江蘇省城鄉(xiāng)收入差距區(qū)域差異的成因分析及對策

摘 要：進入新世紀(jì)以來，江蘇省蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)逐步擴大的趨勢 。針對江蘇省城鄉(xiāng)收入差距中區(qū)域差異現(xiàn)狀，分析了導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入逐步擴大的影響因素，從而提出緩解江蘇省城鄉(xiāng)收入差距有關(guān)區(qū)域差異的建議、對策 。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)收入差距；區(qū)域差異；收入結(jié)構(gòu)；江蘇省

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0122-02

一、江蘇省城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

1.總體差異。江蘇省地處中國東部沿海地區(qū)、長江、淮河下游。目前，江蘇省下轄包括南京、蘇州、無錫等13個主要城市以及51個市轄縣級市。改革開放以來，江蘇省經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就，已經(jīng)成為工業(yè)發(fā)達、交通便利、商貿(mào)繁榮的長江三角洲地區(qū)中不可或缺的一部分。2009年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）３４ ０６１．２億元，位居全國第二位。城市化水平穩(wěn)步提高，年末城市化率達55.6%。區(qū)域發(fā)展格局進一步改善，形成了推進蘇南轉(zhuǎn)型升級，鞏固蘇中、蘇北快速發(fā)展的局面。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達20 552元，比上年增長10%，考慮物價因素，實際增長10.5%。

圖1反映的是2000—2009年江蘇省城鄉(xiāng)居民收入的變化趨勢，在這十年中，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入皆呈上升態(tài)勢，均有較大幅度的增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6 800元上升至20 552元，農(nóng)村居民人均純收入由3 595元提高至8 004元，二者分別增加3.02倍和2.23倍。但是，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加的同時，二者的差距也在不斷拉大，絕對差距由3 205元擴大至12 548元，差距的平均增幅達到3.92%。

2.收入來源的差異。除了城鄉(xiāng)收入差距水平不斷在擴大外，城鄉(xiāng)居民收入來源結(jié)構(gòu)的差異也很明顯，結(jié)構(gòu)變動具有顯著的城鄉(xiāng)二元性。這種差異主要體現(xiàn)在家庭經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入兩個方面。以2008年、2009年城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)為例。2008年，城鎮(zhèn)居民人均總收入中，轉(zhuǎn)移性收入占到25%，達到13 974元，家庭經(jīng)營收入占到11%，達到5 976元。與之相比，農(nóng)村居民人均總收入中，轉(zhuǎn)移性收入只占到5%，只有1 174元，但家庭經(jīng)營收入?yún)s占到34%，收入為8 110元，超過了農(nóng)村居民人均總收入的1/3。到了2009年，轉(zhuǎn)移性收入、家庭經(jīng)營性收入在城鄉(xiāng)居民人均總收入中所占比例幾乎沒有發(fā)生變化。轉(zhuǎn)移性收入、家庭經(jīng)營性收入在城鎮(zhèn)居民人均總收入中分別占到26%、11%，在農(nóng)村居民人均總收入中分別占到5%、33%，與2008年相比，基本保持在同一水平線上。另外，轉(zhuǎn)移性收入、家庭經(jīng)營性收入隨著人均總收入的增加也在不斷提高，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民在轉(zhuǎn)移性收入方面分別獲得16 381元和1 372元，環(huán)比增長17.2%、16.9%。而家庭經(jīng)營性收入對城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均總收入增量的貢獻率分別達到10.2%、8.5%，收入分別為6 586元以及8 796元。

二、區(qū)域差異的影響因素分析

區(qū)域影響最直接的因素肯定是區(qū)位條件的差異，蘇南地區(qū)自然資源豐富，而且依托南京、蘇州等發(fā)達城市的貢獻以及受到上海這一國際大都市的經(jīng)濟輻射，大批量的農(nóng)民進入城市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大；蘇中、蘇北地區(qū)因為區(qū)域相對閉塞，城鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)水平不高，受帶動能力較弱，發(fā)展相對緩慢，城鄉(xiāng)差距不是太明顯。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)。以2009年為例，蘇南地區(qū)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模比例為：2.5%∶55.4%∶42.1%，蘇中地區(qū)則為8.1%∶56.2%∶35.7%，蘇北地區(qū)為14.8%∶49.1%∶36.1%。從上述比例可以看出，蘇南、蘇中的工業(yè)實力較強，蘇南的服務(wù)業(yè)領(lǐng)先于其他兩個地區(qū)，而蘇北區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重較大，工業(yè)、服務(wù)業(yè)不發(fā)達，與蘇南、蘇中地區(qū)存在較大差距，而工業(yè)卻是經(jīng)濟發(fā)展的第一支柱，服務(wù)業(yè)又大多集聚在城鎮(zhèn)，因此，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟差距不是太明顯。

