論貧困山區(qū)三農發(fā)展制約因素及致富途徑

摘 要：三農問題一直困擾著中國社會經(jīng)濟發(fā)展，中央對三農給予了高度重視并進行了大量投入。但由于受政策執(zhí)行不力、人力資源開發(fā)不夠、財政投入使用不到位、產(chǎn)業(yè)結構布局不合理等多方面影響，貧困山區(qū)三農發(fā)展仍然緩慢。指出三農發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素并提出致富途徑。

關鍵詞：貧困山區(qū)；三農發(fā)展；制約因素；致富途徑

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0047-02

一、貧困山區(qū)三農發(fā)展現(xiàn)狀特點

改革開放以來，農村進一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，積極推進建立多種形式的農村社會化服務體系，農村經(jīng)濟體制改革步伐明顯加快，農民收入不斷增加。

但是貧困山區(qū)多以傳統(tǒng)的粗放型農業(yè)為主的現(xiàn)狀沒有根本性的改變，農業(yè)生產(chǎn)大多是解決生計問題。貧困山區(qū)農村工業(yè)不發(fā)達，未能充分利用具有優(yōu)勢的農牧業(yè)產(chǎn)品加工增值。第二、三產(chǎn)業(yè)的比例較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化建設滯后，商品經(jīng)濟不發(fā)達。山區(qū)旅游資源、礦產(chǎn)資源和勞動力資源豐富，但是這些資源未得到高效合理的利用。目前中國貧困山區(qū)農村貧困面較大，貧困程度較深，脫貧難度大，整村、整鄉(xiāng)貧困多，有相當多的地區(qū)返貧現(xiàn)象嚴重。在農村社會保障制度還不完善的情況下，對于主要依靠土地作為生存保障的山區(qū)農民，在遇到自然災害或疾病時，很容易陷入貧困窘境。

二、制約貧困山區(qū)三農發(fā)展因素分析

1.生產(chǎn)資金投入不足且流失嚴重。造成資金不足生產(chǎn)投資下降的原因，一是政府財政投入仍顯不夠，信貸關系緊張，許多農民借錢無門，沒有辦法擴大生產(chǎn)規(guī)模和調整產(chǎn)業(yè)結構。二是農民收入水平不高，而農用物資成本有增無減。三是小富即安，怕?lián)L險，缺乏進取觀念的小農思想束縛了農民生產(chǎn)投資的積極性。四是超前消費制約了生產(chǎn)投資，如農村出現(xiàn)了婚喪嫁娶大操大辦等不良風氣等。部分領導干部為了自身利益目無法紀，利用職權貪挪國家資金和老百姓移民扶貧款項時有發(fā)生，其數(shù)額令人觸目驚心，上級下發(fā)的各種農用補助和補貼被層層扣取和挪用，即使款項到了鄉(xiāng)村也會因領導權力失控而以各種方式截取，因此聲勢浩大的支農物資農民真正能得到的所剩無幾。

2．以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，農產(chǎn)品價格不穩(wěn)定。貧困山區(qū)的農業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的耕作技術，簡陋的農用工具為手段，80%農民從事農業(yè)生產(chǎn)，以糧食種植業(yè)為中心，以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)、微弱的家庭手工業(yè)和少數(shù)打工收入為補充，經(jīng)濟作物很少，少或沒有一個像樣的產(chǎn)業(yè)來支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。無論是農業(yè)中的農林牧漁業(yè)還是農村經(jīng)濟中的其他各產(chǎn)業(yè)都處于緩慢發(fā)展階段。自20世紀90年代中期以來，中國農產(chǎn)品的供求關系發(fā)生了重大變化，幾乎所有農產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結構性和區(qū)域性的供過于求，農產(chǎn)品價格很不穩(wěn)定。農產(chǎn)品供給結構與需求結構脫節(jié)，從而導致部分農產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。

3．干部服務意識淡薄，信息溝通嚴重缺失。農技服務站，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)協(xié)會，不能真正為農民致富服務，農技站的服務內容僅僅停留在提供種子和農藥的初級服務水平上，農民所需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍技術服務還沒有真正形成。基層組織管理弱化，帶領群眾致富能力不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增收無望。一些農村干部思想覺悟不高，工作積極性低落，文化水平差，不愿或無能指導本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。農民缺乏靠自身力量獲取信息的能力和財力，政府很少提供有利于農民真實可靠的信息，導致農民很難及時準確地知道政府的優(yōu)惠政策和市場信息，很難依市場供求情況合理安排生活生產(chǎn)。

