云南煤炭礦區(qū)及周邊農(nóng)村主要問題分析

摘 要：煤炭礦區(qū)及周邊農(nóng)村問題長期以來頗受關(guān)注。發(fā)展模式單一，經(jīng)濟(jì)增長粗放，貧富差距較大，環(huán)境污染嚴(yán)重，社會矛盾較突出等系列問題一直困擾著當(dāng)?shù)卣Ｍㄟ^以一般可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，結(jié)合云南省煤炭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境方面實(shí)際情況，主要從礦區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境、社會發(fā)展三個方面分析礦區(qū)及周邊農(nóng)村發(fā)展問題并提出科學(xué)、符合實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞:煤炭礦區(qū)；礦區(qū)農(nóng)村；可持續(xù)發(fā)展；云南

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0032-02

一、礦區(qū)及周邊農(nóng)村的界定

礦區(qū)及周邊農(nóng)村區(qū)域，目前尚無明確的定義和范圍。筆者研究的是中小型煤礦企業(yè)所在地以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的次工業(yè)二元經(jīng)濟(jì)體，并不是研究純資源型的城市經(jīng)濟(jì)或純農(nóng)業(yè)型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。所以我們把礦區(qū)及周邊農(nóng)村區(qū)域從地理空間上描述為煤炭資源采掘地及煤炭開采從業(yè)人員所在地行政劃分為農(nóng)村的區(qū)域或者說三農(nóng)和“四礦”的結(jié)合區(qū)域；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面描述為以煤炭開采和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)的二元經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

二、礦區(qū)基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析

據(jù)調(diào)查顯示，2005年以前第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的48%、42%、10%，隨著煤炭企業(yè)改革和市場化的推進(jìn)，這一比例目前分別為29.5%、56%、14.5%。從數(shù)據(jù)來看，目前礦區(qū)還處于工業(yè)化前期。煤礦開采企業(yè)大多集中在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)。因此，要發(fā)展礦區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就必須大力發(fā)展煤炭工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)。

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，工業(yè)工業(yè)化的持續(xù)擴(kuò)張是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要動力，礦區(qū)正在向工業(yè)化中期推進(jìn)。從所調(diào)查的情況來看，礦區(qū)工業(yè)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)了多元化的發(fā)展。在調(diào)查的煤礦企業(yè)中有51%的煤礦擁有自己的洗煤廠，18%擁有煤矸石廠，11%擁有煤焦化廠。但都是高污染、高能耗的企業(yè)，可持續(xù)發(fā)展較弱，真正投于低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金非常少。

2.農(nóng)林經(jīng)濟(jì)。由于礦區(qū)周圍所在地勢高，土質(zhì)不好，不保水不保肥，種莊稼產(chǎn)量不高，礦區(qū)農(nóng)民的非專業(yè)性等原因，礦區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是自給自足。從事煤炭生產(chǎn)工作為增加農(nóng)業(yè)投入提供了大量資金，但對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的推動卻不盡人意，使得農(nóng)業(yè)地位不斷的減弱，這主要因?yàn)槊禾可a(chǎn)為農(nóng)村安排了大量剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入，而且收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。礦區(qū)周邊農(nóng)村由于交通不如礦區(qū)農(nóng)村便利，婦女及部分中年男子從事煤礦工作成本增加等諸多因素使得他們只好干老本行。這一部分人從事農(nóng)業(yè)基本只能由市場說了算，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、低碳農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技等只能依靠政府，很多地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社只是掛個牌子。云南省煤炭開采主要以中小型煤礦為主，礦井主要以木為支撐材料，耗費(fèi)大量木材。周邊農(nóng)村地區(qū)積極退耕還林，栽種大量桉樹等生長周期較短的經(jīng)濟(jì)樹木。

3.服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在礦區(qū)農(nóng)村存在這樣的現(xiàn)象，“一人帶一家，一家?guī)б恍眨恍諑б淮濉钡拿旱V從業(yè)格局，主要涉及到餐飲、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。從礦長到安保人員都是一個村的村名，所以經(jīng)常看到許多煤礦的牌匾“澤潤桑梓”，意思就是為家鄉(xiāng)父老謀福利。逐步形成以煤礦為依托，集運(yùn)輸、精洗、加工、發(fā)電為一體的系列開發(fā)群體，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，并帶動了建筑、維修、塑編、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的全面發(fā)展。

