物資銀行戰略物資收儲業務的探討

戰略物資概念始見于20世紀30年代。第二次世界大戰爆發前，許多國家尤其是西方國家根據第一次世界大戰的教訓，從擴軍備戰的需要出發，積極儲備或控制鋁、鉻、石油等重要物資，從而逐步形成了戰略物資的概念。最初，戰略物資專指用于制造武器裝備和軍用物資的原材料，隨著科學技術的進步和經濟的發展，人們確定戰略物資的著眼點已不局限于軍事方面，而是基于國民經濟的總體需要，因而戰略物資的種類不斷增加，范圍不斷擴大。戰略物資對于國計民生和國防具有重要意義。如鋼鐵是現代工業和國防工業的主要材料，有色金屬對于國防工業至關重要，稀有金屬與航空。航天、原子能、電子等尖端工業和軍事技術的發展密切相關。各種戰略物資的具體作用，隨著經濟。國防和科學技術的發展而不斷發生變化。世界各國因資源狀況、經濟技術發展水平和軍事戰略不同，戰略物資的選定標準和具體分類也不盡相同。但從總體上看，確定戰略物資一般從三個方面考慮：一是對國計民生的重要性，重要的物資要列入；二是本國資源和生產能力情況，蘊藏量少、產量低、依賴國外供應可靠性差的物資要列入；三是本國科技水平和工業生產水平，經濟技術發展水平高的國家，一般把稀有金屬等確定為戰略物資。

在我國，戰略物資主要有石油、橡膠、糧食等。這類物資，一旦因爆發戰爭、經濟制裁、貿易壁壘、環境破壞、資源枯竭而缺乏，往往難以迅速補充或找到替代品，勢必危及國民經濟、影響普通人生活甚至引發社會動蕩。臨渴掘井，非智者所為。因此，很多國家紛紛選擇以國家力量儲備戰略物資，經濟一時困頓也難改其衷。以美國為例，其戰略物資儲備法規定戰略物資儲備量必須滿足三年戰爭消耗需要，有數據顯示，2011年2月中旬時美國的石油戰略儲備超過7億桶。以我國近年的經濟增長速度和發展規模，一些戰略性資源已經顯現出供需矛盾，為國民經濟安全、可持續發展，應當對我國戰略物資儲備提出更高要求。

儲備戰略物資在我國實行已久，但仍有諸多不完善處。比如雖有多項法律政策規定儲備戰略物資，卻一直沒有對其類別作出權威、詳細設定。再比如原有儲備體系在經濟轉軌階段出現了執行不嚴、管理不善、應變不足等問題，前幾年曝光中儲銅即是一例。

在我國深化行政管理體制改革和社會主義市場經濟體制建設的進程中，物資儲備管理體制方面的弊端也逐步暴露了出來。一是信息不暢，缺乏科學的決策體系。因此，掌握足夠的各類信息，建立科學的決策機制就尤為重要。但目前，我國的儲備大多數由行業承擔，一方面掌握的信息有限，另一方面儲備業務又和本行業的利益密切相關，很難做到公正決策。二是執行和監督不協調，難以保證儲備物資安全。我國的儲備管理部門，既是執行部門，又是監督部門，缺乏強有力的監督檢查，擅自動用儲備物資的現象時有發生。三是儲備資源不共享，造成不必耍的浪費。一方面，國家物資儲備局在全國建有大量的儲備倉庫，不能得到有效的利用；另一方面，儲備糧、儲備棉、救災物資又建有自己的倉庫，其他儲備又在社會上租用倉庫，這就造成了不必要的重復建設和浪費。四是理論創新滯后，缺乏高素質的專業化隊伍。我國的儲備是在實踐中根據需要逐步發展起來的，儲備業務基本都融入在行業管理之中，缺乏必要的理論支撐，也缺乏專業的人才。

在現行體制下，儲備糧、儲備棉、儲備物資等國家物資儲備管理機構既承擔了國家物資儲備監管執行機構的職責，同時又是各個國家物資儲備服務提供主體的主管機構。也就是說，國家物資儲備管理機構不僅要實現國家物資儲備監管的既定目標，而且實際上還要對各自所管轄的儲備基層單位的發展負責。這種政府職能的越位與錯位，既不利于國家物資儲備管理機構行使好應該履行的政策制定和監管職責，也制約了基層儲備單位的發展。從國際經驗看，將物資儲備的決策、計劃和執行職能相分離是國際上實行國家儲備體制的通行做法。

