新升本院校學(xué)生資助現(xiàn)狀及其分析

摘 要 隨著高校教育規(guī)模的不斷擴大，新升本院校的學(xué)生資助問題已引起國家、學(xué)校等部門的廣泛關(guān)注。文章結(jié)合新升本院校的特點，首先就學(xué)生資助體系的現(xiàn)狀進行了闡述；在此基礎(chǔ)上，從資助環(huán)境、學(xué)生信息管理、誠信教育等方面，分析了新升本院校學(xué)生資助工作存在的問題及成因。

關(guān)鍵詞 升本 院校 學(xué)生 資助 現(xiàn)狀

中圖分類號：G526 文獻標(biāo)識碼：A

1 新升本院校學(xué)生資助工作現(xiàn)狀

近年來，隨著高校招生規(guī)模不斷增加，越來越多來自偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的學(xué)生進入高校，學(xué)生資助工作已經(jīng)在高校尤其是新升本院校受到高度重視。隨著從?？频奖究频霓D(zhuǎn)變，新升本科院校實現(xiàn)了辦學(xué)層次的提升，人才培養(yǎng)目標(biāo)也從原來的實用型人才向現(xiàn)在的綜合型人才轉(zhuǎn)變。學(xué)生人數(shù)急劇增加，生源范圍明顯擴大，學(xué)生家庭經(jīng)濟來源差距增大，貧困生和農(nóng)村生所占的比例上升。這些貧困生和農(nóng)村生富有理想和熱情，更渴望早日成才，但限制于家庭經(jīng)濟條件以及自尊與自卑的心理，對學(xué)生資助工作的變化更為敏感，主體性、復(fù)雜性明顯增強。2007年黨中央、國務(wù)院實施了建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助政策，新升本院校學(xué)生資助工作必須盡快與資助政策接軌，步入發(fā)展的快車道。通過“綠色通道”、“獎學(xué)金”、“助學(xué)金”、“勤工助學(xué)”、“特困生補助與減免”、“國家助學(xué)貸款”和“企業(yè)資助”等渠道建立了學(xué)生資助體系，在服務(wù)型資助與育人模式上下功夫，保證每一名困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)；通過學(xué)校資助中心評選并發(fā)放國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、校內(nèi)優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、師范類學(xué)生專業(yè)獎學(xué)金、國家助學(xué)金等，對部分經(jīng)濟困難的學(xué)生，實行減免學(xué)費政策。這些政策的實施，對于新升本院校而言，由于受到資助環(huán)境、辦學(xué)條件、生源、素質(zhì)、就業(yè)壓力等因素的限制，加上起步較晚、缺乏經(jīng)驗，使得學(xué)生資助工作面臨許多困難。如何立足新升本院校的現(xiàn)實，搞好學(xué)生資助工作，是這類院校亟待解決的問題。

2 資助工作中存在的問題及成因

2.1 資助環(huán)境有待改善

首先是學(xué)生資助制度、機制、程序等需要進一步規(guī)范。資助體系的多元化導(dǎo)致體系中多個方面出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，例如“獎、貸、助、補、減”之間的不平衡，這將對資助體系中的資助對象、資助標(biāo)準(zhǔn)和資助方式產(chǎn)生影響，導(dǎo)致不同的資助效果，進而使資助制度出現(xiàn)紕漏。在多元化資助體系中，存在高校內(nèi)部出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，例如我校處于閩東沿海地區(qū)，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展情況，學(xué)生勤工助學(xué)采取就近原則，這樣，在物理、化學(xué)、外語、生物等專業(yè)上學(xué)生拿到勤工助學(xué)崗位較為容易，而數(shù)學(xué)、體育、教育等專業(yè)上則不易拿到。不少學(xué)生來自農(nóng)村，家庭生活并不富裕，他們希望通過勤工助學(xué)來改善經(jīng)濟狀況，但因?qū)I(yè)的不同，部分農(nóng)村學(xué)生較難找到勤工助學(xué)的機會，問題較為突出。

