云南煤炭礦區及周邊農村主要問題分析

摘 要：煤炭礦區及周邊農村問題長期以來頗受關注。發展模式單一，經濟增長粗放，貧富差距較大，環境污染嚴重，社會矛盾較突出等系列問題一直困擾著當地政府。通過以一般可持續發展理論為指導，結合云南省煤炭礦區經濟、人口、資源、環境方面實際情況，主要從礦區經濟結構、資源環境、社會發展三個方面分析礦區及周邊農村發展問題并提出科學、符合實際的可持續發展策略。

關鍵詞:煤炭礦區；礦區農村；可持續發展；云南

中圖分類號：F27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0032-02

一、礦區及周邊農村的界定

礦區及周邊農村區域，目前尚無明確的定義和范圍。筆者研究的是中小型煤礦企業所在地以礦業經濟與農業經濟為主的次工業二元經濟體，并不是研究純資源型的城市經濟或純農業型的農村經濟。所以我們把礦區及周邊農村區域從地理空間上描述為煤炭資源采掘地及煤炭開采從業人員所在地行政劃分為農村的區域或者說三農和“四礦”的結合區域；從經濟結構方面描述為以煤炭開采和農業生產為主導的二元經濟區域。

二、礦區基本經濟結構分析

據調查顯示，2005年以前第一、二、三產業分別占當地經濟總量的48%、42%、10%，隨著煤炭企業改革和市場化的推進，這一比例目前分別為29.5%、56%、14.5%。從數據來看，目前礦區還處于工業化前期。煤礦開采企業大多集中在偏遠的山區，當地農業經濟一直處于低迷狀態。因此，要發展礦區農村經濟就必須大力發展煤炭工業和交通運輸等服務業。

1.工業經濟。從產業結構來說，工業工業化的持續擴張是產業結構轉變的重要動力，礦區正在向工業化中期推進。從所調查的情況來看，礦區工業發展基本實現了多元化的發展。在調查的煤礦企業中有51%的煤礦擁有自己的洗煤廠，18%擁有煤矸石廠，11%擁有煤焦化廠。但都是高污染、高能耗的企業，可持續發展較弱，真正投于低碳環保產業的資金非常少。

2.農林經濟。由于礦區周圍所在地勢高，土質不好，不保水不保肥，種莊稼產量不高，礦區農民的非專業性等原因，礦區農業生產基本是自給自足。從事煤炭生產工作為增加農業投入提供了大量資金，但對農村經濟繁榮的推動卻不盡人意，使得農業地位不斷的減弱，這主要因為煤炭生產為農村安排了大量剩余勞動力，增加了農民收入，而且收入遠遠高于從事農業生產。礦區周邊農村由于交通不如礦區農村便利，婦女及部分中年男子從事煤礦工作成本增加等諸多因素使得他們只好干老本行。這一部分人從事農業基本只能由市場說了算，農業產業化、低碳農業、農業科技等只能依靠政府，很多地區農業合作社只是掛個牌子。云南省煤炭開采主要以中小型煤礦為主，礦井主要以木為支撐材料，耗費大量木材。周邊農村地區積極退耕還林，栽種大量桉樹等生長周期較短的經濟樹木。

3.服務業經濟。在礦區農村存在這樣的現象，“一人帶一家，一家帶一姓，一姓帶一村”的煤礦從業格局，主要涉及到餐飲、運輸等領域。從礦長到安保人員都是一個村的村名，所以經常看到許多煤礦的牌匾“澤潤桑梓”，意思就是為家鄉父老謀福利。逐步形成以煤礦為依托，集運輸、精洗、加工、發電為一體的系列開發群體，拉長了產業鏈，并帶動了建筑、維修、塑編、商業、飲食服務業等農村二三產業生產經營項目的全面發展。

三、資源與環境分析

1.主要環境問題。礦區的生態環境問題主要是土地、植被、水系、大氣的污染。由于煤炭利用不合理，全國平均煤炭利用效率僅為22%，大氣污染80% 以上來源于煤炭燃燒。（1）煤礦規模小，資源浪費嚴重。生產規模小、單井產量低、機械化程度低、資源浪費及污染嚴重，目前的資源回收率只有20％左右，采區回采率只有40％左右，工作面回采率為60％左右，遠遠低于國家規定40％、75％和93％的標準。（2）煤礦是碳排放的直接源泉。煤碳資源在開采時排放出大量的碳，主要表現為瓦斯的排放。要減少礦區的碳排放，就要對瓦斯進行綜合開發利用。中國目前在大型煤炭企業已對瓦斯的排放進行嚴格的控制，利用瓦斯進行發電以減少碳排放。對于云南省多以中小型煤礦為主，瓦斯的收集和利用較為困難，造成資源的大量浪費和高碳的排放。（3）礦區環境污染較嚴重。隨著礦區的綜合開發，煤焦化企業越來越多，空氣、水受到極大污染，嚴重影響到農業以及礦區農民的身體健康。尤其是塵肺病和肺癌在礦區是兩個殺手，患病率極高，中國每年死于塵肺病的患者，是礦難及其他工傷的3倍還多。

