法國紅色標簽認證制度對我國提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的啟示

2011年河南省政府決策研究招標課題，課題編號：2001B7456，課題名稱：透過雙匯瘦肉精事件研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的權(quán)利配置

[摘 要] 本文首先簡要描述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的特征和控制難點，然后介紹法國家禽業(yè)紅色標簽認證制度。紅色標簽認證體系的核心是供應(yīng)組織，它是供應(yīng)鏈上相關(guān)主體形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。供應(yīng)組織主要有生產(chǎn)者聯(lián)合會控制、合作社控制、加工環(huán)節(jié)控制三種類型。本文探討了紅色標簽認證制度的質(zhì)量保證機制。通過對紅色標簽認證制度的分析，從農(nóng)戶組織、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)、品牌、利益分配等方面得出對我國提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的啟示。

[關(guān)鍵詞] 紅色標簽 供應(yīng)組織 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

一 、引言

近年來，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的報道幾乎沒有間斷。2008年，三鹿奶粉被發(fā)現(xiàn)在奶源中添加三氯氰胺，造成多名嬰幼兒患病甚至死亡；2011年3月14日，央視曝光雙匯集團下屬企業(yè)收購瘦肉精喂養(yǎng)的生豬；2011年10月，媒體報道山東羊肉飼養(yǎng)基地大量使用瘦肉精，其羊肉銷往全國。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題已成為我國在發(fā)展進程中急需破解的難題之一。西方發(fā)達國家在上世紀七八十年代經(jīng)歷瘋牛病、二惡英污染等食品安全危機后，政府加強了對食品安全的控制，采取了諸如產(chǎn)品質(zhì)量認證體系、品牌建設(shè)及產(chǎn)業(yè)組織方式變革等措施。他山之石可以攻玉，本文分析法國農(nóng)產(chǎn)品紅色標簽質(zhì)量認證體系的質(zhì)量控制機制，為我國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高提供寶貴的經(jīng)驗和啟示。

二 、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的特征及控制難點

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特征

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏客觀的衡量標準，具有經(jīng)驗品和信任品特征。經(jīng)驗品特性主要是指消費者在消費之后才能了解其內(nèi)在特征，如鮮嫩程度、口感和烹飪特征等。信任品特性主要是指即使消費之后消費者也沒有能力了解有關(guān)食品安全和營養(yǎng)水平等方面的屬性，如涉及食品安全的激素、抗生素、農(nóng)藥殘留量以及營養(yǎng)成分含量等等。由于這些特性，造成生產(chǎn)者與消費者之間及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的上下游之間存在關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的信息不對稱，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有隱匿性，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下隱患。

2.控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的難點

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈由多個環(huán)節(jié)構(gòu)成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風險可能來源于生產(chǎn)投入品、加工、運輸配送、儲存等環(huán)節(jié)。生產(chǎn)投入品污染主要指種植業(yè)使用化肥和農(nóng)藥過量，產(chǎn)生致癌物質(zhì)和農(nóng)藥殘留；養(yǎng)殖業(yè)超標使用獸藥和飼料添加劑，增加產(chǎn)品中的有害物質(zhì)。加工污染包括一些生產(chǎn)經(jīng)營者為改善農(nóng)產(chǎn)品外觀質(zhì)量、延長保持期或增重，超標或超量使用添加劑、濫用添加物，甚至使用非法添加物。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)不是一個企業(yè)，而是多個獨立的主體，造成控制質(zhì)量的困難。尤其是生產(chǎn)環(huán)節(jié)由多個農(nóng)戶組成，很難進行有效的監(jiān)督，容易產(chǎn)生道德風險問題。

由于生產(chǎn)過程的不確定性和產(chǎn)品質(zhì)量的不易鑒別，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的合約往往是不完全合約，事后的糾紛、不履行合約、再談判等情況經(jīng)常發(fā)生；當生產(chǎn)需要投資，而產(chǎn)品只能提供給特定的對象，或者產(chǎn)品只能在特定時間、特定地點生產(chǎn)或銷售，會產(chǎn)生資產(chǎn)專用性問題（最典型的是農(nóng)產(chǎn)品若賣不出去會腐壞時，價格會被壓低）；在資產(chǎn)專用性和不完全合約共同存在情況下，會發(fā)生機會主義行為，產(chǎn)生敲竹杠和投資阻塞，使得有效率的投資和生產(chǎn)方式無法實現(xiàn)，進而使得產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保障。

