甘肅省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與蘭州市道路建設(shè)管窺

摘 要：甘肅省和蘭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來(lái)出現(xiàn)了令人矚目的變化，隨著省委、省政府制定的甘肅省“十二五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，我們完全可以期待甘肅省、蘭州市更加美好的未來(lái)。研究發(fā)現(xiàn)，作為其基礎(chǔ)的蘭州市道路建設(shè)中尚存在一些值得我們的一些規(guī)劃者和建設(shè)者思考和糾正的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:甘肅?。惶m州市；區(qū)域發(fā)展；道路建設(shè)；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）16-0137-02

新世紀(jì)以來(lái)，甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏明顯加快，這是我們每一個(gè)身臨其境的人都切實(shí)感受到的。然而，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況還存在較大的上升空間。2008年我們雖然實(shí)現(xiàn)了總體小康目標(biāo)，但比全國(guó)水平慢了八年左右（相當(dāng)于全國(guó)2000年水平）?？傮w表現(xiàn)為：人均生產(chǎn)總值水平不高，社會(huì)和諧、文化教育、資源環(huán)境等三類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較低。為此，甘肅省不但面臨著縮小與全國(guó)發(fā)展差距的重大任務(wù)，也面臨著縮小省內(nèi)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間發(fā)展差距的不小負(fù)擔(dān)，所以，甘肅省必須進(jìn)一步加快發(fā)展，攻堅(jiān)克難，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在甘肅省委召開(kāi)的第十一屆七次全委擴(kuò)大會(huì)議上，省政府提出了“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的甘肅省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“五個(gè)大幅度提升”的奮斗目標(biāo)。對(duì)此，作為一位甘肅人，我為甘肅省在“十二五”期間將要實(shí)施的“1224”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃而感到歡欣鼓舞。特別是，作為一位蘭州市民，我特別感興趣的是，“1224”規(guī)劃中的“1”—— 一個(gè)都市圈的建設(shè)規(guī)劃，即以蘭州白銀為核心的都市經(jīng)濟(jì)圈，將是甘肅省未來(lái)發(fā)展的重要空間戰(zhàn)略布局的中心，通過(guò)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈的打造，凸顯蘭州輻射帶動(dòng)功能，挖掘周邊縣市的互補(bǔ)功能，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)集聚功能，增強(qiáng)城市的積聚、帶動(dòng)能力以及城市整體的競(jìng)爭(zhēng)力，最終形成甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心地帶。

具體而言：就是發(fā)揮蘭州的中心帶動(dòng)作用，按照甘肅省委規(guī)劃，也就是支持蘭州率先發(fā)展，建設(shè)蘭州—白銀都市經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用。其主要內(nèi)容是：把蘭州周邊城鎮(zhèn)納入蘭州發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，努力改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，不斷拓展蘭州市區(qū)發(fā)展空間，逐步實(shí)現(xiàn)蘭州、白銀及周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的互相融合；實(shí)行綜合配套改革，借鑒其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目、稅收等方面給予支持和優(yōu)惠，在金融創(chuàng)新等方面先行先試；進(jìn)一步做大做強(qiáng)石化、有色冶金、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)；加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把蘭州建設(shè)成西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心和中國(guó)西部重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

展望上述宏圖大愿，我們當(dāng)然是充滿信心并翹首以盼的。

要想真正實(shí)現(xiàn)上述宏愿，我想，蘭州市的道路建設(shè)可謂基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重。作為蘭州人，筆者近年來(lái)，常常感受到蘭州由于其特殊的地形地貌，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速推進(jìn)所造成的交通不便。由于平日出行的需要，我們不得不常常搭乘單位班車、公交車、出租車等交通工具，但與此同時(shí)我們也常常不得不遭遇堵車之痛，當(dāng)這種痛成為常態(tài)的時(shí)候，我們對(duì)自己生活的這座城市的滿意度自然下降。

或許是因?yàn)槿罕姷暮袈?，引起了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，于是蘭州市近年來(lái)在城市道路建設(shè)方面的動(dòng)靜著實(shí)不小。例如筆者所居住的安寧區(qū)這幾年的道路變化就很大，過(guò)一段時(shí)間就會(huì)發(fā)現(xiàn)有新路開(kāi)通。特別是，最近正在開(kāi)建的快速軌道交通，將來(lái)應(yīng)該會(huì)使安寧區(qū)的交通狀況得到很大的改善。

但是在包括安寧快速公交、七里河黃河大橋、銀灘黃河大橋以及蘭州一些新的道路交通建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，我們也發(fā)現(xiàn)有一些問(wèn)題，值得我們的規(guī)劃者、建設(shè)者們深思與斟酌。

1.是否充分顧及到道路交通建設(shè)的初衷與根本的問(wèn)題。道路交通建設(shè)的初衷和根本應(yīng)該是將不方便變?yōu)榉奖悖@原本是一個(gè)人人皆知的常識(shí)問(wèn)題。但是我們發(fā)現(xiàn)，我們有的道路建設(shè)工程其結(jié)果并沒(méi)有完全達(dá)成這樣的效果。其中的原因或許是多方面的，諸如資金保障不利、設(shè)計(jì)方案欠合理、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等等，這些都會(huì)使甘肅市民曾經(jīng)期待的建設(shè)愿景大打折扣。例如，眾所周知，我們的一些道路建設(shè)項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)本身的原因，留下了嚴(yán)重的交通隱患；還有就是因?yàn)槭┕べ|(zhì)量的問(wèn)題，使得我們的很多道路建設(shè)工程的水準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也遜色于新疆、青海等西部省市。