2.城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展差異。城鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展、利潤的快速上漲是拉開城鄉(xiāng)收入差距的巨大推動力。蘇南、蘇中因為區(qū)位優(yōu)勢，自20世紀(jì)90年代以來，緊緊抓住上海浦東開發(fā)、中國加入WTO、國家扶持中小型企業(yè)等便利條件，地方企業(yè)迅速崛起，拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷前進。同時，隨著城市開放型經(jīng)濟政策的實施，國際技術(shù)、資本、人力資源紛紛被引入，企業(yè)產(chǎn)品不斷擴大出口，從全球產(chǎn)業(yè)分工及合作中獲取利潤。而蘇北的主要城市雖然一直在發(fā)展，但因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理、科學(xué)技術(shù)含量較低，城鎮(zhèn)經(jīng)濟落后于蘇南、蘇中。

3.勞動者素質(zhì)差異。勞動者素質(zhì)的高低決定著其收入水平的高低，也會對城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生一定影響。2009年，蘇南、蘇中、蘇北各自所在普通高校的數(shù)量分別為89所、14所和22所，普通高校的畢業(yè)生總?cè)藬?shù)分別為29.06萬、5.23萬和6.99萬。可以看出，蘇南高校多，辦學(xué)層次高，教學(xué)質(zhì)量好，龐大的人才數(shù)量可以為該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出較大貢獻，因此，蘇南勞動者素質(zhì)較高，就業(yè)渠道廣、收入高。蘇中、蘇北地區(qū)因為教育資源受限，與蘇南相比，受教育程度及水平較低一些，導(dǎo)致勞動者素質(zhì)不高，制約了城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展。

4.投資差異。三大區(qū)域發(fā)展機遇不同，經(jīng)濟基礎(chǔ)各有差異，因此，受到外商投資的青睞程度也會有差別。蘇南地區(qū)經(jīng)濟開放程度較高，經(jīng)濟活力充沛，2009年接受外商直接投資174.14億美元，相比較而言，蘇中和蘇北地區(qū)接受外商直接投資的資金量較少，分別為44.69億美元和35.07億美元。外商對蘇南地區(qū)的投入超過其他兩個地區(qū)3倍之多，說明蘇南經(jīng)濟基礎(chǔ)更為穩(wěn)定，科學(xué)技術(shù)更為先進。蘇中和蘇北地區(qū)則因較多企業(yè)存在于農(nóng)村地區(qū)，中小型企業(yè)才剛剛起步，外商一般選在企業(yè)較為成熟階段才會注入資金，推動企業(yè)多元化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等。

三、縮小城鄉(xiāng)收入差距區(qū)域差異的建議和措施

從以上的分析可以看出，要以鼓勵非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級力度、改造經(jīng)營生產(chǎn)條件等措施來不斷縮小全省區(qū)域間城鄉(xiāng)收入的差距，實現(xiàn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。措施主要從以下三個方面展開：

1.促進人才流動，夯實教育基礎(chǔ)。蘇南地區(qū)教育資源雄厚，高校聚集，培育的人才也較多，相比之下，蘇中、蘇北地區(qū)則要少一些，因此要大力促進蘇南人才流動到蘇中、蘇北地區(qū)，鼓勵高素質(zhì)人才在這些地區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，同時給予這些人一些優(yōu)惠、便捷的條件，努力讓他們在當(dāng)?shù)卦涣硗猓K中、蘇北地區(qū)需要加大對教育資源的財政投入，特別是職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，通過這些方式讓當(dāng)?shù)氐膭趧诱咴鲩L工作技能、拓寬知識面。另外，相比城鎮(zhèn)的教育水平，農(nóng)村的教育基礎(chǔ)較為薄弱，加大農(nóng)村教育投入迫在眉睫，加快農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)民除農(nóng)業(yè)技能之外的工業(yè)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)技能，從而有效提高農(nóng)民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

2.確立科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持民營企業(yè)。鄉(xiāng)村企業(yè)的經(jīng)營中，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要，中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村居民依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟維持生計，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受不確定因素較多，往往不能給農(nóng)民帶來穩(wěn)定的收入，因此需要推進農(nóng)村的工業(yè)化，力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。各個地區(qū)應(yīng)該大力調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇適合于本地特色和條件的產(chǎn)業(yè)，明確自身在全省經(jīng)濟發(fā)展中的定位，培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。前文提到壯大人才隊伍，但把人才放在合適的地方發(fā)揮作用才是關(guān)鍵。蘇中、蘇北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還是需要依托當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)，把民營企業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟的主要載體，充分吸收高素質(zhì)人才和剩余勞動力到這些企業(yè)就業(yè)、工作，不僅可以使企業(yè)經(jīng)營水平科學(xué)化、精細(xì)化，也可以解決基數(shù)較為龐大的農(nóng)村剩余勞動力的工作問題，達到增加收入的目的，從而縮小區(qū)域收入差異。

3.幫扶落后區(qū)域，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)因為客觀因素的存在，難免發(fā)展出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，蘇北地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，可利用資源較少，政府應(yīng)該加大對蘇北地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加強蘇北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵外地投資者到蘇北投資，積極利用有效資源幫助蘇北的經(jīng)濟逐步發(fā)展起來。同時，每年制定明確的區(qū)域政策目標(biāo)也必不可少，并且隨時依據(jù)實際條件的變化適時作出調(diào)整，按明確的指標(biāo)要求，對政策對象或受援區(qū)域做出規(guī)范的劃分，選取多種政策工具同時進行配合，共同促進三大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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