經濟新常態下提高人力資源就業能力的途徑

高小宇

摘要：加強人力資源就業能力是推動社會持續發展的重要動力，必須要予以高度重視。做好城鄉勞動力職業培訓工作，不斷提高勞動者綜合素質與就業能力。基于此，文章首先對人力資源與就業能力進行概述;其次，對提高人力資源就業能力的重要意義及思路方面進行分析;最后，就對經濟新常態下，如何提高人力資源就業能力進行重點探究和分析，以供參考。

關鍵詞：經濟新常態;人力資源;就業能力;途徑

經濟新常態下，我國開始逐漸進入供給側結構性改革階段。為切實做好人力資源就業能力提升工作，需要充分發揮企業、社會和政府之間的協同作用，建立與社會經濟發展領域相符合的人才培養格局。同時，相關部門還要加大對人力資源方面的支持力度，特別是各類職業培訓機構，要提供一定的幫助，確保各個人員都可參與職業培訓，實現提升就業能力的目標。

一、人力資源與就業能力概述

（一）人力資源

人力資源就是指具備企業發展能力，并在工作中充分發揮其所具有的價值能力，如教育、技能、經驗和體力等。一般來說，人力資源主要涉及兩個內容，分別是數量、質量。無論是國家還是某一個地區，人力資源豐富既能夠以數量的形式予以展示，還可通過質量進行評價。結合現代科技水平不斷發展的趨勢，人力素質提高已成為促進我國經濟發展的重要驅動力。

（二）就業能力

就業能力一般被認為員工所具有的實際工作能力。有學者指出，就業能力就是指個體在日益激烈的市場環境中所掌握的工作技能，如知識能力。也有學者認為就業能力是在工作中獲得并長期保持的工作能力。

二、提高人力資源就業能力的思路

隨著社會環境的不斷發展變化，就業問題愈發凸顯。在此背景下，相關部門越發注重人力資源就業能力的提升工作，并專門提出具體要求，充分發揮工匠精神，以建立終身職業技能培訓制度為基準，結合多個力量作用，即政府、企業和社會。期間，通過相關就業政策出臺以及技能培訓機構數量的增加，不斷提高當前我國整體人力資源質量，確保就業工作有序進行，滿足勞動者需求。另外，在落實人力資源資源就業工作中，需要結合《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，擴大技能培訓渠道，保證勞動者質量符合崗位需求，實現提高就業能力的目標。最后，要對人力資源就業能力思路予以明確，并將其作為后續工作開展的依據。按照這些思路進行工作，可切實保證人力資源就業能力提升效果，提高勞動者就業率，為推動社會經濟穩定發展奠定良好基礎。

三、提高人力資源就業能力的重要意義

受疫情影響，當前我國就業形勢更為嚴峻。而我國作為人口眾多的發展中國家，解決大規模就業問題，是維護社會穩定發展的重要措施，必須要對此予以高度重視。由此可見，加強人力資源就業能力的提升十分有必要。具體表現在多個方面：一是就業問題直接關系社會穩定和居民生機。穩定就業是保障基本民生的關鍵，因而政府部門要加大對這方面的扶持力度;二是提高就業的穩定性。要實現企業復工復產的目的，提高人員就業能力則是基礎，同時也是當前社會高質量經濟發展的要求;三是高校畢業生和農民工等群體就業難度也比較大，這會對全面小康生活目標實現產生直接影響。由此可見，在當前社會發展環境下，提高人力資源就業能力具有重要意義，相關部門需要結合勞動者就業情況，加大對這方面政策的出臺，擴大勞動者技能培訓機構規模，滿足社會發展需求。

四、經濟新常態下提高人力資源就業能力的途徑

（一）提高人力資源就業能力的工作措施

1. 積極整合各項培訓資源，建立培訓系統

在整合培訓資源中，嚴格遵循“渠道不亂、用途不變、各負其責”的原則，以此能夠最大程度上發揮整體效應。期間需要將多個培訓力量集合為一個整體，具體包括各行業主管部門、鄉鎮街道、職業培訓部門等。之后將其納入職業培訓規劃中進行統一管理和實施。另外，還要將各個職業培訓機構作為龍頭，企業、培訓部門則為依托，在此基礎上建立具體化的職業培訓服務網絡。