因此，在此有人大膽提出了物資銀行這一概念，這一銀行能將國家戰略物資收儲業務包含在其業務范圍內，即作為國家物資儲備的執行部門，從而將物資儲備的決策、計劃與執行職能相分離這一國際通行做法在中國實現。

針對由國家物資儲備部門承擔物資儲備這項任務而言，通過建立一家物資銀行來完成這部分工作的優勢在于以下幾點：

1.解決儲備資源不共享，造成浪費的問題

我們的物資銀行除了普通商業銀行的資產負債業務外以及中間業務外，最為特殊的一點就在于它的中間業務中包含了戰略物資收儲業務，這項業務主要是按照政府的要求，執行政府的物資儲備決策。我們的物資銀行將借助自身物流金融業務這一良好的平臺，整合可以利用的倉庫資源，為國家物資收儲業務創造可能的條件，這可以在一定程度上利用各地閑置或多建的倉庫，避免資源浪費。

2.解決信息不暢的問題

物資儲備是公共產品，涉及到方方面面，儲備購銷的數量和時機都會對社會、對市場造成重大的影響。儲備不足，就無法滿足需要；儲備過多，又會形成浪費。因此，掌握足夠的各類信息，建立科學的決策機制就尤為重要。但目前，我國的儲備大多數由行業承擔，一方面掌握的信息有限，另一方面儲備業務又和本行業的利益密切相關，很難做到公正決策。但是如果物資收儲業務由獨立的物資銀行來承擔，就可避免此類問題，我們的物資銀行主要是聽從國家的統一調度，解決了各行業信息收錄不全面的問題，另外，由銀行開展此類業務，可避免相關行業在其間暗度陳倉，以公謀私，真正做到公平公正。當然這也需要國家政府相關部門的大力配合，因為大量信息的收集，才能幫助政府作出何時購買何物，購買多少的正確決定。

3.解決分散管理，政策不協調的問題

由于目前我國的戰略儲備物資多由行業承擔，在管理上，有的實行企業化管理，有的實行行政事業單位的管理，有的實行委托管理。在采購資金問題上，有的由財政撥款，有的由銀行貸款財政貼息，有的從風險基金中解決。至于儲存費用，有的由國家財政負擔，有的由承儲企業承擔。這很容易造成管理上的混亂，從而帶來不必要的麻煩。但是如果成立了一家有物資收儲業務的物資銀行來專門從事這項業務，那么物資將會得到統一化的管理，在此設想得到解決之前，可能更多的原有的制度問題必須先得到解決，比如如何解決采購資金問題等等，因為戰略物資的性質不一樣，其可提供的資金來源可能會出現一定差異，對于該拋棄的舊制度我們要大膽革新，對于還未完善的新規則，我們要及時跟進。因此這也需要相關部門的大力配合。

4.解決執行和監督不協調，難以保證儲備物資安全的問題

我國的儲備管理部門，既是執行部門，又是監督部門，缺乏強有力的監督檢查，擅自動用儲備物資的現象時有發生。成立了物資銀行之后，物資銀行便是執行部門，國家相關儲備管理部門即為監督部門，由于國家的儲備管理部門與銀行之間、銀行之于各行業的儲備物資企業之間并無明顯的利益關系，因此可大大加強監督檢查的力度，這里，物資銀行充當了中介，隔開了有可能產生利益糾葛的執行部門和監督部門，使得儲備物資的安全得到有利的保障。

5.解決缺乏高素質的專業化隊伍問題

我國的儲備是在實踐中根據需要逐步發展起來的，儲備業務基本都融入在行業管理之中，缺乏專業的人才。物資銀行成立后，由于出現了物資收儲業務，因此對于物資收儲專業人才的需求變得顯而易見，因為出現了人才需求，必然會在不久的將來出現人才的供給，有需求才有供給，這是很自然的經濟規律，這有利于此類人才的快速培養，另外，物資銀行這一新興的平臺定會吸納很多物流及金融領域的人才，這也將加快從事物資收儲業務的專業化團隊的建設。

以上為物資銀行成立專門物資收儲業務的優勢所在，下面簡單介紹物資收儲業務的運營方式。首先，物資銀行收儲的物資種類和數量完全聽命于國家相關部門，物資銀行主要起對接收物資并監督相關物流企業進行管理的作用。其次，資金來源主要通過政府的中央財政撥款，或其他質押等方式。銀行需和提供倉庫的物流企業一起完成對戰略儲備物資的安全管理。在這項業務中，銀行的利潤增長點在于幫助政府統一管理戰略物資的收儲，只是象征性的收取一些費用，這并不作為我們所設計的物資銀行的主要盈利業務。