其次，在資助主體與資助對象上，資助權(quán)利與義務(wù)之間關(guān)系也應(yīng)明確。雖然大力宣傳資助政策，但資助權(quán)利與義務(wù)之間關(guān)系沒有明確，不僅在資助機制和程序上容易引起混淆，對家長和學(xué)生也容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。有的家長或?qū)W生并不明確資助權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系或只有粗淺的了解，結(jié)果把國家助學(xué)貸款的申請看得十分簡單：只要提出書面申請，就辦理助學(xué)貸款。而且，個別家長或?qū)W生還不清楚國家助學(xué)貸款申請的復(fù)雜程序，長時間的審批和復(fù)雜的辦理手續(xù)，使他們產(chǎn)生不少誤會。國家助學(xué)貸款是一種政策性、商業(yè)化模式貸款，具有市場性。國家助學(xué)貸款能否順利推進，高校作為貸款的受益機構(gòu)，必須保證學(xué)費順利收繳，這要求資助制度、機制、程序等方面應(yīng)當(dāng)規(guī)范化，使家長和學(xué)生對資助制度、程序有充分的認(rèn)識，明確資助權(quán)利與義務(wù)之間關(guān)系，配合好校方做好助學(xué)貸款工作。

再次，資助資源需要加大力度整合與投入。高等教育的財政分級體制雖然有利于地方辦學(xué)，但由于財政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，各地區(qū)之間存在一定程度的非均衡發(fā)展，引發(fā)一系列不公平問題。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的學(xué)生資助工作通常較有保障，而經(jīng)濟相對落后地區(qū)的學(xué)生資助工作因缺少資金而明顯薄弱。新升本院校受省、市財政支持通常較為有限，學(xué)生資助經(jīng)費的主要來源是學(xué)費收入，而學(xué)費的收繳也存在一定困難，甚至出現(xiàn)學(xué)費拖欠的現(xiàn)象。學(xué)費收繳困難直接導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費緊張，進而影響到學(xué)生資助工作，使之不能及時到位；加上社會團體、企事業(yè)單位等社會力量投入十分有限，校內(nèi)資助資源和社會資助資源之間缺乏關(guān)聯(lián)，使資助學(xué)生的社會資源不能得到充分的整合和利用，其所發(fā)揮的作用受到制約。因此，校內(nèi)資助資源和社會資助資源需要進一步整合，學(xué)生資助經(jīng)費的來源渠道應(yīng)進一步拓寬，市政府財政支持和社會力量投入也要增加。

2.2 學(xué)生信息管理欠缺

為提高資助工作效率和保持資助的公平性，學(xué)生信息管理應(yīng)跟隨學(xué)生生家庭經(jīng)濟狀況及其動態(tài)信息變化進行及時調(diào)整。在實際情況中，界定為一般困難標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，可能會因為突發(fā)性事件導(dǎo)致家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)急劇加重，按照資助標(biāo)準(zhǔn)達到特困生程度的應(yīng)予以實施特困生資助；相反，有的學(xué)生因家庭收入的不斷提高，原本按特困生標(biāo)準(zhǔn)界定，可根據(jù)實際情況改為一般困難標(biāo)準(zhǔn)。如果不能及時確定學(xué)生信息變化，則學(xué)生信息服務(wù)不完備，學(xué)生資助工作陷入盲目狀態(tài)，需要資助的學(xué)生不能及時得到幫助，而不再需要資助的學(xué)生仍享受資助待遇，產(chǎn)生不公平性。

另外，高校貧困生認(rèn)定是高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，其準(zhǔn)確性將直接影響到資助工作的效率與公平性。但現(xiàn)在國內(nèi)尚未有還沒有較為完善的貧困生認(rèn)定體系與辦法，這給實際貧困生認(rèn)定工作帶來較大差別。近幾年，我校對貧困生認(rèn)定從“貧困生”概念里走出來，逐步建立一些配套措施與制度，規(guī)范操作流程，但在維度、層面和方位上仍缺全面把握，指標(biāo)體系缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，使得貧困生資格認(rèn)定的科學(xué)性、針對性與可操作性尚不完善。