2. 實施城鄉勞動力技能，提升補貼培訓三年行動

將技能提升補貼培訓工作作為核心，加強技能就業工作地開展，結合實際情況健全現有的勞動力技能提升培訓制度。之后還要做好有關城鄉勞動力狀況和經濟社會發展崗位需求的調查工作。以重點發展項目與產業區發展人才需求為主，建立就業創業和人才成長的培訓制度。以此能夠實現在三年內完成城鄉勞動者培訓目標。

3. 將企業作為主體，建立技能型人才的崗位培訓體系

結合對各區域功能和產業轉型需求的了解，充分發揮企業發展中的主體作用，同時還要完善各項激勵機制，具體包括政府補貼、購買服務和企業在職職工提升培訓等。相關部門還要對企業大規模開展人員職業技能培訓予以高度支持。相關學者指出，要實現提升人力資源就業目的，首先要構建以企業自身為主的職工培訓機制，之后發揮企業具有的主體作用。選用校企合作、自主培訓等方式對新員工進行崗前技能培訓。結合企業自身發展需求，可借助多種形式，如技術研修、脫產培訓等對在職人員進行素質提升培訓活動。對轉崗人員要提高其適應能力，并實施針對性的轉崗培訓。最后還要注重技能人才培訓平臺建設，覆蓋面要涉及多個領域。

4. 結合定點職業技能培訓機構，統籌內外優質就業創業培訓資源

結合按需培訓要求，作為定點職業技能培訓機構，要充分發揮其在地址、專業等方面所具有的優勢，積極開展滿足勞動者自身需求的相關職業培訓。當地政府也要鼓勵定點職業技能培訓機構能夠適當增加其他職業培訓類型，以此能夠為更多的勞動者提供服務。若定點職業技能培訓與創業培訓機構在勞動者技能培訓方面無法滿足市場需求或質量不達標等，有關部門則需要通過對實際培訓人員情況的了解，選擇符合要求的優質職業技能培訓機構。此機構將由人力社保局進行全面管理。

5. 加快行業技能培訓推動力度，以此為區域發展提供技能人才保障

以提升就業能力和穩定就業為主，根據當前各個行業發展和企業崗位需要，設置相應的培訓科目，切實提高各行業技能培訓工作開展的針對性。經濟學者指出，有關行業主管需要結合實際，做好調研工作。通過專業課程與講座搭配、理論與實踐搭配等職業培訓項目進行人員技能培訓。實踐證明，加強對各個行業技能的培訓，能夠為更多勞動者提供相應選擇，切實提高勞動者綜合能力，滿足其發展需求。因而相關部門要重視行業技能培訓工作的開展，為人才發展提供更好的保障。

6. 深入產教融合，積極構建現代化職業培訓與職業教育融合式的培訓體系

需要堅持正常的工作理念，具體包括校企合作、產教融合、知行合一，以此滿足當前社會發展功能定位與產業結構需求，切實推動我國職業培訓和教育的穩定發展。有關部門應加大對中職類專業教育建設的扶持力度，輔助各市級重點專業建設工作推進。之所以這樣做，主要目的就是提高機構辦學層次。在具體實施中，通過加強校企合作，共同實現技能人才培育目標。相關部門要加大對職業院校技能人才培養的支持力度。積極推進有關企業新型學徒制試點工作，從而拓寬更多的技能培訓交流渠道。相關經濟學者指出，針對當前形勢下的校企聯合，需不斷進行調整和優化，特別是訂單培訓的工作新機制。以此能夠對培訓與市場需求不符、就業渠道不暢等問題予以有效解決。另外，在各個職業培訓機構中可采用資格審核淘汰機制。通過這種方式，可切實提高現有培訓機構的規范性。

（二）提高人力資源就業能力的組織保障措施

人力資源就業能力組織環節中，首先需建立職業培訓工作聯席會議制度，在此制度中要對各單位職責予以明確。其次，建立以政府為龍頭的統一領導組織保障機制，并設立具體的職業培訓工作聯席會議制度。在本次聯席會議中內容涉及比較多，具體有，規劃并實施各類職業培訓活動、推進多種職業技能培訓和創業培訓實施等。對于聯席會議辦公室，則主要負責各項培訓任務和后續溝通協調工作等。