三、法國農(nóng)產(chǎn)品紅色標簽認證體系介紹

法國是一個農(nóng)業(yè)大國，在歐盟的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，法國幾乎占四分之一，在歐盟各國中遙遙領(lǐng)先。法國對農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量非常重視，制定了一系列的規(guī)章制度，包括立法、科研、風險分析和評估、食品安全監(jiān)控及食品全程跟蹤系統(tǒng)等方面，以確保食品的安全，消除消費者的顧慮。目前，法國有四種官方認可的產(chǎn)品質(zhì)量標簽：紅色標簽、特殊工藝證書、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品標簽和產(chǎn)地冠名標簽。其中紅色標簽最具有特色（Westgren，1999）。

紅色標簽認證從1965年開始投入使用，到1975年得到廣泛的普及，目前在農(nóng)產(chǎn)品市場中占有很高份額。一般在家禽、以及和諸如牛和豬等牲畜上使用較多，如果消費者希望購優(yōu)質(zhì)食品，則可以選擇帶有紅色標簽認證的產(chǎn)品。

在法國家禽業(yè)中，飼養(yǎng)、屠宰、飼料、孵化等環(huán)節(jié)形成緊密聯(lián)系的23個供應(yīng)組織（Menard，1996）。供應(yīng)組織是一個復(fù)雜但有效的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是供應(yīng)鏈上相關(guān)主體形成的戰(zhàn)略聯(lián)盟。法國農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部的成員組成國家產(chǎn)品質(zhì)量標簽和認定委員會（CNLC ），該委員會對于紅色標簽產(chǎn)品的質(zhì)量要求有嚴格規(guī)定（飼養(yǎng)時間、禽舍大小、飼養(yǎng)密度及光照時間等方面）。具體包括：飼料必須75%以上是谷物，并且不能包括動物制品；必須飼養(yǎng)超過81天；雞舍中每平方米不超過11只雞（普通標準是24只）；距離屠宰廠不超過100公里或兩小時車程；不能冷凍，并且在屠宰后只有9天的有效期；產(chǎn)品具有可追溯性，建立起完整的飼養(yǎng)檔案，并向消費者提供產(chǎn)品的相關(guān)信息。可見紅色標簽飼養(yǎng)方式與集中式的工廠化飼養(yǎng)方式形成明顯的區(qū)別，紅色標簽產(chǎn)品的質(zhì)量高于普通產(chǎn)品。供應(yīng)組織向國家產(chǎn)品質(zhì)量標簽和認定委員會提出采用紅色標簽的申請，需要提供詳細的質(zhì)量全程控制計劃及產(chǎn)品味覺方面的分析報告，確保能夠符合最低標準，并指定一個民間質(zhì)量認定組織（OC）負責監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量。民間質(zhì)量認定組織的監(jiān)督工作是一種收費服務(wù)，其資質(zhì)由政府有關(guān)部門認可，若被發(fā)現(xiàn)沒有完成監(jiān)督任務(wù)，將被政府部門取消監(jiān)督資格。經(jīng)國家產(chǎn)品質(zhì)量標簽和認定委員會審核后，供應(yīng)組織生產(chǎn)的產(chǎn)品可以使用紅色標簽。該認證的使用是無期限的，而且在歐盟各成員國之間也可以互相承認。但是獲得紅色標簽的產(chǎn)品不意味著可以高枕無憂，生產(chǎn)者必須做好隨時接受質(zhì)量認定組織監(jiān)督和檢查的準備。產(chǎn)品若達不到標準，將不能使用紅色標簽出售甚至會被銷毀。供應(yīng)組織聯(lián)合成國家家禽標簽聯(lián)合會（SYNALAF），向國民推介紅色標簽產(chǎn)品并對國會等政府部門進行爭取支持的游說。擁有紅色標簽產(chǎn)品的價格一般是工廠化產(chǎn)品價格的兩倍甚至更高。供應(yīng)組織可以提高自己產(chǎn)品的最低質(zhì)量和安全標準，相應(yīng)市場價格也會提高。