2.3 學(xué)生誠信教育有待加強

貧困生資助工作在很大程度上是要依靠所資助學(xué)生的誠信來完成的，這方面已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟貧困單方面能涵蓋的，貧困生困經(jīng)濟貧困而引發(fā)的心理貧困、學(xué)業(yè)貧困和就業(yè)貧困使其資助觀念發(fā)生變化，絕非停留在單純的經(jīng)濟助貧層面上。有的受助學(xué)生畢業(yè)后沒有及時還款，甚至一去無蹤，出現(xiàn)了惡意欠款的現(xiàn)象，給資助工作蒙上了陰影。家庭經(jīng)濟困難使學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的過程中常常面臨較高的生活壓力和精神壓力，若不能及時正確地引導(dǎo)，這些學(xué)生就會產(chǎn)生各種心理困擾，還款意愿不強。而且，在整個貧困生群體中，這種心理困擾還會彼此影響，在虛榮心的驅(qū)使下，有的學(xué)生為了臉面而將資助金揮霍掉，結(jié)果造成較大的負(fù)面影響。因此，在資助工作的安排中，應(yīng)強調(diào)對學(xué)生的心理關(guān)注，及時了解其思想動態(tài)，為其健康成長搭建舞臺。

與經(jīng)辦銀行的協(xié)作也是學(xué)生資助工作中容易出現(xiàn)問題的一個方面。國家助學(xué)貸款在政策上是學(xué)生資助體系的一種重要途徑，由學(xué)校分配，再委托給銀行經(jīng)辦。值得注意的是，銀行屬于營利性機構(gòu)，盡管國家建立了風(fēng)險補償金制度，但國家助學(xué)貸款回收的良性機制卻沒有建立，這就使國家助學(xué)貸款在學(xué)校的分配與銀行的營利性之間產(chǎn)生矛盾，國家助學(xué)貸款工作的實施面臨一定困難。學(xué)校與經(jīng)辦銀行的協(xié)作常常是臨時的、脫節(jié)的，缺乏長效管理機制，貸款政策與學(xué)校發(fā)展銜接程度不緊密，經(jīng)辦程序繁瑣，協(xié)作效率較低。

1 新升本院校學(xué)生資助工作現(xiàn)狀

近年來，隨著高校招生規(guī)模不斷增加，越來越多來自偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的學(xué)生進入高校，學(xué)生資助工作已經(jīng)在高校尤其是新升本院校受到高度重視。隨著從?？频奖究频霓D(zhuǎn)變，新升本科院校實現(xiàn)了辦學(xué)層次的提升，人才培養(yǎng)目標(biāo)也從原來的實用型人才向現(xiàn)在的綜合型人才轉(zhuǎn)變。學(xué)生人數(shù)急劇增加，生源范圍明顯擴大，學(xué)生家庭經(jīng)濟來源差距增大，貧困生和農(nóng)村生所占的比例上升。這些貧困生和農(nóng)村生富有理想和熱情，更渴望早日成才，但限制于家庭經(jīng)濟條件以及自尊與自卑的心理，對學(xué)生資助工作的變化更為敏感，主體性、復(fù)雜性明顯增強。2007年黨中央、國務(wù)院實施了建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助政策，新升本院校學(xué)生資助工作必須盡快與資助政策接軌，步入發(fā)展的快車道。通過“綠色通道”、“獎學(xué)金”、“助學(xué)金”、“勤工助學(xué)”、“特困生補助與減免”、“國家助學(xué)貸款”和“企業(yè)資助”等渠道建立了學(xué)生資助體系，在服務(wù)型資助與育人模式上下功夫，保證每一名困難學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)；通過學(xué)校資助中心評選并發(fā)放國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、校內(nèi)優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、師范類學(xué)生專業(yè)獎學(xué)金、國家助學(xué)金等，對部分經(jīng)濟困難的學(xué)生，實行減免學(xué)費政策。這些政策的實施，對于新升本院校而言，由于受到資助環(huán)境、辦學(xué)條件、生源、素質(zhì)、就業(yè)壓力等因素的限制，加上起步較晚、缺乏經(jīng)驗，使得學(xué)生資助工作面臨許多困難。如何立足新升本院校的現(xiàn)實，搞好學(xué)生資助工作，是這類院校亟待解決的問題。

