從社區換屆離任經濟責任審計看電算化會計的運用前景

為加強和規范基層干部的監督管理，正確評價社區干部任期經濟責任，進一步加強社區基層黨風廉政建設，促進社區干部勤政廉政，正確履行職責，開展社區干部任期經濟責任審計是社區基層干部監督管理工作的一個重要環節，是進一步加強基層黨風廉政建設的重要舉措。做好此項工作，有利于促進社區干部端正工作作風，多為群眾辦好事、實事，有利于強化社區財務管理的監督約束機制，防止違法違紀現象的發生，保證干部清正廉潔；有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，改善黨群干群關系，減少社區不穩定因素的發生。

一、社區換屆離任經濟責任審計情況

蘭城街道辦事處社區“兩委”換屆經濟責任審計涉及7個社區，根據《隆陽區蘭城街道社區干部任期和離任經濟責任專項審計工作實施方案》，我辦事處成立了由主要領導任組長，街道黨工委、監察分局為副組長的領導小組，抽調經濟發展辦公室工作人員于2012年1月16日起對轄區內7個社區任期四年（2007年12月至2011年12月）來的財務進行經濟責任審計。

本次審計的具體做法是：首先是準備階段，開好宣傳發動會議，制訂審計工作計劃，擬定審計工作方案，下達審計通知書；其次是實施階段，做好調查取證和整理審計工作底稿等工作；最后是報告階段，審計報告定稿前，征求被審計單位意見，經上報黨工委、辦事處，形成正式審計報告后返回被審計單位，同時將審計結果張榜公布。由于此次審計程度序規范，工作認真細致，干部群眾對審計結果反映滿意。

在審計中審計組始終堅持“依法審計，客觀公正，實事求是”的原則，根據各社區提供的會計資料逐單逐據核實各項收支，保守秘密，并遵守審計回避制度。對被審計對象在任職期間履行經濟責任的情況做出評價。通過全體工作人員的努力，共召開會議16次，審計總資產達11 406 238.76元。現將涉及到的王官和漢營社區審計結果情況舉例如下：

（一）蘭城街道辦事處漢營社區審計情況

1.漢營社區基本情況及經濟目標完成情況。漢營社區現有5個小區1 818 戶5 666人，現任社區干部7人，在任期內、社區兩委班子注重黨風廉政建設和村級基礎設施建設，2008—2011年共籌資584 000元，完成村內道路硬化36條，2007年全村人均純收入2 109.2 元，2011年人均純收入 4 064元，比2007年增加1 954.8元，增幅為93 %。

2.任期財務收支及專款使用情況。（1）本屆收支情況反映。村級本屆總收入3 581 188.65 元，其中：經營收入725 522.46元，發包及上交收入298 356.6元，農業稅附加返回收入12 710元，補助收入1 666 983.41元（含土地補償款912 351元、鋼鐵廠污染費420 000元），其他收入877 616.18元，本屆總支出 3 241 471.54元，其中，經營支出847 842.61元，管理費用267 066.05元，其他支出2 126 562.88元。本屆收益339 717.11元。（2）本屆資產增減情況反映。本屆資產增加合計335 783.7元，其中，貨幣資金減少604 000.11元，存貨減少1 385.85元，長期投資減少5 000元，固定資產增加946 169.66元。（3）本屆償還債務情況。本屆已償還債務3 933.41元。（4）本屆凈資產增加情況。本屆凈資產增加合計339 717.11元。

3.資產負債變化及資產計量情況。截至2011年11月30日社區賬面資產 4 075 371.3元，其中：貨幣資金116 487.06元，固定資產3 958 884.24元比2007年社區賬面固定資產3 012 714.58元增加946 169.66元增加原因是：三家小學81 371.1元，電腦和復印機16 386元，護林房46 176.31元，集市建設經營房136 575.49元，社區服務站建設205 454.66元，自來水475 206.25元），截至2011年11月30日，賬面負債總額120 000元，其中：應付款120 000元，其中欠外單位及個人款120 000元，比2007年賬面123 933.41 元減少3 933.41元（減少原因：應付款減少3 933.41元），資產負債率為3%。

（二）蘭城街道王官社區審計情況

1.王官社區基本情況及經濟目標完成情況。王官社區現有9個小區1 880戶4 678人，現任社區干部7人，在任期內、社區兩委班子注重黨風建設和村級基礎設施建設，2008—2011年共籌資2 151 173.94元，完成村內道路硬化9條，2007年全村人均純收入3 502元，2011年人均純收入4 072元，比2007年增加570元，增幅為16.28 %。