合約是紅色標簽體系中相關(guān)各方聯(lián)系的主要形式。合約條款先是由供應(yīng)組織出面集體協(xié)商，然后生產(chǎn)者依據(jù)協(xié)商結(jié)果簽訂合約。合約往往具有不完全性，只是一個基本框架，規(guī)定質(zhì)量要求等技術(shù)標準，價格規(guī)定上限和下限，數(shù)量規(guī)定最大量和最小量，具體事項需要進一步商定。合同條款往往以年為單位進行調(diào)整，保持一定的穩(wěn)定性。對合同執(zhí)行情況的衡量采用可以觀察的指標，合同的爭議和糾紛由供應(yīng)組織進行協(xié)調(diào)解決。

四、紅色標簽的質(zhì)量控制機制分析

1.供應(yīng)組織的構(gòu)成分析

供應(yīng)組織不是一個一體化組織或者企業(yè)，而是由不同的獨立主體構(gòu)成，主要有三種治理結(jié)構(gòu)類型。由于紅色標簽家禽不能冷凍，并且在屠宰后只有9天的有效期，所以生產(chǎn)者與加工者的關(guān)系治理比較關(guān)鍵，容易產(chǎn)生機會主義和敲竹杠行為。

(1)生產(chǎn)者聯(lián)合會控制

以LOUE品牌為代表，供應(yīng)鏈上的飼料、喂養(yǎng)、加工等環(huán)節(jié)相對獨立，飼養(yǎng)者組成一個大的聯(lián)合會（CAFEL），聯(lián)合會直接與銷售環(huán)節(jié)進行談判并簽訂合同，確定生產(chǎn)數(shù)量。聯(lián)合會與飼料和孵化商進行談判，確定價格上限。聯(lián)合會的成員必須從指定的供應(yīng)商處購買飼料和種雞。聯(lián)合會還與加工廠進行談判，確定質(zhì)量控制方法、檢驗方法及價格等內(nèi)容。聯(lián)合會對內(nèi)控制和監(jiān)督生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量，保證符合各種特定的質(zhì)量標準。這種情況下生產(chǎn)者聯(lián)合會是整個供應(yīng)組織的中心環(huán)節(jié)。

(2)合作社控制

生產(chǎn)者組成合作社，合作社是一種比聯(lián)合會更加緊密的組織。合作社參股上下游環(huán)節(jié)，同時擁有飼料企業(yè)和加工企業(yè)。合作社直接與銷售環(huán)節(jié)尤其是大型超市進行談判，簽訂合同，確定銷售數(shù)量和價格。生產(chǎn)者與合作社確定銷售合同。這種情況下生產(chǎn)者合作社是整個供應(yīng)組織的中心環(huán)節(jié)。

(3)加工環(huán)節(jié)控制

加工屠宰企業(yè)處于中心地位，生產(chǎn)者不再是決策者。加工屠宰企業(yè)采購種雞和飼料，將其提供給飼養(yǎng)者，并且按照成本加成的原則將養(yǎng)成的家禽收購。加工屠宰企業(yè)和銷售環(huán)節(jié)簽訂銷售合同。加工屠宰企業(yè)為了調(diào)動生產(chǎn)者的積極性和便于對生產(chǎn)進行監(jiān)督，鼓勵生產(chǎn)者組成聯(lián)合會，并且讓聯(lián)合會持有公司的三分之一股份，實現(xiàn)和生產(chǎn)者的利益共享。

