供點對點的快捷式運輸服務。出租車經營權的公益性是不容置疑的，而對于其是否具有私利性，在筆者看來，出租車作為一種公共交通工具，應該像公交車一樣以為乘客提供便宜、方便的運輸服務為宗旨，而不是去盲目的追逐利潤，影響出租車行業的健康發展。

《條例》的第一條中將其施行目的闡述為：為加強寧波市出租汽車客運管理，維護客運秩序，保障乘客和經營者的合法權益，促進出租汽車的健康發展。在《條例》中，維護客運秩序和保障乘客的合法權益是放在第一位的，而保障經營者的合法權益是放在其次的地位，由此可見其主要體現出租車經營權的公益性，而經營者的合法權益即私利性只是一種附屬產品。

二、寧波市出租汽車營運權制度的法律分析

1.取得主體

根據《條例》第十條第一款規定：需從事出租汽車經營業務的企業和個人，應當向縣級以上運管機構提出開業申請。由此可以推知，出租車經營權的取得主體包括兩種，即企業和個人。其中，企業的經營模式有掛靠經營和企業自營兩種。

（1）企業

①公車公營

公車公營是指企業自己擁有出租車經營權和車輛，企業與司機之間是承包關系的一種出租車經營模式。對于企業來說，其擁有合法占有出租車經營收入的權利，但有為司機提供適當的工作條件的義務，包括軟件設施和硬件設施；司機有獲得報酬的權利也負擔勤勉經營的義務。在這種經營模式中，企業為被授權主體。

②掛靠經營

掛靠經營是指司機擁有出租車所有權，企業向司機提供出租車營運權證并且收取保證金后，由企業與司機簽訂經營合同約定司機以企業的名義進行出租車經營服務、利用企業一定的服務設施并且定期向企業繳納管理費的一種出租車經營模式。在這種經營模式中，企業對出租車經營權擁有所有權而司機則對其擁有使用權，企業是出租車營運權的名義上的擁有主體，而司機則是出租車營運權的實際擁有主體。

（2）個人

無論是從提高出租車行業的競爭力的角度還是從方便政府管理的角度來說，公司化經營都是出租車行業未來的發展趨勢。個體經營是出租車行業發展過程中的一個歷史遺留的結果，無論是在《辦法》的相關中還是在《條例》相關中，個人作為出租車經營者的一種，存在進一步弱化的趨勢，甚至是取消。

2.客體

出租車經營權的設定目的是為了滿足公眾對公共交通運輸服務的需求，出租車客運服務作為公交車運輸服務的一種補充，其與公交車的區別主要在于提供點對點服務、使用方便、運輸快捷，能夠滿足乘客的一些特殊需求。出租車經營權指向的對象是公共交通工具對于乘客需求的滿足，讓乘客對于公共交通工具能夠方便的使用，方便生活在城市內的市民出行，滿足其生活的需求。所以出租車營運權的客體對公共交通工具這種稀缺的社會資源的一種法律分配，將一定的交通工具經營權分配給予出租車經營主體，并且希望通過出租車經營者在出租車行業內開展競爭，以實現為公眾提供高質量服務而服務價格相對低廉的目的。所以說，出租車營運權的客體是公共交通工具經營主體的法律分配。

3.內容

（1）數量控制

上世紀90年代初，我國出租車市場處于擴張期，為了解決市民乘車難問題，政府采取了放開出租車市場的做法，允許、鼓勵個人和企業進入出租車經營行業，豐厚的利潤導致出租車數量的急劇膨脹。為了加強對出租車行業的管理，為乘客提供高質量的客運服務，各地政府相繼出臺了相關的政策法規，實行對出租車經營權的數量進行管制的數量控制政策，規定出租車經營者不僅需要具備主體資格，而且要在政府相關部門組織的對出租車營運權競價、拍賣或者投標中支付相應的對價才能夠取得出租車營運權。由此，開創了出租車營運權有償使用的歷史階段。在進行數量管制以后，出租車經營權數量逐步穩定并且在可控制的范圍內緩慢的增長。

《細則》第七條規定：市或縣（市）交通行政管理部門可以根據《條例》和本細則的規定，提出參加出租汽車營運權拍賣或招標的具體條件，經市或縣（市）人民政府批準后實施；第八條第二項規定：市或縣（市）交通行政管理部門應當在每次出租汽車營運權拍賣、招標前30日發布出租汽車營運權投放的數量的信息。出租車經營權由政府有關部門根據實際情況具體決定是否投放以及新投放的數量，由此可知寧波市對于出租車經營權實行嚴格的數量控制，以控制出租車數量的無限制增長，以此來維護出租車行業的穩定與長遠發展。

（2）取得方式

出租車經營權的取得方式是影響出租車行業發展的關鍵因素，取得方式的不同，就意味著出租車行業的經營者在經營出租車客運服務的過程中所負擔的法律義務的不同。從出租車行業的發展歷程來看，出租車經營權的取得方式主要經歷了無償取得到無償取得與有償取得并存的歷史過程。

出租車經營權的無償取得是指由政府相關部門進行行政審批，只要相關的申請者符合主體要件，就可以授予相關主體出租車營運權，進行出租車經營活動。無償取得出租車營運權可以降低進入出租車行業的門檻，在社會范圍內可以使其他行業的經營者可以輕松進入到出租車行業進行經營，對于經營者的個人資金實力的要求不高，使得出租車行業能夠由經營者自主決定是否繼續擴大經營規模或者減小經營規模。這樣市場力量削弱，行政力量增加，投放規?？刂齐y度大且容易滋生腐敗。