三、資源與環(huán)境分析

1.主要環(huán)境問題。礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題主要是土地、植被、水系、大氣的污染。由于煤炭利用不合理，全國平均煤炭利用效率僅為22%，大氣污染80% 以上來源于煤炭燃燒。（1）煤礦規(guī)模小，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。生產(chǎn)規(guī)模小、單井產(chǎn)量低、機(jī)械化程度低、資源浪費(fèi)及污染嚴(yán)重，目前的資源回收率只有20％左右，采區(qū)回采率只有40％左右，工作面回采率為60％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定40％、75％和93％的標(biāo)準(zhǔn)。（2）煤礦是碳排放的直接源泉。煤碳資源在開采時排放出大量的碳，主要表現(xiàn)為瓦斯的排放。要減少礦區(qū)的碳排放，就要對瓦斯進(jìn)行綜合開發(fā)利用。中國目前在大型煤炭企業(yè)已對瓦斯的排放進(jìn)行嚴(yán)格的控制，利用瓦斯進(jìn)行發(fā)電以減少碳排放。對于云南省多以中小型煤礦為主，瓦斯的收集和利用較為困難，造成資源的大量浪費(fèi)和高碳的排放。（3）礦區(qū)環(huán)境污染較嚴(yán)重。隨著礦區(qū)的綜合開發(fā)，煤焦化企業(yè)越來越多，空氣、水受到極大污染，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)以及礦區(qū)農(nóng)民的身體健康。尤其是塵肺病和肺癌在礦區(qū)是兩個殺手，患病率極高，中國每年死于塵肺病的患者，是礦難及其他工傷的3倍還多。

2.影響因素分析。（1）煤炭高額利潤的驅(qū)動。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，煤炭行業(yè)已經(jīng)成為中國高利潤的行業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計，2010年1—2月，煤炭開采業(yè)的利潤更是同比增長了91.9%，煤炭行業(yè)造就了無數(shù)的千萬、億萬富翁，在面對高成本、低收益的環(huán)保項(xiàng)目和高利潤的煤炭開采，他們別無選擇。（2）利益關(guān)聯(lián)性的遏制。在煤炭開采地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源和就業(yè)都集中在采礦，農(nóng)民的切身利益和采礦息息相關(guān)，可以說當(dāng)?shù)氐乃行袠I(yè)包括政府都是圍繞于煤炭。居民與環(huán)境污染具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，環(huán)保的主動性大大降低。（3）思想觀念的落后。煤炭礦區(qū)的居民是環(huán)境污染最大、最直接的受害者，同時又是環(huán)境污染的制造者，在云南省尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，居民無心關(guān)注環(huán)境。礦區(qū)及周邊居民存在啞語狀態(tài) [2]，他們只顧短期的經(jīng)濟(jì)收益而不考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展。（4）收益分配制度的不完善。中國資源資產(chǎn)收益分配中幾乎不考慮資源資產(chǎn)收益的外部效益，分配主體中也沒有考慮礦山當(dāng)?shù)鼐用瘢用癫坏珶o法獲益，反而要承擔(dān)采礦所帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此，當(dāng)?shù)鼐用窀敢饪v容非法采礦，甚至參與其中，以便獲益。即便當(dāng)?shù)鼐用窬哂幸欢ǖ沫h(huán)境意識，也常常因?yàn)榱α咳跣　⑷狈M織性和資金保障等原因，很難真正和污染企業(yè)抗衡。

四、社會發(fā)展分析

1.人力資本不足。人力資本方面，首先是煤炭企業(yè)職工文化、教育程度及技能偏低。在職14.2萬，初中以下79.75%，高中13%，中專技校4.77%，大專以上2.48%，碩士博士0，特種作業(yè)人員3.03萬，占21.3%工程技術(shù)人員4 618人，占3.25% [2]。一是接受先進(jìn)安全技術(shù)知識的能力有限，不能適應(yīng)高強(qiáng)度的集約化、機(jī)械化采煤作業(yè)，推廣應(yīng)用新工藝和先進(jìn)設(shè)備的人才儲備明顯后勁不足，二是不利于煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，增加了安全事故發(fā)生的概率，降低了經(jīng)濟(jì)效益。其次是煤礦從業(yè)人員流動性較大，人才流失嚴(yán)重。調(diào)查顯示84%的從業(yè)人員都是農(nóng)民，兼職煤炭開采工作，因此農(nóng)忙時節(jié)大量的職工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)導(dǎo)致煤炭企業(yè)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。最后是礦區(qū)農(nóng)村部分青少年，因?yàn)槭苊禾块_采高利潤誘惑或家庭無錢上學(xué)，一般中學(xué)畢業(yè)后或中途輟學(xué)直接從事煤炭開采工作，這也從人才培養(yǎng)的源頭制約了發(fā)展。