2. 質(zhì)量控制機制分析

國家家禽標簽聯(lián)合會按照交易量向供應(yīng)組織抽取一定費用，用于教育消費者食品安全的重要性，消費者愿意為高質(zhì)量產(chǎn)品付出高價，為高質(zhì)量產(chǎn)品提供了廣闊市場。國家產(chǎn)品質(zhì)量標簽和認定委員會制定出嚴格可執(zhí)行的標準，要求生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)具有可追溯性，利于生產(chǎn)過程有章可循并易于檢查監(jiān)督。民間質(zhì)量認定組織檢查監(jiān)督農(nóng)戶的產(chǎn)品質(zhì)量，它的資質(zhì)由國家有關(guān)部門認可，不能履行職責時將被取消資質(zhì)，可以防止民間質(zhì)量認定組織與生產(chǎn)者之間串謀的發(fā)生。供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)通過供應(yīng)組織緊密聯(lián)系，互相滲透，利于實現(xiàn)質(zhì)量控制。只有供應(yīng)組織才能獲得紅色標簽，紅色標簽產(chǎn)品的高價及高利潤促使生產(chǎn)者及有關(guān)各方不愿意脫離組織。生產(chǎn)者產(chǎn)品若不符合要求將被供應(yīng)組織懲罰甚至被開除出供應(yīng)組織，無法繼續(xù)獲得高質(zhì)量產(chǎn)品的溢價。供應(yīng)組織往往存在于一定區(qū)域內(nèi)，成員之間互相熟識，類似于一個大的家族，所以聲譽機制可以發(fā)生作用。

五 、對我國提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的啟示

1. 農(nóng)戶的組織

生產(chǎn)者在上述不同類型的紅色標簽體系中都形成了一個聯(lián)合體。生產(chǎn)分散化使得各個農(nóng)戶的質(zhì)量不易于控制，而聯(lián)合體利于對組織內(nèi)成員進行監(jiān)督。通過聯(lián)合體提高生產(chǎn)者的議價能力，進而提高生產(chǎn)者收益。通過聯(lián)合體可以實現(xiàn)訂單生產(chǎn)，利于降低農(nóng)戶的風險和減少生產(chǎn)的波動性。由于土地流轉(zhuǎn)等原因限制，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段農(nóng)戶組織化程度較低。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，農(nóng)戶組織化問題是一個亟待解決的問題，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)加農(nóng)戶模式。

2. 供應(yīng)鏈的緊密合作

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的產(chǎn)品質(zhì)量和供應(yīng)的穩(wěn)定性需要各方合作才能完成。但各方都是獨立主體，有自己的獨立決策權(quán)，而且互相之間利益是獨立的，甚至是沖突和對抗的。每一方出于自己的利益做決策時，會采取不合作行為，其結(jié)果可能不利于整個供應(yīng)鏈。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的治理即不能簡單地通過級層間的命令（一體化）完成，也不能簡單通過價格機制（市場）來完成，應(yīng)該通過混合組織來治理（Menard，2004）。法國紅色標簽體系中的三種治理結(jié)構(gòu)都屬于典型的混合組織。混合組織的相關(guān)方是獨立的法人主體，都是獨立的決策者，并且有著互相獨立甚至是沖突的利益關(guān)系。混合組織要解決的首要問題是成員之間的互相合作、協(xié)調(diào)。目前我國在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)之間仍以市場交易為主，所以應(yīng)逐步向合約交易、長期合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式轉(zhuǎn)變。

3. 品牌與認證

紅色標簽是一種認證，由國家信譽進行擔保，紅色標簽的產(chǎn)品也可以有品牌，品牌是一種企業(yè)信用。對于具有經(jīng)驗品和信任品特性的產(chǎn)品，品牌具有重要作用，生產(chǎn)者提高品牌可以獲得高于普通產(chǎn)品的溢價，所以生產(chǎn)者有動機在信息不對稱的情況下中自覺保持產(chǎn)品質(zhì)量，否則將會失去長期的溢價。認證由國家信譽做擔保，具有較低的成本。我國為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)注重加強農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的國家認證，進而提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

4. 利益分配

紅色標簽體系農(nóng)中農(nóng)戶都取得較高收益。我國目前產(chǎn)品供應(yīng)鏈下游集中度高，上游分散，所以下游和上游進行議價時具有優(yōu)勢，表現(xiàn)為利益分配向下游傾斜，農(nóng)民收入和生活水平并不高，下游環(huán)節(jié)形成壟斷或寡頭壟斷，利潤較高。以肉制品加工為例，有“養(yǎng)豬的不如收豬的，收豬的不如運豬的，運豬的不如殺豬的，殺豬的不如賣肉的”的現(xiàn)狀。2011年10月媒體大量報道黑龍江雀巢奶粉公司克扣奶農(nóng)。農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要決定著，只有讓質(zhì)量的決定者能夠通過提高產(chǎn)品產(chǎn)量而獲得收益，才能從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。

參考文獻:

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