2 資助工作中存在的問題及成因

2.1 資助環(huán)境有待改善

首先是學(xué)生資助制度、機制、程序等需要進一步規(guī)范。資助體系的多元化導(dǎo)致體系中多個方面出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，例如“獎、貸、助、補、減”之間的不平衡，這將對資助體系中的資助對象、資助標(biāo)準(zhǔn)和資助方式產(chǎn)生影響，導(dǎo)致不同的資助效果，進而使資助制度出現(xiàn)紕漏。在多元化資助體系中，存在高校內(nèi)部出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，例如我校處于閩東沿海地區(qū)，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展情況，學(xué)生勤工助學(xué)采取就近原則，這樣，在物理、化學(xué)、外語、生物等專業(yè)上學(xué)生拿到勤工助學(xué)崗位較為容易，而數(shù)學(xué)、體育、教育等專業(yè)上則不易拿到。不少學(xué)生來自農(nóng)村，家庭生活并不富裕，他們希望通過勤工助學(xué)來改善經(jīng)濟狀況，但因?qū)I(yè)的不同，部分農(nóng)村學(xué)生較難找到勤工助學(xué)的機會，問題較為突出。

其次，在資助主體與資助對象上，資助權(quán)利與義務(wù)之間關(guān)系也應(yīng)明確。雖然大力宣傳資助政策，但資助權(quán)利與義務(wù)之間關(guān)系沒有明確，不僅在資助機制和程序上容易引起混淆，對家長和學(xué)生也容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。有的家長或?qū)W生并不明確資助權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系或只有粗淺的了解，結(jié)果把國家助學(xué)貸款的申請看得十分簡單：只要提出書面申請，就辦理助學(xué)貸款。而且，個別家長或?qū)W生還不清楚國家助學(xué)貸款申請的復(fù)雜程序，長時間的審批和復(fù)雜的辦理手續(xù)，使他們產(chǎn)生不少誤會。國家助學(xué)貸款是一種政策性、商業(yè)化模式貸款，具有市場性。國家助學(xué)貸款能否順利推進，高校作為貸款的受益機構(gòu)，必須保證學(xué)費順利收繳，這要求資助制度、機制、程序等方面應(yīng)當(dāng)規(guī)范化，使家長和學(xué)生對資助制度、程序有充分的認(rèn)識，明確資助權(quán)利與義務(wù)之間關(guān)系，配合好校方做好助學(xué)貸款工作。

再次，資助資源需要加大力度整合與投入。高等教育的財政分級體制雖然有利于地方辦學(xué)，但由于財政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，各地區(qū)之間存在一定程度的非均衡發(fā)展，引發(fā)一系列不公平問題。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的學(xué)生資助工作通常較有保障，而經(jīng)濟相對落后地區(qū)的學(xué)生資助工作因缺少資金而明顯薄弱。新升本院校受省、市財政支持通常較為有限，學(xué)生資助經(jīng)費的主要來源是學(xué)費收入，而學(xué)費的收繳也存在一定困難，甚至出現(xiàn)學(xué)費拖欠的現(xiàn)象。學(xué)費收繳困難直接導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費緊張，進而影響到學(xué)生資助工作，使之不能及時到位；加上社會團體、企事業(yè)單位等社會力量投入十分有限，校內(nèi)資助資源和社會資助資源之間缺乏關(guān)聯(lián)，使資助學(xué)生的社會資源不能得到充分的整合和利用，其所發(fā)揮的作用受到制約。因此，校內(nèi)資助資源和社會資助資源需要進一步整合，學(xué)生資助經(jīng)費的來源渠道應(yīng)進一步拓寬，市政府財政支持和社會力量投入也要增加。