2.是否做到深謀遠(yuǎn)慮，而不致隨后翻建返工的問(wèn)題。讓我們屢見(jiàn)不鮮的是，我們蘭州市的好多規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目（其中包括當(dāng)然道路建設(shè)項(xiàng)目）的開(kāi)建一則欠缺高瞻遠(yuǎn)矚的眼光和打造精品的追求，常常造成一兩年內(nèi)常折騰、三四年必返工的局面。二則囿于行業(yè)、部門的間隔，例如，電力、市政、電信、電視、燃?xì)狻⒁苿?dòng)等部門的各行其是，致使我們的很多建設(shè)常常陷于重復(fù)開(kāi)工、無(wú)端浪費(fèi)的怪圈中。筆者認(rèn)為，在這當(dāng)中，就應(yīng)該特別凸顯的是政府管理部門的監(jiān)管、審查功能，管理部門應(yīng)該通過(guò)制定相關(guān)的法規(guī)與制度杜絕這種局面和怪圈的常態(tài)化發(fā)生。

3.是否真正站在造福于民的立場(chǎng)上作為的問(wèn)題。大規(guī)模的城市建設(shè)常常需要拓寬道路、架橋建樓，與此同時(shí)，我們的道路建設(shè)工程以及其他建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，常常給當(dāng)?shù)乩习傩盏纳顜?lái)諸多不便，這似乎成了建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的“規(guī)定動(dòng)作”，也因此使得大家怨聲載道。而我們蘭州的很多建設(shè)工程的慣性思維就是：既然我要造福于你，那么你就理應(yīng)承受工程建設(shè)期間的擾民狀態(tài)。這種強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)雖然近年來(lái)會(huì)以“安民告示”或者“諒解標(biāo)語(yǔ)”的方式出現(xiàn)，似乎顯得比過(guò)去的“不由分說(shuō)”溫柔了不少。但是，問(wèn)題的關(guān)鍵是，我們的建設(shè)工程是不是一定要以擾民為前提？

筆者前些日子去了一趟山東，看到青島市正在建地鐵，按說(shuō)，這樣巨大的一個(gè)交通建設(shè)工程，理應(yīng)造成市區(qū)道路的大破壞、市區(qū)交通的大擁堵才對(duì)，但我在青島市很多道路上只是看到馬路臺(tái)階上每隔二三十米左右有一個(gè)兩平米大小被圍起來(lái)的豎井，其中有工人在工作，而其他的道路交通一切如常。

反觀這次我們蘭州安寧區(qū)的快速公交道路建設(shè)，長(zhǎng)達(dá)數(shù)月不說(shuō)，塵土飛揚(yáng)揚(yáng)、停水停電忙、擁堵時(shí)間長(zhǎng)、效率進(jìn)度降。試問(wèn)，我們的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目可否真正站在造福于民的立場(chǎng)上不擾民或少擾民呢？我想青島的地鐵建設(shè)工程給了我們一個(gè)正面的答案。

4.是否在工程發(fā)包、建設(shè)過(guò)程中實(shí)施科學(xué)化管理的問(wèn)題。在我們的身邊經(jīng)常看到在蘭州道路交通建設(shè)過(guò)程中的“占山為王”的現(xiàn)象，即工程建設(shè)者只要承包到手，立刻畫地為界，圍堵圈地，之后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)要么不開(kāi)工，要么磨洋工。致使整個(gè)建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)重缺乏工期進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、工程安全等方面的監(jiān)控與督察，而實(shí)施科學(xué)化的管理恐怕更是貼在墻上、掛在嘴上的條條框框。

作為一位普通的蘭州市民，我對(duì)蘭州的各方面的變化和發(fā)展既充滿信心又特別關(guān)注，尤其是道路建設(shè)，因?yàn)樗P(guān)系的是我們每一個(gè)人每天出行是否方便快捷的大事。

作為一名學(xué)者，我想我的上述管窺其實(shí)也是想為甘肅省十二五規(guī)劃的實(shí)施貢獻(xiàn)自己的一份力量。我衷心地期待我們甘肅、我們蘭州更加美好。

作為一個(gè)省會(huì)城市，蘭州近年來(lái)越來(lái)越多地承辦了一些國(guó)際賽事，例如國(guó)際馬拉松比賽、國(guó)際環(huán)青海湖自行車比賽等等，這既是檢驗(yàn)甘肅、蘭州城市道路建設(shè)狀況的時(shí)候，也是促使全省上下切實(shí)實(shí)施甘肅省“十二五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的難得機(jī)遇。

總之，蘭州市的道路交通建設(shè)事關(guān)重大，需要我們?nèi)∩舷乱黄疝D(zhuǎn)變觀念、攻堅(jiān)克難、端正作風(fēng)、共同給力。

[責(zé)任編輯 吳明宇]