淺談農(nóng)村財務審計的難點與對策

[摘 要]農(nóng)村審計工作是基層審計的一項重要內(nèi)容，農(nóng)村審計工作的順利開展對于保障農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展、加強對基層村的財務管理和監(jiān)督具有十分重要的意義。但目前我國的農(nóng)村由于財務人員水平不均、審計環(huán)境不理想等原因，農(nóng)村審計始終處于一個薄弱環(huán)節(jié)。本文在對農(nóng)村審計的特點和農(nóng)村審計中存在的問題進行分析的基礎上提出了提高審計人員的政治業(yè)務素質(zhì)、改善農(nóng)村審計環(huán)境、強化審計職能等對策建議。

[關鍵詞]農(nóng)村 審計工作 新農(nóng)村建設

農(nóng)村審計與注冊會計師開展的社會審計不同。社會審計是由會計師事務所進行的，以審計服務為主要職能，不具有強制性，只有在接受委托的情況下，才能對被審計單位或個人實施審計。而農(nóng)村審計機構是靠國家財政撥款，以審計監(jiān)督為主要職能，是有計劃安排的例行審計、受委托或根據(jù)群眾舉報進行的審計，不管被審計單位或個人是否同意，都有權對其進行強制審計。

一、當前基層農(nóng)村審計存在以下問題

第一，農(nóng)村審計機構不規(guī)范。農(nóng)村審計沒有正式列入國家法律法規(guī)，法律地位不明確。而農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦發(fā)文（農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號）規(guī)定，農(nóng)村審計由農(nóng)村經(jīng)管站負責組織實施，工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負責，農(nóng)村審計由農(nóng)經(jīng)站直接實施。因此導致現(xiàn)階段我國農(nóng)村審計缺少明確的、獨立的審計機構。

第二，農(nóng)村審計人員整體素質(zhì)偏低。農(nóng)村審計工作的特性決定了審計人員必須具備較豐富的審計專業(yè)知識和會計、法律等相關知識。但目前，農(nóng)村審計人員的業(yè)務素質(zhì)、政策水平參差不齊：他們中有大、中專畢業(yè)生；有在村合作經(jīng)濟組織中從事過財會工作的；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門調(diào)入的；也有文化程度較低的“皇親國戚”等等。有相當一部分審計人員對黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策，農(nóng)村財務管理方面的各項規(guī)章制度及農(nóng)村會計專業(yè)技術知識等掌握得還不熟練，甚至是一片空白。這離實際業(yè)務工作的需要還相差甚遠。

第三，農(nóng)村審計環(huán)境不理想。審計工作是一種監(jiān)督方式，從根本上看是一種監(jiān)督制約方式，而這種方式勢必會對某些地區(qū)或群體的利益造成不利的影響，這也就導致了整個農(nóng)村審計環(huán)境不理想。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立關于運用審計結果的方式、要求、責任和考核辦法等方面的規(guī)章制度，沒有與紀檢監(jiān)察、組織人事等部門建立起審計聯(lián)動機制，致使審計結果的運用大打折扣，對審計提出的整改建議和要求往往得不到有效的落實。其次，對責任人追究缺乏法律依據(jù)，導致對違反財經(jīng)紀律的責任人用黨紀政紀處理較難，在向司法機關移交的行政案件中，往往以違法違紀問題界定不清或達不到立案標準而不立案，問題久拖不決，難以采取實質(zhì)性措施對其處罰并促其整改，從而造成審計工作的無奈，難以有效遏制個別人的違紀違法行為。

第四，農(nóng)村審計立法滯后。農(nóng)村審計不同于國家審計、社會審計和內(nèi)部審計，國家目前尚無專門的法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部1992年頒發(fā)的《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行規(guī)定》中的個別條款，已不適應農(nóng)村客觀形勢發(fā)展的需要，而地方出臺的一些規(guī)范性文件又不能作為法律依據(jù)，這樣造成農(nóng)村審計的法律地位不明確，工作中存在極大的不便。

二、開展農(nóng)村財務審計工作的保障措施

自1991年開始，我國開始實行農(nóng)村財務審計工作，之后，國家農(nóng)業(yè)部、省、市相關的審計規(guī)章制度相繼出臺，各地區(qū)逐漸重視起農(nóng)村審計工作，將農(nóng)村財務審計工作作為新時期工作的一個切入點。

1.逐步完善農(nóng)村財務審計制度，加強對審計人員的考核、培訓。要逐步完善農(nóng)村財務審計制度，尤其要建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級審計機構，保證縣鄉(xiāng)級審計部門的工作職能。同時， 由于農(nóng)村財務審計工作是一項政策性和專業(yè)性都非常強的工作，因此要求從事農(nóng)村財務審計的工作人員要具備較高的政策水平、良好的職業(yè)道德、過硬的業(yè)務素質(zhì)，所以一定要切實加強對農(nóng)村財務審計人員的考核、培訓及監(jiān)督，從根本上提高財務審計人員的綜合素質(zhì)。

2.建立健全審計體系，切實提高審計人員的素質(zhì)。農(nóng)村審計是一項政策性和專業(yè)性都很強的工作，客觀上要求審計人員必須具備較高的業(yè)務能力、政策水平和良好的職業(yè)道德。過去，由于審計隊伍長期不穩(wěn)定，人員素質(zhì)參差不齊，工作隨意性大，審計質(zhì)量不高，審計工作難以形成氣候。要逐步建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級審計機構，充實審計人員。同時，加強對農(nóng)村審計人員的培訓、考核和監(jiān)督，從整體上提高審計人員的素質(zhì)，嚴格對審計人員的監(jiān)督管理。

3.嚴格審計紀律，樹立審計權威。隨著審計面的逐步打開，要把提高審計質(zhì)量、樹立審計權威作為審計工作的生命來抓。要求并監(jiān)督審計人員做到“四不”，即：審計賬簿不留死角；核查手續(xù)不留漏洞；定性是非不偏聽偏信；處理問題不留情面。在此基礎上，我們借助各方面力量，運用各種手段加大審計結果的執(zhí)行力度，樹立審計工作的嚴肅性和權威性。

4.突出重點，把握環(huán)節(jié)。在審計中，要始終抓住審計工作重點，做到“六審，六查”，一審財產(chǎn)物資，查賬、物是否相符；二審存款現(xiàn)金，查賬款是否相符；三審各基收支，查是否符合規(guī)定；四審集體積累，查去向是否清楚；五審承包上交，查合同是否兌現(xiàn)；六審各項往來，查債權債務是否落實。

總之，農(nóng)村財務審計工作是一項長期而艱巨的任務，各地要按照相關法律、法規(guī)，充分認識到加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計是保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要意義，加強領導，密切配合，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作健康有序地進行，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

參考文獻：

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