2.礦村矛盾突出。在傳統(tǒng)的中國農(nóng)村，利益群體二元化，主要由農(nóng)民和地方政府構(gòu)成，常見的社會矛盾往往發(fā)生在農(nóng)民（含集體經(jīng)濟(jì)組織）內(nèi)部以及農(nóng)民與地方政府之間，矛盾關(guān)系相對簡單。但在礦區(qū)農(nóng)村，由于代表工業(yè)利益的礦業(yè)企業(yè)的存在，社會兩元主體變成了三元主體：農(nóng)民、礦業(yè)企業(yè)與地方政府，從而使得礦鄉(xiāng)矛盾的基本主體趨于復(fù)雜化。礦業(yè)要發(fā)展，而農(nóng)村的土地、環(huán)境又具有有限性和不可再生性，從這角度而言礦鄉(xiāng)基本矛盾無法根除。但是這一基本矛盾混合各種社會動因而演化出來的各種具體礦鄉(xiāng)矛盾現(xiàn)象，則是可以通過制定與完善相關(guān)法律制度、加強(qiáng)與優(yōu)化行政執(zhí)法等法律措施加以控制和化解。

3.礦區(qū)政府與制度分析。政府作為制度的主要供給方同時又是暴力潛能的擁有者，在可持續(xù)發(fā)展方面起著不可替代的作用，如何保證礦村和諧可持續(xù)發(fā)展就成了關(guān)鍵，通過制度能有效地解決這一難題。目前礦區(qū)政府及制度主要存在以下不足：一是監(jiān)管力度不到位尤其是安全監(jiān)管。雖說現(xiàn)在監(jiān)管部門都采取了現(xiàn)代化的監(jiān)管技術(shù)，但還是不能解決問題。許多煤礦企業(yè)通過切斷網(wǎng)線來逃避監(jiān)管部門對礦井的實(shí)時監(jiān)控。二是制度供給不足或制度變遷快。隨著監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)的變動，相應(yīng)的管理制度也有變化，使得企業(yè)的管理成本不斷升高。三是基本制度缺失。尤其是在礦工福利保障方面沒有形成一個統(tǒng)一的、有章可循的體系。四是在周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方面力度不足，由于只重視煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，便忽視了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.礦區(qū)公平與發(fā)展分析。在礦區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中，我們不僅要關(guān)注總體經(jīng)濟(jì)和收入水平的增長，還要關(guān)注收入和財富如何在礦區(qū)群體中的分配問題。只有使得礦區(qū)群體中所有人員都能受益的增長才會受到歡迎，因此在礦區(qū)及周邊農(nóng)村實(shí)現(xiàn)公平的基本要求是消除貧困和改善收入分配。礦區(qū)農(nóng)民大部分是靠出賣勞動力來獲得收入，礦主的收入通常是職工收入的幾百倍，據(jù)粗略計算煤炭開采企業(yè)的毛利是400%左右。另外，由貧富差距帶來的社會問題較為突出，社會的許多不正之風(fēng)在礦區(qū)及周邊農(nóng)村普遍存在，諸如集體事件、賭博、盜竊及許多道德問題。

五、結(jié)論及建議

云南省主要以中小型煤炭企業(yè)為主，分布廣、涉及農(nóng)村較多。在以煤炭資源開采為主的礦區(qū)農(nóng)村，一直以經(jīng)濟(jì)效益為先的落后發(fā)展模式帶來了諸多矛盾和問題，影響并制約著當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展的步伐，關(guān)系到云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生存。尤其在新農(nóng)村建設(shè)中三農(nóng)和“四礦”問題是長期困擾當(dāng)?shù)匕l(fā)展中的重大問題。通過總結(jié)各地礦區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和不足，調(diào)整礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式，整合礦區(qū)和農(nóng)村資源，幫助新農(nóng)村建設(shè)，尋求一條符合可持續(xù)發(fā)展原則的有特色的發(fā)展模式和評價指標(biāo)體系。我們應(yīng)該以現(xiàn)代礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為支柱，以研究協(xié)調(diào)各項(xiàng)綜合調(diào)控技術(shù)為核心，以研究管理體系作保障，以研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，樹立環(huán)保意識和加大政策扶植力度，保證礦區(qū)工農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 吳高君]