中國社會貧富差距的現狀、影響及對策研究

摘 要：改革開放以來，中國收入分配平均主義的格局被打破，貧富差距急劇擴大。造成貧富差距不斷擴大的主要原因是理論上存在誤區；政策體制上的缺陷和放任；企業分配行為的不規范。加快經濟發展的步伐，夯實經濟基礎，針對“貧”、“富”兩極采取不同措施縮小差距，大力發展公益事業，促進形成三次分配格局，是解決當前貧富差距問題的有效措施，也是維護社會和諧穩定的必然要求。

關鍵詞:貧富差距；收入分配；和諧社會；共同富裕；對策

中圖分類號：F014.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0001-02

一、中國社會貧富差距的現狀

在改革開放后的三十多年中，中國已經從平均主義盛行的國家變為收入分配差距居世界前列的國家。居民總體收入差距、地區收入差距、城鄉收入差距、行業收入差距都急劇擴大。

1.基尼系數顯示，中國居民收入分配差距已經超過國際公認警戒線。基尼系數是國際通用的綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要指標。通常基尼系數介于0.2~0.3之間表示居民收入分配相對平均；0.3~0.4之間屬于合理區間；0.4是國際公認的收入分配差距警戒線，認為基尼系數介于0.4~0.5之間表明收入分配差距過大；而超過0.5則會出現兩極分化，將會引發社會動蕩。據統計，中國基尼系數自改革開放以來逐年擴大，2000年為0.417，首次超過國際警戒線并一路上揚，2002年為0.454，2004年為0.446，2006年為0.442，2008年達到0.466 [1]。

2.地區之間的收入分配差距擴大。中國地區之間收入分配差距主要表現為東部地區、中部地區和西部地區的收入分配差距。據國家統計局有關統計和各地《國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，1999年中國東部地區的人均國民生產總值為10 732元，地區為4 302元；到了2005年，東部地區人均國民生產總值為22 200元，西部地區為8 970元。2006年，上海市城市居民家庭人均年可支配收入全國最高，為20 668元，全國最低的西藏自治區城鎮居民人均可支配收入為8 941元；2009年，仍是全國最高的上海市城市居民家庭人均年可支配收入為28 838元，全國最低的甘肅省城鎮居民人均可支配收入為11 929.78元。

3.城鄉之間的收入分配差距擴大。1978年，中國城鄉居民收入分配絕對差額為209.8元，城鄉人均收入比為2.57∶1；1992年城鄉居民收入分配絕對差額為1 243元，城鄉人均收入比為2.58∶1；1998年城鄉居民收入分配絕對差額為3 263元，城鄉人均收入比為2.51∶1；2003年城鄉居民收入分配絕對差額為5 850元，城鄉人均收入比為3.23∶1；2006年城鄉居民收入分配絕對差額為8172元，城鄉人均收入比為3.28∶1；2008年城鄉居民收入分配絕對差額達到11 020元，城鄉人均收入比為3.31∶1。城鄉收入分配差距的持續擴大構成了差距增量的主體。如果再加上城鄉居民的各種實際補貼差距，如養老金保障、失業保險、公費醫療、最低生活保障等，城鄉居民的實際收入差距將會更大。

4.行業之間的收入分配差距擴大。根據2003—2008年按細行業分職工最高與最低平均工資差距比較顯示，近年來收入最高的是證券業，收入最低的是林業和畜牧業。2003年全國職工平均工資為14 040元，證券業職工平均工資為42 852元，林業職工平均工資為6 139元，高低收入比為6.94∶1；2008年全國職工平均工資為29 229元，證券業職工平均工資高達172 123元，畜牧業職工平均工資僅為10 803元，高低收入比達15.93∶1。六年間最高收入者和最低收入者的差距由6.94倍擴大到15.93倍，可見職工收入差距之大、行業壟斷現象之嚴重。

二、中國貧富差距擴大的原因分析

1.理論上存在誤區。中國自改革開放以來，有幾種理論影響著社會各界對居民收入分配差距問題的認識。第一種理論認為，居民收入分配差距擴大有助于提高生產經營效率——事實上收入分配差距的擴大只會造成高低收入人群間的對立情緒，增加低收入者的不公平感，從而對勞動積極性產生不利影響而降低生產經營效率；第二種理論認為，消除分配不公和收入分配差距可以通過完善市場來解決——事實上市場經濟未必就會帶來公平的收入分配，也有可能產生收入水平和消費水平的巨大差異；第三種理論，認為經濟的增長最終會使收入分配差距縮小——事實上一些國家為追求經濟增長而忽視收入分配問題已經付出了慘重的代價。這幾種目前比較流行的觀點在總體上都是不能成立的，它們并不能作為認識和解決中國社會貧富差距現狀的理性工具。

2.政策體制上的缺陷和放任。法國歷史學家布羅代爾曾經說過：“如果沒有社會的積極配合，少數資本家要獨占利益，那將是不可思議的事。”[2] 中國當前貧富差距達到如此驚人的程度，與政策體制上的缺陷和放任是分不開的。國家允許一部分地區、一部分人先富起來，本意是打破平均主義分配方式，調動更廣大人民的勞動積極性，從而影響和帶動整個國民經濟的騰飛。但由于這個政策生來就在資源配置和機會分配不平等的基礎上實施，由此形成了貧困人口減少和貧富差距擴大兩種趨勢并存的格局。另外，國家在對幫助“后富起來的人”方面缺乏根本的自覺和積極的行動，沒有及時對收入分配格局進行調整，致使行業壟斷加劇；沒有對先富群體進行任何制度和政策上的限制，致使他們在幫助后富方面沒有起到應有的作用。