2.2 學(xué)生信息管理欠缺

為提高資助工作效率和保持資助的公平性，學(xué)生信息管理應(yīng)跟隨學(xué)生生家庭經(jīng)濟狀況及其動態(tài)信息變化進行及時調(diào)整。在實際情況中，界定為一般困難標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，可能會因為突發(fā)性事件導(dǎo)致家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)急劇加重，按照資助標(biāo)準(zhǔn)達到特困生程度的應(yīng)予以實施特困生資助；相反，有的學(xué)生因家庭收入的不斷提高，原本按特困生標(biāo)準(zhǔn)界定，可根據(jù)實際情況改為一般困難標(biāo)準(zhǔn)。如果不能及時確定學(xué)生信息變化，則學(xué)生信息服務(wù)不完備，學(xué)生資助工作陷入盲目狀態(tài)，需要資助的學(xué)生不能及時得到幫助，而不再需要資助的學(xué)生仍享受資助待遇，產(chǎn)生不公平性。

另外，高校貧困生認(rèn)定是高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié)，其準(zhǔn)確性將直接影響到資助工作的效率與公平性。但現(xiàn)在國內(nèi)尚未有還沒有較為完善的貧困生認(rèn)定體系與辦法，這給實際貧困生認(rèn)定工作帶來較大差別。近幾年，我校對貧困生認(rèn)定從“貧困生”概念里走出來，逐步建立一些配套措施與制度，規(guī)范操作流程，但在維度、層面和方位上仍缺全面把握，指標(biāo)體系缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，使得貧困生資格認(rèn)定的科學(xué)性、針對性與可操作性尚不完善。

2.3 學(xué)生誠信教育有待加強

貧困生資助工作在很大程度上是要依靠所資助學(xué)生的誠信來完成的，這方面已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟貧困單方面能涵蓋的，貧困生困經(jīng)濟貧困而引發(fā)的心理貧困、學(xué)業(yè)貧困和就業(yè)貧困使其資助觀念發(fā)生變化，絕非停留在單純的經(jīng)濟助貧層面上。有的受助學(xué)生畢業(yè)后沒有及時還款，甚至一去無蹤，出現(xiàn)了惡意欠款的現(xiàn)象，給資助工作蒙上了陰影。家庭經(jīng)濟困難使學(xué)生在完成學(xué)業(yè)的過程中常常面臨較高的生活壓力和精神壓力，若不能及時正確地引導(dǎo)，這些學(xué)生就會產(chǎn)生各種心理困擾，還款意愿不強。而且，在整個貧困生群體中，這種心理困擾還會彼此影響，在虛榮心的驅(qū)使下，有的學(xué)生為了臉面而將資助金揮霍掉，結(jié)果造成較大的負(fù)面影響。因此，在資助工作的安排中，應(yīng)強調(diào)對學(xué)生的心理關(guān)注，及時了解其思想動態(tài)，為其健康成長搭建舞臺。

與經(jīng)辦銀行的協(xié)作也是學(xué)生資助工作中容易出現(xiàn)問題的一個方面。國家助學(xué)貸款在政策上是學(xué)生資助體系的一種重要途徑，由學(xué)校分配，再委托給銀行經(jīng)辦。值得注意的是，銀行屬于營利性機構(gòu)，盡管國家建立了風(fēng)險補償金制度，但國家助學(xué)貸款回收的良性機制卻沒有建立，這就使國家助學(xué)貸款在學(xué)校的分配與銀行的營利性之間產(chǎn)生矛盾，國家助學(xué)貸款工作的實施面臨一定困難。學(xué)校與經(jīng)辦銀行的協(xié)作常常是臨時的、脫節(jié)的，缺乏長效管理機制，貸款政策與學(xué)校發(fā)展銜接程度不緊密，經(jīng)辦程序繁瑣，協(xié)作效率較低。

參考文獻

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