淺談我國應急物流的建設

[摘 要]我國的應急物流起步較晚，2003年SARS的爆發，才使得我國開始重視對應急物流的研究。我國的應急物流體系是很“年輕”的，尤其是經歷過了南方雪災和汶川大地震后，應急物流發展中存在的問題逐步呈現出來，我國的應急物流還不能夠完全滿足突發事件的應急處理。本文通過分析我國應急物流存在的問題，對我國應急物流建設的提出若干建議。

[關鍵詞]應急物流 緊急保障 物流信息

一、應急物流概述

1.應急物流定義

應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構成，具有空間效用、時間效用和形質效用。

2.應急物流特點

應急物流一般具有突發性、弱經濟性、不確定性和非常規性等特點，多數情況下通過物流效率實現其物流效益，而普通物流既強調效率又強調效益。目前我國的應急物流有自己的特點，其表現為：政府高度重視，企業積極參與；軍民攜手合作，軍隊突擊力強；平時預有準備、預案演練到位等。

二、我國應急物流存在的問題

1.我國尚沒有健全的應急機制

危機一旦發生，各級政府就會組成相應的危機處理領導小組，以危機的及時處理作為壓倒一切的中心工作。雖然這種運作機制使得整個物流運作流程表現得更加緊湊，物流行為表現出極其濃厚的軍事化色彩，確保了所需應急物資迅速到位，對危機的及時解除起到了至關重要的物資保障作用。但是，由于沒有正規化、法制化的應急保障機制，全民齊上陣，整體秩序紊亂，應急物流保障社會成本高、效率低、遺留問題多。

應急物流指揮機制不完善，應急物流往往同時涉及部隊與地方，由于部隊內部沒有建立絕對權威的組織指揮機構，外部也沒有建立軍地聯合的指揮體系，這樣就造成了應急物流的聯系渠道不暢、多頭指揮、各自為戰、責任不明，嚴重制約了應急物流的效率和效果。

應急物流配送機制不盡合理，交通戰備辦公室只對本地(市)交通道路、運輸專業人員和運輸機具的數、質量等情況有個大概的了解和掌握，而不能對轄區所屬專業人員、器材物資、運輸機具進行區分配置和組建交通戰備保障力量，更不能明確戰時任務和實施戰時保障計劃，從而導致了應急保障能力差。

2.缺少健全的應急物流法規體系

目前國內尚沒有任何法規性文件對于應急條件下交通線路的維護和搶修、臨時場(站)建設等方面的領導體制、相關設備的征用、預案的制定、實施的程序、補償和撫恤、經費保障以及平時演練等方面進行規范，導致了應急物流交通運輸保障“無法可依”。

3.應急物流信息化程度偏低

我國應急信息系統不夠完善，信息報告不及時，由于沒有建立一個信息發布和共享平臺，無法準確掌握緊急情況詳細資料以及所需物資的生產和分布情況，對運力的數量和狀況不清楚，分析判斷不準確，就無法制定出正確的應急物流決策。

三、我國應急物流建設的若干建議

1.設應急物流管理專門機構

我國應建立完備的應急體系。在地震、颶風、火山、洪水等可能造成重大傷亡的自然活動發生時，政府應該立即宣布進入緊急狀態，并啟動應急計劃，所有防災救災事物的統籌由應急物流管理專門機構負責。

對于各種防救災工作，應強調事先預防和模擬演練，同時，針對人口稠密的大都市以及人口稀少的地方災害，均有不同的預案以及救災方式。在全國范圍內設緊急倉庫，這些倉庫緊靠機場、海港，存儲基本的救災物資，一旦某個地方發生重大自然災害，應急物流管理專門機構就會從距離最近的倉庫調撥救援物資送至災區。

2.建立專門的法律法規

從法律的高度保證災害發生后能有效地組織和利用社會資源，如緊急征用急需的民間物資，并建立起相應的補償機制，災難之后給予相關企業補償，這樣才能充分調動企業界的積極性。

在法律法規方面，我們可以學習美國的立法，美國的災害應急處理法規主要有《災害救助和緊急援助法》、《國家地震災害減輕法》、《全國緊急狀態法》等。

3.加強應急物流網絡建設

對于救災物流，應急物流網絡專業機構可以為救災物資的運送和供應等方面提供專業知識和先進技術裝備的幫助，并在救災物流中發揮重要作用。應急物流網可以長期支持健康計劃并對緊急需求做出立即反應。同時，一旦有災難通知，應急物流網會立即啟用網絡通信資源，收集災難的性質、范圍等信息，并迅速組織救災物品送往災區。

4.配備必要的非常規應急物流裝備

這里所謂非常規裝備主要是指“一低一高”。“一低”主要是指技術含量不高，但在惡劣環境下可靠、有效的所謂低端物流裝備，例如：幾乎被淘汰的內燃機車在年初抗擊低溫雨雪冰凍災害中發揮了不可替代的作用；而便于徒步搬運物資的簡單設備和傳統的無線單邊帶電臺都將是應對汶川這樣復雜情況的必要裝備。“一高”則是指技術含量高的先進物流裝備及其配套設備，例如：在此次抗震救災中發揮了重要作用的直升機、運輸機等空中運輸裝備以及與之相配套的空投托盤、網袋、降落傘等投送裝備。

5.加強全天候作業能力的訓練

立足極端復雜、嚴酷的條件，組織應急物流作業訓練，切實提高全天候作業能力，滿足應急物流運作的各種需求。

在通道能力上，要爭取在短時間內讓應急物資、搶險救災人員及時準確到達受災地區，從而提高應急物流效率，最大限度地減少生命財產損失。這次抗震救災中，在災害造成的山體滑坡、塌方造成公路通道極其困難的情況下，軍方通過結合空運和步行這兩種可以說是最高端與最原始的方式，力保應急物流的暢通。

參考文獻：

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