2.任期財務收支及專款使用情況。村級四年總收入4 013 346.24元，其中，轉移支付收入3 362 263.85元，上級劃撥款收入257 335.15元，各類租費收入：392 800元，存款利息收入：947.24元。總支出392 725.5元，其中，管理費支出519 696.1元，轉移性支出：3 362 263.85元，新農村建設支出：15 000元，其他支出 3 407 554.4元，任期四年結余為：86 095.74元。

3.資產負債變化及資產計量情況。截至2007年12月15日社區賬面資產2 834 512.84元，其中：（1）債權31 420元，1）社區小組往來欠款30 420元，2）外單位欠款1 000元，2011年債權共計74 650.49元，債權增加43 230.49元（增加原因：古龍井小區修路增款25 000元、蘭辦核銷辦公費18 830.49元）；（2）固定資產2007年賬面為2 181 630.6元，2011年固定資產賬面為2 769 526.95元，2011年比2007年增加587 896.28元（增加原因是：購置辦公用品：14 869元，長期投資科目轉入工貿公司投資款：573 026.53元），2011年實有資產總額為3 057 333.82元，截至2011年11月30日，賬面負債總額266 356.65元，其中：（1）應付款22 656.65元；（2）短期借款40 000元，比2007年賬面2 000元增266 356.65元（增加原因：應付款增加 224 356.56元，注：屬可支配各類工作經費），部分總負債為266 356.65元，資產負債率為8.71%。

二、通過審計暴露出的問題

1．會計制度執行不嚴格。一是報賬單據不規范，存在白單支出現象。個別社區支出單據手續不全，支出單據無明細附單。二是固定資產管理不完善，部分上級部門配置固定資產沒有及時做賬務處理。存在著沒有定期對固定資產盤點清查，對毀損、報廢的固定資產不及時處理而長期掛賬，或者上級配置辦公用固定資產賬面沒有記錄，造成社區固定資產賬實不符；計提固定資產折舊不夠規范，計提折舊隨意性大或者不計提折。三是會計作賬存在科目竄們，總賬、明細賬沒有嚴格按照規定記賬，對于同一經濟業務存在前后口徑不一致現象，不符合可比性與一貫性原則，部門應設置明細會計科目。四是會計檔案管理不健全。

2．財務管理制度不健全，資金管理不完善。社區財務沒有認真按時結算賬，經費開支審批手續簡單，貨幣資金沒有按規定分現金和銀行存款核算，沒有開設基本賬戶，日常的收支通過現金和活期存折進行，庫存現金限額沒有具體標準。

3.社區集體財務管理缺乏嚴格的內部控制手段，社區會計隊伍變動性大。“一任領導、一任會計”現象較為普遍，業務人員更換頻繁，賬制不健全，賬、單、憑證不規范。白條入賬多，不合法憑證報賬，手續不完備票據進賬，科目設置不規范，造成賬目混亂。

三、會計電算化對農村財務管理的影響

1.有效消除村級財務管理混亂問題，提高了農村財務公開的透明度、可信度。會計電算化是解決農村財務管理問題的一種模式，農村財務管理存在的問題，從整體層面上看是農村會計管理水平落后，農村財務管理混亂的狀況比較普遍。實行會計電算化后，會計數據的輸入、處理和輸出必須符合有關財務管理制度規定和操作規范，使整個會計核算過程受到有效監控，在很大程度上消除了手工操作中的不規范、不統一、錯賬和假賬等村級財務管理混亂問題。同時對村干部在職期間的一切經濟行為進行全程控制，離任審計等，即可隨時監督控制村干部不按政策規定亂支、亂花、亂送等違法違紀行為。當前部分農村財務管理混亂、透明度不夠，公開程序、內容不規范，是造成部分農民上訪、影響社會穩定的一個主要原因。以往采用手工記賬的方法，難免會產生一些易出錯的弊端，實行計算機管理，提高了工作透明度，出納賬、會計賬都在網上進行賬務核算，增加了群眾參與管理透明度。所發生的經濟業務，自動生成各村財務公開榜，經加蓋審計專用章后，到各村進行公布，有利于提高財務管理效率，規范村級財務管理，保持農村社會穩定。