4．農民思想觀念落后，知識技能水平低下。貧困山區(qū)的農民素質低下，不愿意接受新事物，難以適應當今市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。很多自然村落人口較少，教學設施較差，教學質量偏低。文盲半文盲占相當?shù)谋壤Ｒ驗榻逃浜螅藗兯枷胗^念也跟不上時代發(fā)展步伐。小農經(jīng)濟思想意識根深蒂固，競爭意識、風險意識、市場意識和資本經(jīng)營意識淡薄，缺乏干大事，創(chuàng)大業(yè)的膽魄，保守依附的特點比較明顯。擔心政策變，擔心幾擔谷賣不出去，等待國家投入，等待干部督促，等待別人先搞……這些都是山區(qū)農村家庭普遍存在的現(xiàn)象。農民缺乏系統(tǒng)的農業(yè)知識與生存技能，農業(yè)生產(chǎn)基本上靠經(jīng)驗與感覺，經(jīng)濟效益差。農業(yè)科學技術在農村很少得到推廣和運用，致使農業(yè)產(chǎn)量一直徘徊不前。

三、貧困山區(qū)三農發(fā)展主要途徑

1．積極引導農村有文化的中青年自愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，農村主要勞動力分配失衡。由于農產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，農業(yè)風險性大，部分農民難以靠莊稼收成維持生計，種田積極性大大下降。為了養(yǎng)家糊口，農村家庭主要勞動力大量外出打工。雖然在一定程度上增加了農民的經(jīng)濟收入，緩解了剩余勞動力的就業(yè)壓力，但是卻造成了許多地方留在家里的只有婦女、兒童、老人，導致農業(yè)生產(chǎn)勞動力數(shù)量不足，素質更是嚴重下降，在耕作上種而少管，粗放經(jīng)營，產(chǎn)量下降，且撂荒、半撂荒現(xiàn)象越來越嚴重。國家應通過種種優(yōu)惠政策鼓勵有文化的中青年回鄉(xiāng)創(chuàng)辦中小型或微型企業(yè)，以促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)率的提高。

2．根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，使產(chǎn)業(yè)結構布局趨于合理。要以科學發(fā)展觀為指導，因地制宜，在山區(qū)農村，首先要由農業(yè)部門聘請專家根據(jù)當?shù)氐牡乩怼⑼恋亍夂颉⑸鷳B(tài)等條件和種植、養(yǎng)殖習慣合理調整農林牧漁業(yè)之間的結構比例關系。確立農業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，研究提出該區(qū)域優(yōu)勢和農產(chǎn)品的開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)項目開發(fā)建設形成特色產(chǎn)業(yè)，以農產(chǎn)品加工為突破口，發(fā)展高質量、高附加值的農產(chǎn)品，以大幅度提高農產(chǎn)品比較效益和市場競爭能力。形成生產(chǎn)、加工、銷售有機結合和互相促進的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農產(chǎn)品的深度開發(fā)和多次增值，提高農業(yè)綜合經(jīng)濟效益。要調整產(chǎn)品結構，壓縮單一、生產(chǎn)過剩、沒有銷路的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。形成一種“市縣辦企業(yè)，鄉(xiāng)村建基地，農戶齊參與”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局[1]。

積極發(fā)展農村第二、三產(chǎn)業(yè)，提高農村第二、三產(chǎn)業(yè)在農村經(jīng)濟中的比重。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設步伐，促進山區(qū)農村經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既包含農村工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)和服務業(yè)，也包含農業(yè)企業(yè)。建筑業(yè)、交通運輸業(yè)和服務業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸納大量的農業(yè)剩余勞動力。對原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，凡有發(fā)展前景但效益不佳的，要通過加強管理，轉換機制，完善制度，提高企業(yè)效益。對“死火”企業(yè)，可用農村股份合作經(jīng)濟的形式加以改造，有的可以轉產(chǎn)，有的可通過調整產(chǎn)品結構，有的可通過技術改造。總之，要想盡千方百計使其走出困境。在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎上，加快城鎮(zhèn)化建設，促進農民增收、擴大內需、增加就業(yè)，推動農村產(chǎn)業(yè)結構合理的調整。