3.企業分配行為的不規范。首先，國有企業利潤分配制度不盡合理。國有企業的生產資料為國家所有，而國有企業在獲得利潤后對國家資本的補償嚴重偏低，造成企業資產設備陳舊老化，技術革新滯后，可持續發展能力較弱，直接損害了所有者的權益。其次，企業經營所創造的高額利潤轉化為企業高管和體制內職工的個人收入，形成企業間收入分配上的巨大差距，造成同一企業體制內職工和體制外職工收入分配上的不公。最后，企業改革的漏洞滋生了代理人的機會主義行為，為企業高管們提供了高收入機會，使他們沒有與工人共享企業發展的成果，而是自己獲得了豐厚的獎金、可觀的股票期權等收入。

三、解決貧富差距不斷擴大的對策

中國作為一個發展中的大國，面臨著諸多歷史遺留問題、社會轉型引發的新問題以及世界進入后工業化時代等多維挑戰。貧富差距的加速發展會嚴重損害社會公平正義，影響社會和諧穩定。控制和縮小日益擴大的貧富差距是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是當前迫切需要解決的重要課題。

1.加快國民經濟發展步伐，夯實經濟基礎。鄧小平同志指出，“發展才是硬道理”，發展是解決中國所有問題的關鍵。社會主義的本質是解放和發展生產力，消滅剝削，消滅兩極分化，最終達到共同富裕。理論上，任何一個國家都必須通過經濟增長推動人均GDP的上升，才能逐漸縮小貧富差距。中國當前的貧富差距是居民收入分配上的差距，是經濟發展中的差距，因此必須通過發展經濟提高勞動生產率來解決。經濟發展水平越高，經濟增長速度越快，才能為社會提供更多的就業崗位，從而為解決貧富問題提供強大的經濟基礎。反之只有具備強大的經濟基礎，才能增加居民可支配收入，減輕和消除貧困，逐步縮小貧富差距。因此必須堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，為逐步消除貧富差距，最終實現共同富裕創造物質條件。

2.針對“貧”、“富”兩極采取不同措施縮小差距。一是要針對“貧”的一極，下大力氣解決貧困問題。在發達國家通常是通過社會福利支出來使貧困人口的收入不斷上升。世界銀行根據發展中國家的現狀提出人均每天消費1美元的國際貧困標準，現已被廣泛采用。與之相比較，中國的貧困線標準較低，應隨著經濟的發展而進行動態調整。同時還要根據中國國情和經濟社會發展的實際，不斷加強基礎設施建設，健全教育公平的體制機制，給低收入者提供公平的受教育機會。要加快完善城鄉居民的醫療保險等社會保障體系的建設，健全社會保障基金的運行模式，提高社會保障基金的管理和服務水平，讓更多的城鄉居民分享改革發展的成果，促進社會公平。二是要針對“富”的一極，通過道德和法律的力量來加以限制。鄧小平早在1985年就曾經指出，“對一部分先富裕起來的人，也要有一些限制，例如，征收所得稅。還有，提倡有的人富裕起來后，自愿拿出錢來辦教育、修路。”[3] 目前富人依法納稅、熱心公益的意識普遍淡薄，一些人更是“為富不仁”，把偷稅漏稅等鉆國家政策法律空子的行為作為致富的捷徑。可見，實現全民富裕、共同富裕不能只是靠做大“蛋糕”，還要有相應的分配機制和監管手段作為保障。在收入分配平均主義的格局早已被打破的今天，要扭轉收入分配差距擴大的趨勢，就必須從政策、法律、道德和輿論上來限制“先富”，并鼓勵先富幫助后富，最終實現共同富裕。

3.大力發展公益事業，形成三次分配格局。有一種說法是“初次分配講效率，二次分配講公平，三次分配講社會責任”。即在通過規范市場運作機制、加大政府通過轉移支付對社會財富進行第二次分配的力度之外，還要進一步發揮社會財富的第三次分配在縮小貧富差距中的作用。政府要通過輿論引導、放松規制、政策支持等相應的配套機制和手段，發揮社會公益事業在激發社會活力和促進社會和諧穩定中的作用，讓先富起來的人主動承擔更多的社會責任，鼓勵他們拿出自己可支配的財富，積極參與社會公益事業來回報社會。

理論和實踐均證明，貧富差距是影響社會和諧穩定的重要因素，控制和縮小貧富差距是社會主義和諧社會的必然要求。解決中國當前日益擴大的貧富差距問題是一項長期、復雜的系統工程，深入研究把握中國貧富差距的發展趨勢，根據存在的問題采取相應的對策措施，是構建和諧社會所面臨的重大而現實的理論課題。

參考文獻：

[1] 谷亞光.中國收入分配差距的狀態、原因及治理對策[J].馬克思主義研究，2010，(4).

[2] [法]布羅代爾.資本主義論叢[M].顧良，等，譯.北京:中央編譯出版社，1997：94.

[3] 鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社，1993：111.[責任編輯 吳高君]