2.保證各項村級財務制度落實，提高村級會計工作效率。實行會計電算化后，由于是計算機自動記賬、轉賬，生成報表，減輕了會計人員的勞動強度，大大提高了工作效率，從已經運行會計電算化的鄉鎮來看，平均每名會計能管理十個村左右的賬務，減少了村級會計人數，減輕了農民負擔。此外，利用計算機運行速度快，共享程度高以及可以通過聯網實現財務數據傳輸等特點，大大提高了會計信息的傳遞速度和共享程度，有利于上級及時掌握農村的財務狀況，加強了上級有關部門對村級財務的監督和控制。

3.對集體資產進行有效監控，防止集體資產流失。微機管理系統設置了自動提示功能，能夠及時提醒應收款的項目、時間和數額，提示及時催收，對各項集體資產的增減變動情況一目了然，使集體資產管理體系得到更有效地管理和監督，促進農村集體經濟的發展。

4.會計電算化與農村財務管理相互促進、互為聯系。會計電算化把計算機引入到財務管理的工作中來，把財務管理工作人員從紛繁復雜的手工記賬、算賬和報賬中解放出來，不僅縮短了財務處理時間，提高了會計工作效率，而且大大提高了財務管理的質量，實現了會計工作的“無紙化”。與此同時，在財務部門配備了與會計電算化相適應的計算機和網絡設備，這些設備客觀上為實現財務管理提供了必要的硬件。會計電算化的發展使廣大財務人員樹立了會計電算化的觀念，培養出一批批既精通財務管理理論又熟悉計算機知識的復合型財務人才，而且會計電算化的發展大大促進了財務管理軟件的成長，在社會上初步形成了一支會計電算化軟件開發的隊伍，并培育了一些知名軟件開發企業。為農村財務管理的發展提供了必要的軟件基礎。因此，在建設會計電算化的同時客觀上為發展農村財務管理奠定了良好的軟硬件基礎，為此會計電算化與農村財務管理的融合使兩者相互促進、互為聯系。

此次審計出現的諸多問題，值得我們進一步深思，對農村財務管理應從什么方面入手？我對電算化會計的了解及其他鄉鎮運用電算化會計來管理農村財務上看到了電算化會計的運用前景。

四、通過換屆離任經濟責任審計加快推動蘭城街道會計電算化的應用

1.加大宣傳，提高認識。政府要正確引導，加強宣傳、提高對會計電算化的認識，政府的正確引導是推進農村會計電算化發展的直接動力。我們要充分認識會計電算化的重要性，大力支持會計電算化的實施和運作，各級管理部門可以充分利用報紙、電視等新聞媒介加強對農村會計電算化意義的宣傳，重點宣傳會計電算化在規范會計核算、提高會計人員業務素質、提高財務公開質量、提供準確、及時會計信息等方面的重要作用，使各級管理部門認識到電算化對農村經營管理的深遠影響，并在資金、人員配備等方面給予支持，使有關部門增強責任感，使軟硬件廠商認識到無限商機，主動加入，使廣大使用者了解其意義，熱情投入這項工作，從而為加快村組織會計電算化事業發展營造良好的環境。切實加強農村財會人員會計電算化培訓。

2.加強干部隊伍建設。會計電算化需要既懂得會計知識，又掌握計算機知識和應用技能的“復合型”人才，這種“復合型”人才是實施會計電算化的一個必要條件。就農村而言，完全符合上述條件的人員還比較少，因此加大培訓力度，全面提高人員素質是當務之急。各級管理部門，要加強調研，從實際出發開展形式多樣的培訓，培訓方式可以多種多樣，離崗培訓和在崗培訓都可以，同時要加強培訓內容的理論深度和廣度，使培訓對象對會計電算化有比較全面和深入的了解；此外，還要利用多媒體技術進行各會計崗位的人員進行各種類型的操作培訓，提高計算機應用水平，降低會計電算化系統的故障率；最后要根據實際情況，進行分層次不間斷培訓。有針對性地開發農村會計軟件。

3.加強硬件投入及軟件開發。會計軟件是否合適在很大程度上決定了會計電算化在農村財務管理中的應用能否順利進行。農村的會計核算業務相對簡單。一般沒有工資核算的要求，固定資產的數量與種類與也大大減少，但農村一般都有土地、山林、魚塘等承包業務。同時要與軟件商建立密切的合作關系，這樣，在使用過程中，當設備或軟件出現問題，或是有新要求時，能得到相關的人員指導和技術支持。加大政府扶持力度，提供資金支持。