3．抓好基礎教育和職業(yè)教育，提高農民知識技能水平。貧困山區(qū)農民文化素質偏低，農業(yè)科技實用型人才奇缺，是農村貧困的根源之一。要轉變農民傳統(tǒng)農業(yè)觀念，讓他們用新的思想觀念投身到農業(yè)經(jīng)濟建設中去。要把義務教育和職業(yè)技術教育狠抓上來，整體提高農民文化素質。加強對務工農民的培訓，提高他們生存技能 [2]。各級政府應加大山區(qū)基礎教育的投入，穩(wěn)定教育隊伍，提高教師素質，改善教師生活待遇，使他們安心教育事業(yè)，把普及九年義務教育真正落到實處。可借助當?shù)氐慕虒W設備開辦小規(guī)模培訓班，開設具有直接實用性的課程，內容可包括種植、養(yǎng)殖技術、建筑、烹飪、理發(fā)、家政服務等。各地農業(yè)主管部門應配合農業(yè)研究部門、教育部門因地制宜，根據(jù)當?shù)氐乩硖卣鳌a(chǎn)業(yè)狀況等編寫出學以致用的教材，其知識點不需整齊劃一。利用周末或寒暑假時間通過實地觀摩等方式對農民進行培訓。鼓勵和選派一定數(shù)量職業(yè)學院畢業(yè)的大中專畢業(yè)生到山區(qū)農村去創(chuàng)業(yè)，去發(fā)展，并對農民進行技能培訓，為山區(qū)建設社會主義新農村提供有力的精神支持和智力保障[3]。

4．政府應廣泛宣傳惠農政策與制度并加大執(zhí)行力度。近年來，很多支農、富農的政策相繼出臺，收到很好的效果，但還要進一步強化政策執(zhí)行力度，在實際操作過程中切實保護農民利益，對農村各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、稅收、資金、消費等方面要有一整套的優(yōu)惠政策，嚴厲打擊專款資金貪污挪用現(xiàn)象，讓各種優(yōu)惠政策得到真正落實。應健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度、完善農業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農村金融制度和農村扶貧開發(fā)制度。鄉(xiāng)村干部要充分發(fā)揮信息的宣傳作用。要利用農村的各“站”、“所”以及鄉(xiāng)村會議對農民進行廣泛真實的政策、信息宣傳，逐步改變農民生產(chǎn)生活的盲目性和從眾性。加強對市場的調查研究，對眾多信息篩選后，將價值高，實用性強的信息，通過會議、報紙、電話等方式迅速地傳遞給農民，減少因信息不靈造成的損失。拓寬渠道增加信息來源，發(fā)揮本地在外工作人員的作用，將外地信息及時傳回本地。嚴厲打擊傳播虛假信息的不法分子，確保信息的準確性、真實性[4]。

5．充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部和當?shù)刂赂荒７兜囊I作用。農村干部既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，他們的素質好壞直接影響農村工作方方面面。目前，貧困山區(qū)急需一批懂科技、會管理、信息靈的農村干部。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部強化責任感，努力學習有關的政策法規(guī)和基本農技知識，做到懂政策、懂管理、懂技術，能夠為農民在產(chǎn)業(yè)結構調整中排憂解難，特別應引導農村主要勞動力在各產(chǎn)業(yè)中合理分布。應對特貧戶提供咨詢和民政、信貸、物資等方面的綜合服務，幫助這部分特貧戶盡快走出困境。鄉(xiāng)村干部還應著力培養(yǎng)和利用一批在農業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中起領頭作用的農民和企業(yè)主，發(fā)揮他們的模范作用，讓他們積極與鄉(xiāng)村干部一起共同引領當?shù)貜V大農民致富 [5]。

參考文獻：

[1] 唐新平.調整優(yōu)化西部農村產(chǎn)業(yè)結構促進農民增收[J].經(jīng)濟研究導刊，2009，(4):34-36.

[2] 史振磊.人力資本投資與西部農村扶貧[J].經(jīng)濟決策分析，2008，(3):38.

[3] 宋本江.西部農村反貧困與農村人力資源開發(fā)[J].企業(yè)家天地：理論版，2008，(2):59.

[4] 周茂春.加快西部農村信息化建設促進西部農村經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展[J].決策咨詢通訊，2008，(6):37-38.

[5] 姜怡.加強西部農村基層黨風廉政建設的思考[J].中國監(jiān)察，2008，(11):55.[責任編輯 吳高君]