從避免財政資金浪費談加強單位財務管理

[摘 要]如何讓財政資金切實發揮作用，避免資金浪費，為單位履行好公共管理職能服務，一直是社會各界關注的話題。本文結合地方單位管理財務管理現狀，粗淺的分析了形成的原因，并對解決這些問題提出了針對性的看法。

[關鍵詞]資金 財務管理

行政事業單位擔負的是基本職能是社會公共管理，而財務管理工作則是保障單位正常運轉，并保證履行職能的物質基礎。從歷年審計和財務檢查情況來看，特別是隨著近幾年財政預算管理制度的改革，行政事業單位重視部門職能工作而忽視財務管理的問題比較突出，造成了大量的資金浪費。要想解決財務管理不善的問題，讓財政資金發揮應用的效益，首先就要分析產生的原因以及具體表現，并針對性的克服和解決這些問題。從行政事業單位財務管理的各個方面來分析，形成資金浪費的原因主要有以下幾個方面：

1.資金來源單一

絕大部分行政事業單位資金來源為財政資金，少部分有執法職能的單位有收費和罰沒等收入，但這部分收入只占單位支出的極少比重，實行“收支兩條線管理”和“票款分離后”，單位實際上對罰沒和收費收入已經沒有了控制權，只能得到很少的成本性資金返還。由于撥款來源單一，所以很多單位都想多爭取資金，都看著財政盤子里的錢，都想著為自己單位著想，只要開展工作必然先打資金報告，甚至未開展工作就開始要資金，要了錢以后沒人管錢花的是否合適，是否該花。資金浪費和閑置較多，財政資金效益大打折扣。

2.財務人員多為兼職

由于財務管理工作為服務性科室，所以單位在用人和選人時由于受編制人數限制，一般選擇和自己單位主要工作有關的專業人員，很少有單位在選人時專門安排學習財務的人員進入單位工作，對于財務管理這項非常專業性的工作來講，單位只能安排部分人員兼職，由于是兼職，人員不具備長遠眼光，干好干不好一個樣，記的是流水賬，根本無法實施財務監管，防范財務資金風險。如果缺乏有效的管理，那么發生賬務混亂、資金來源去路不明、基本性會計基礎工作不扎實等現象就會時常發生，這將嚴重影響財務內控制度的實施與改革發展。

3.領導重視程度不高

單位財務管理水平不高的最重要的原因就是單位領導對財務管理重視程度不高，部分領導只是認為財務管理僅僅就是管管錢，記記賬，沒有什么其他用途和作用。由于領導的理財觀念淡薄，導致行政事業單位的財務人員只是充當了一個出納的角色，僅僅發揮了一個核算的職能，未能實現管理與監督的的職能，更不會去計算資金的使用效益。

4.資金績效管理滯后

隨著財政體制改革和財務會計制度的不斷更新變化，我為已經開始逐步重視對財政資金的績效管理工作，并且與財務管理監管相結合，由于行政事業單位是財政資金的最重要的使用主體，更是資金績效管理的重中之重。但是在實際運行過程中，行政事業單位績效測評工作要在全社會推行還需要一定的時間。現在行政事業單位普遍對財務資金的支出績效管理還有一定的誤區，還非常片面，只是單純的使用幾個評價指標上，使得很多單位并不實際上去做績效工作，而是走形式，應付檢查，忙于評價指標的達標，而這對于用績效評價在行政事業單位的開展財務管理和資金效益管理帶來了困難，缺乏指導性。主要體現在以下兩個方面：一是財務管理工作沒有同財政資金績效管理統一，缺乏關聯性；二是財務管理不規范，資金核算活動不精細，不能真實地反映出財政各項資金的來龍去脈，提供不出真實的資金使用數據。

針對以上幾個方面的分析，現就如何加強行政事業單位管理、提高財政資金效益進行了思考，主要應從以下幾個方面進行完善。

1.收入全部納入財管管理

對于有收入來源的行政事業單位，實行收入綜合管理，所有收入納入財政預算管理，由財政部門根據單位事務開展情況綜合安排支出。這樣既避免了有收入的單位“坐收坐支”，也防止有些單位將資金納入賬外管理。要加大收入監繳力度，保證預算外收入及時足額上繳財政專戶。對執收部門截留坐支預算外資金要依據有關規定嚴肅處罰。

2.嚴格項目資金管理

各行政事業單位每年按人員計算的人員經費和按事務開展需要預算的公務支出，是保障單位正常開展工作的需要，要足額予以保證，而對于一些業務性項目支出，由于屬于臨時性支出，在年初預算之外，并且資金數額巨大，應建立嚴格審查和控制制度，實行動態績效管理。一是要事前要對資金是否確實需要、要對單位上報的項目可行性進行嚴格審核，如果有條件實行項目庫管理的，可進行滾動管理，分輕重緩急予以審核撥付。二是對項目資金事中進行資金使用效果進行檢查。對于未能發揮效益的資金，進行督促，對經檢查確實不需要的資金，予以收回或調劑使用。三是要對項目資金事后要進行客觀分析評價，查找資金管理上的經驗教訓，為以后的項目資金管理提供參考，并可建立單位財務信用評價制度，在發生違規違紀的單位再申請資金時予以重點關注。

3.建立內部控制機制

行政事業單位必須建立一把手財務負責制，完善單位會計機構和人員配置，使會計主管、會計和出納要切實履行監督職能，保證財務內部控制有效可行。按要求讓會計、出納、現金管理、稽核人員明確分工和職責，避免相關業務交叉。對于單位財務內部管理實行內部審計度，財務管理與內部審核相分離，積極推行財務公開制度，從而規范單位內部的財務管理水平，提高資金使用效率。

4.重視專職人員的培養與使用

要重視和培養優秀的專職財務管理人員。各個行政事業單位要領導會計工作以及會計人才的培養，積極爭取讓財務人員持證上崗，盡量實行專職。要積極組織單位的財務人員參加財務管理知識再教育，提高財務人員的綜合技能，并盡可能為財務人員在單位實現價值與發展空間提供平臺。

5.營造良好的財務環境

財務管理環境，是單位財務管理是否得到改善的一個重要約條件。行政事業單位的財務管理工作是單位各項工作有機組成部分，單位領導應統積極支持行政事業單位財務管理的各項工作，為財務管理工作營造一個寬松的工作環境，這樣一方面既可以有利于加強財務管理，另一方面也可以提高資金使用效益，實現開源節流，從而少花錢、辦成事、多辦事，辦好事。