（三）提高人力資源就業能力的工作保障措施

1. 加大職業培訓工作開展的力度

無論是政府職能部門，還是各行業主管部門、單位要對職業培訓工作的開展予以高度重視，狠抓職業培訓的落實工作。在具體落實中，以主管領導為組織者，由分管領導實施，按照一級抓一級的形式進行。有關部門和單位領導也要積極開展職業培訓的研究工作，主要就工作推進中出現的重難點進行探討，并及時解決。另外，還要注重對聯席聯動機制的構建，每月期間要對獲取數據信息進行統計，并及時發布。以半年為一階段，開展協調會議。相關部門和單位還要做好當前人才隊伍建設情況的了解工作，在此基礎上制定并落實不同類型職業培訓計劃和實施方案，切實做好勞動者各項職業培訓工作。有關經濟學者表明，在現階段提高我國人力資源就業能力工作保障中，需要進行多元化培訓模式的探索，并進行統籌安排。加大對培訓規模的擴展力度，幫助本地勞動者更好地參與培訓，不斷提高就業素質和能力，滿足當前社會經濟發展對人才的需求。因而相關部門要對此工作開展予以高度重視，結合實際情況，不斷推進職業培訓工作開展的力度，實現人才就業能力提升目標。

2. 形成多元化的經費保障機制

為了在最大程度上保證職業培訓工作有序進行，相關部門首先要對原先專項資金負責培訓費用的情況進行調整，適當增加現有的資金獲取渠道，不斷擴大資源投入量。此環節中，嚴格遵循相關原則，也就是“財政支持、企業自籌、社會力量參與”，選擇正確的工作思路。具體有以下幾點：一是切實做好職業培訓資金的落實工作;二是企業要嚴格遵循相關標準要求，在現有資金中適當提取職工培訓經費。針對不符合培訓條件的企業，在職工培訓經費方面，需要相關部門進行統籌安排管理;三是機關事業單位加強對技能人才培養經費投入機制，確保符合自身需求;四是積極鼓勵社會力量對職業培訓機構的資金投入。

3. 加大職業培訓工作宣傳力度

為做好職業培訓宣傳工作，有關部門可利用電視、廣播、報紙等方式對工作成果和創業就業典型進行展示。期間，各行業部門和單位要結合具體情況，選擇相應的方式進行宣傳和引導，主要就城鄉勞動力職業培訓如何有效提高就業能力的相關意見和具體政策進行宣傳。在整個宣傳環節中，包括技能人才在推動城鄉建設中的各個事跡、職業院校和培訓機構在人才培養方面所取得的成效等。此外，在宣傳工作進行中要充分體現工匠精神、勞模精神和勞動精神。通過一系列宣傳工作的落實，不僅切實提高人員對培訓政策的知曉率，還在擴大培訓工作影響力方面發揮重要作用，促使更多的勞動者積極參與機構培訓，不斷提高自身就業技能和綜合素養，為實現美好生活奠定良好基礎。

（四）加大人力資源市場化供給

以第三方機構為主，開展勞動力轉移就業的相關工作，即招聘、組織、轉移等。結合有關標準和要求，相關部門有必要參與第三方機構的單位給予適當的補貼。同時還要注重對基層就業人員能力的提升。結合內外引聯和幫帶輸出等作用，切實提高人員就業能力。各地也可結合具體情況對人員補貼標準進行適當調整。有關人力資源服務機構針對比較重要的工作項目，可進行相應的職業介紹服務。

五、結語

綜上所述，在當前社會經濟發展趨勢下，提高人力資源就業能力十分有必要，切實提高人員就業穩定性，保證居民生活，穩定社會發展。因而政府部門必須加強對人力資源的支持力度。積極擴大人才技能培訓渠道，確保勞動者都可參與職業培訓，不斷提高就業能力。通過分析，在經濟新常態下，提高人力資源就業能力途徑可從上述幾點進行，分別是提高人力資源就業能力的工作措施、提高人力資源就業能力的組織保障措施和提高人力資源就業能力的工作保障措施和加大人力資源市場化供給。以期能夠提高勞動者職業能力，滿足自身生活需求。

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（作者單位：遼寧省葫蘆島市綏中縣就業和社會保障服務中心）