2.影響因素分析。（1）煤炭高額利潤的驅動。隨著宏觀經濟的飛速發展，煤炭行業已經成為中國高利潤的行業之一。據統計，2010年1—2月，煤炭開采業的利潤更是同比增長了91.9%，煤炭行業造就了無數的千萬、億萬富翁，在面對高成本、低收益的環保項目和高利潤的煤炭開采，他們別無選擇。（2）利益關聯性的遏制。在煤炭開采地區，當地農民的主要經濟收入來源和就業都集中在采礦，農民的切身利益和采礦息息相關，可以說當地的所有行業包括政府都是圍繞于煤炭。居民與環境污染具有很強的關聯性，環保的主動性大大降低。（3）思想觀念的落后。煤炭礦區的居民是環境污染最大、最直接的受害者，同時又是環境污染的制造者，在云南省尤其是在經濟欠發達地區，居民無心關注環境。礦區及周邊居民存在啞語狀態 [2]，他們只顧短期的經濟收益而不考慮長遠的發展。（4）收益分配制度的不完善。中國資源資產收益分配中幾乎不考慮資源資產收益的外部效益，分配主體中也沒有考慮礦山當地居民，居民不但無法獲益，反而要承擔采礦所帶來的環境污染和生態破壞。因此，當地居民更愿意縱容非法采礦，甚至參與其中，以便獲益。即便當地居民具有一定的環境意識，也常常因為力量弱小、缺乏組織性和資金保障等原因，很難真正和污染企業抗衡。

四、社會發展分析

1.人力資本不足。人力資本方面，首先是煤炭企業職工文化、教育程度及技能偏低。在職14.2萬，初中以下79.75%，高中13%，中專技校4.77%，大專以上2.48%，碩士博士0，特種作業人員3.03萬，占21.3%工程技術人員4 618人，占3.25% [2]。一是接受先進安全技術知識的能力有限，不能適應高強度的集約化、機械化采煤作業，推廣應用新工藝和先進設備的人才儲備明顯后勁不足，二是不利于煤炭企業的安全生產，增加了安全事故發生的概率，降低了經濟效益。其次是煤礦從業人員流動性較大，人才流失嚴重。調查顯示84%的從業人員都是農民，兼職煤炭開采工作，因此農忙時節大量的職工返鄉務農導致煤炭企業減產甚至停產。最后是礦區農村部分青少年，因為受煤炭開采高利潤誘惑或家庭無錢上學，一般中學畢業后或中途輟學直接從事煤炭開采工作，這也從人才培養的源頭制約了發展。

2.礦村矛盾突出。在傳統的中國農村，利益群體二元化，主要由農民和地方政府構成，常見的社會矛盾往往發生在農民（含集體經濟組織）內部以及農民與地方政府之間，矛盾關系相對簡單。但在礦區農村，由于代表工業利益的礦業企業的存在，社會兩元主體變成了三元主體：農民、礦業企業與地方政府，從而使得礦鄉矛盾的基本主體趨于復雜化。礦業要發展，而農村的土地、環境又具有有限性和不可再生性，從這角度而言礦鄉基本矛盾無法根除。但是這一基本矛盾混合各種社會動因而演化出來的各種具體礦鄉矛盾現象，則是可以通過制定與完善相關法律制度、加強與優化行政執法等法律措施加以控制和化解。

3.礦區政府與制度分析。政府作為制度的主要供給方同時又是暴力潛能的擁有者，在可持續發展方面起著不可替代的作用，如何保證礦村和諧可持續發展就成了關鍵，通過制度能有效地解決這一難題。目前礦區政府及制度主要存在以下不足：一是監管力度不到位尤其是安全監管。雖說現在監管部門都采取了現代化的監管技術，但還是不能解決問題。許多煤礦企業通過切斷網線來逃避監管部門對礦井的實時監控。二是制度供給不足或制度變遷快。隨著監管部門領導的變動，相應的管理制度也有變化，使得企業的管理成本不斷升高。三是基本制度缺失。尤其是在礦工福利保障方面沒有形成一個統一的、有章可循的體系。四是在周邊農村農業發展方面力度不足，由于只重視煤炭工業經濟的發展，便忽視了農業經濟的發展。

4.礦區公平與發展分析。在礦區經濟可持續發展中，我們不僅要關注總體經濟和收入水平的增長，還要關注收入和財富如何在礦區群體中的分配問題。只有使得礦區群體中所有人員都能受益的增長才會受到歡迎，因此在礦區及周邊農村實現公平的基本要求是消除貧困和改善收入分配。礦區農民大部分是靠出賣勞動力來獲得收入，礦主的收入通常是職工收入的幾百倍，據粗略計算煤炭開采企業的毛利是400%左右。另外，由貧富差距帶來的社會問題較為突出，社會的許多不正之風在礦區及周邊農村普遍存在，諸如集體事件、賭博、盜竊及許多道德問題。

五、結論及建議

云南省主要以中小型煤炭企業為主，分布廣、涉及農村較多。在以煤炭資源開采為主的礦區農村，一直以經濟效益為先的落后發展模式帶來了諸多矛盾和問題，影響并制約著當地的可持續發展的步伐，關系到云南省經濟發展和人民生存。尤其在新農村建設中三農和“四礦”問題是長期困擾當地發展中的重大問題。通過總結各地礦區發展的經驗和不足，調整礦區可持續發展模式，整合礦區和農村資源，幫助新農村建設，尋求一條符合可持續發展原則的有特色的發展模式和評價指標體系。我們應該以現代礦山企業經濟實力為支柱，以研究協調各項綜合調控技術為核心，以研究管理體系作保障，以研究生態經濟指標為標準，樹立環保意識和加大政策扶植力度，保證礦區工農業的可持續發展。

參考文獻：

[1] 馮旭，王楠.非政府組織在煤炭礦區環境保護中的局限性分析[J].理論探討，2011，(8):278-280.

[2] 王樹民，郭祖全，等.云南煤炭工業企業生存與發展的人才資源體系研究[J].當代經濟，2006，(5):24-28.

[3] 湯道路，李昌昊.礦鄉矛盾問題及其治理[J].甘肅社會科學，2007，(5):22-25.

[責任編輯 吳高君]