出租車經營權的有償取得是指有政府的相關部門作為授權者，在進行科學的市場調查以后決定是否投放出租車，以及投放的數量后，以拍賣、招投標等方式向具有一定資格的經營者投放，在經營者繳納有償使用費以后取得出租車營運權。這種取得方式在一定程度上抑制出租車數量的無限增長，保持出租車市場的供需平衡；同時還能夠根據出租車行業發展規劃由政府相關部門在投放出租車營運權的時候進行主體的選擇，以此來實現出租車行業規劃的目的。但有一個弊端：出租車經營者在行業內實行壟斷經營，不利于開展自由的市場競爭，可能會在無形中不斷抬高出租車客運服務的服務價格，損害乘客的利益。

（3）期限

與出租車經營權的取得方式相對應，使用期限包括無限期使用與有期限使用兩種方式，其中，營運權有償取得方式對應的是有期限使用的方式；無償取得營運權對應的是無期限使用方式。出租車營運權的使用涉及到對社會公共交通工具經營權的一種分配，其是否有期限，以及期限的長短將會涉及到公共資源的分配是否平等的問題，同時，在有期限使用的方式中如果不能夠確定一個比較合理的使用期限，將會引發一系列的社會問題。期限太長不利于出租車行業內部競爭機制的發揮；期限太短又不利于出租車行業內部的穩定性。

在出租車經營權無償取得的情況下，政府在行業中扮演的是市場秩序的管理者的角色，不會涉及對于出租車經營權的分配，所以，由無償方式取得的出租車經營權通常具有無期限使用權；但在有償使用中，政府兼具分配經營權和市場秩序管理的職能，角色的轉變必然使出租車營運權的使用期限由無期到有期。

《條例》第十二條第三款規定：出租汽車有償營運權使用期限為十五年。由此可知，寧波市出租車經營權在有償使用的基礎上實行十五年的使用期限，十五年作為一個固定期限，具有不可變動性。同時《細則》第十四條第四款規定：出租汽車營運權取得人變更的，受讓方的出租汽車營運權的使用年限按照該《營運權證》的原始取得年份起計。出租車營運權的使用期限不受營運權人變更的影響，從《營運權證》的原始取得年限開始計算，到15年期止。

（4）價格

出租車經營權的使用價格是在實行有償使用的基礎上確定的，如果實行出租車營運權的無償使用也就無所謂營運權的使用價格。經營權使用價格的設定目的主要有兩個：（1）為出租車市場篩選合格的經營者。出租車市場作為以提供出租車客運服務為經營對象的服務行業，經營者的各種軟件、硬件設施對于其是否能夠提供高質量的運輸服務密切相關。通過設定一定營運權使用費的方式淘汰一部分經營能力不夠強的經營者，將出租車的營運權集中到數量有限的幾家大型經營者手中，在提高其市場競爭力的同時，也為乘客提供一種無形的保障。（2）為城市的交通基礎設施籌集資金。近年來寧波的基礎設施建設都是由政府在國家撥款的基礎上自籌經費修建，政府作為行政機關，其主要的收入來源就是國家的撥款，但并不能滿足發展基礎交通設施。在引進社會資金比較困難的情況下，為了有效的籌集資金加以建設，收取出租車經營權的有償使用費就是一個途徑。

《條例》第十三條第三款的規定：政府從出租汽車營運權有償使用中所得的收入，應當用于出租汽車專用設施建設、行業發展以及其他城市交通基礎設施建設，任何單位和個人不得挪作他用?？芍?，寧波市的出租車經營權的有償使用費主要的使用方向為出租車基礎設施和城市公共交通基礎設施兩個方面，實行?？顚Ｓ??！都殑t》第十三條第二款規定：市區出租汽車經營權有償使用費按照每輛1萬元收取?？h（市）出租汽車營運權有償使用費按照每輛在1萬元以下收取，具體數額由縣（市）人民政府確定。寧波市的6個市區出租車營運權的使用費為每年1萬元，其他縣（市）在1萬元以內由縣（市）政府自行確定。

（5）轉讓

出租車營運權的轉讓作為一種出租車行業內的經營者退出出租車市場的一種制度設計，關涉到出租車經營者的切身利益。如果出租車經營者不能夠合法的轉讓其已經取得的營運權，一方面意味著該經營者不能夠按照自己的意愿實現自由經營，無形之中增加經營者的負擔；另一個方面意味著其他的出租車經營者不能夠為了擴大經營規模而向其他經營者受讓營運權，從而達不到其擴大經營規模的經營目的，對于提高整個出租車行業的競爭力產生負面的影響。

《條例》第十一條的規定：出租車營運權可以通過依法轉讓的方式取得。可知，轉讓是出租車營運權的取得方式之一，通過轉讓，轉讓者可以依法退出出租車市場，而受讓者可以合法的取得出租車的營運權，從而擴大其經營規模?！都殑t》第十四條第一款則更加具體的規定了出租車營運去的變更程序：出租汽車營運權取得人發生變更的，變更雙方應當共同向市或縣（市）運管機構提出申請，辦理《營運權證》變更手續；車輛符合營運條件并需要隨同變更的，應當到公安機關辦理車輛變更登記。出租車經營者可以通過轉讓的方式自由的退出出租車市場，有利于實現資源的優化配置。

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