論共青團(tuán)工作項(xiàng)目化管理運(yùn)作模式

摘 要 面對高度信息化的市場經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)的時代浪潮，共青團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展必須引入新的工作機(jī)制，才能順應(yīng)時代要求提高工作方式的適應(yīng)性和靈活性。在共青團(tuán)工作中建立科學(xué)的項(xiàng)目化管理體系，能推動共青團(tuán)工作的開展。

關(guān)鍵詞 共青團(tuán) 項(xiàng)目化管理

中圖分類號：G46 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 項(xiàng)目化管理在共青團(tuán)工作中運(yùn)用的必要性

項(xiàng)目管理通過對項(xiàng)目的時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、風(fēng)險管理，項(xiàng)目的后評估的實(shí)現(xiàn)來提高項(xiàng)目的成功率和項(xiàng)目運(yùn)作效率來保證項(xiàng)目的實(shí)施和完成，這與傳統(tǒng)的共青團(tuán)工作模式有很大的不同，可以使共青團(tuán)的工作目標(biāo)清晰、責(zé)任明確、高效有序。這種工作模式的引入使共青團(tuán)的工作意圖和目的通過一系列的具體項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)和提升。

1.1 推行項(xiàng)目化管理，優(yōu)化共青團(tuán)資源管理

項(xiàng)目活動能否有效開展，項(xiàng)目目標(biāo)能否成功實(shí)現(xiàn)，在很多程度上取決于是否能使人力、財(cái)力、物力資源得到有效的分配和統(tǒng)籌管理，而資源配置管理是重中之重。共青團(tuán)的資源獲取是為保障組織功能發(fā)揮而爭取和創(chuàng)造必要的活動場地、經(jīng)費(fèi)、配套設(shè)備等資源；這種資源主要來源于財(cái)政撥款、社會捐贈、成員交納費(fèi)用等方式，這種“消耗型”模式使組織內(nèi)普遍面臨資源短缺問題。而項(xiàng)目化管理的過程充滿了多贏思想，致力于產(chǎn)生多效應(yīng)，通過對資源科學(xué)整合可以使人、財(cái)、物資源得到有效利用，把資源落實(shí)到項(xiàng)目，責(zé)任落實(shí)到個人，極大地提高組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率，使項(xiàng)目的開展達(dá)到預(yù)期的效果。

1.2 項(xiàng)目成本管理，提高共青團(tuán)資源利用率

項(xiàng)目成本管理是指為保障項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的成本不超過項(xiàng)目預(yù)算而開展的項(xiàng)目成本估算、項(xiàng)目預(yù)算編制和項(xiàng)目預(yù)算控制等方面的管理活動。在共青團(tuán)既定的資源體系中，成本的減少直接提高資源利用率。“項(xiàng)目總的成本一般都包含三種成分，一是確定性成本，它是數(shù)額大小以及發(fā)生與否都是確定的；二是風(fēng)險性成本，對此只知道它發(fā)生的概率；三是完全不確定成本，這三種不同性質(zhì)的成本合在一起，構(gòu)成了一個項(xiàng)目的總成本。”①通過這種科學(xué)性質(zhì)的干預(yù)，從根本上杜絕資源的浪費(fèi)，避免由于資源配置不合理造成項(xiàng)目拖延，實(shí)際成本超預(yù)算的后果。

1.3 推行項(xiàng)目溝通與沖突管理，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)工作暢通化

溝通是人際之間傳遞和交流信息的過程，在項(xiàng)目組織管理內(nèi)，溝通是正式的、非正式的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的自上而下或自下而上的交流信息的過程。有效和經(jīng)常的溝通可以確保我們在適當(dāng)?shù)臅r間以低代價的方式讓正確的信息被適當(dāng)?shù)娜怂@得，以便相關(guān)的組織人員能夠根據(jù)上層領(lǐng)導(dǎo)信息包括項(xiàng)目調(diào)整信息對項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。共青團(tuán)傳統(tǒng)的自上而下推動工作的模式已經(jīng)不足以滿足現(xiàn)實(shí)需要，項(xiàng)目管理的模式引入致力于實(shí)行自上而下、自下而上的溝通，通過溝通使計(jì)劃編制、信息發(fā)布、姓名執(zhí)行報(bào)告以及管理總結(jié)達(dá)成一致。

2 通過項(xiàng)目化管理優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和工作

2.1 建立富有彈性的臨時性與固定性組織結(jié)構(gòu)

共青團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)采用的是當(dāng)今世界上最普遍的組織形勢層次化的職能式，這是一個金字塔的結(jié)構(gòu)，高層管理者位于金字塔的頂部，中層和底層管理人員則沿著塔頂向下分布。項(xiàng)目組織是由一組個體成員為實(shí)現(xiàn)一個具體項(xiàng)目目標(biāo)而組建的協(xié)調(diào)工作的隊(duì)伍，因而項(xiàng)目化管理是以項(xiàng)目為導(dǎo)向臨性動態(tài)組織與固定性組織并存，在工作中有較大的彈性，更有利于工作的開展。項(xiàng)目組織管理的臨時性動態(tài)的組織結(jié)構(gòu)如下：它的人員從職能部門借調(diào)，任務(wù)完成后即解散，人員回到原來的職能部門或從事另一項(xiàng)項(xiàng)目工作，如活動籌備委員會。這種項(xiàng)目化管理工作模式根據(jù)團(tuán)員的獨(dú)特性和地方發(fā)展的需要，將短期項(xiàng)目和長期項(xiàng)目結(jié)合，難度較大的復(fù)雜性項(xiàng)目和簡單項(xiàng)目相結(jié)合，根據(jù)青年流向多元、流量多變和流速加快的特點(diǎn)，動態(tài)地設(shè)置團(tuán)的組織，變團(tuán)的組織設(shè)置“單一性”為“多樣化”，擴(kuò)大社會實(shí)踐的覆蓋面。

2.2 工作內(nèi)容和服務(wù)體系項(xiàng)目化管理

項(xiàng)目化管理的主要原理，是把一個時間有（下轉(zhuǎn)第223頁）（上接第181頁）限和預(yù)算有限的事業(yè)委托給一個人即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，獨(dú)立進(jìn)行計(jì)劃、資源分配、指揮和控制，并自主選擇組成人員，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接對項(xiàng)目負(fù)責(zé)。“項(xiàng)目化運(yùn)營其工作內(nèi)容是本著擇需、擇重、擇優(yōu)和公開、公平、公正的原則，通過反復(fù)調(diào)查研究對項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，篩選出價值大，可行性強(qiáng)的課題。”②并做好設(shè)計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃書，做好階段性安排，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)目的發(fā)展。如：南寧市江南區(qū)以“天獅愛心超市”為載體，廣泛動員社區(qū)團(tuán)員青年，青年志愿者捐贈“愛心包”，定期深入困難群體家中進(jìn)行慰問，為孤寡老人，進(jìn)城務(wù)工青年困難戶、殘疾人、涉毒青少年等弱勢群體提供幫助；遏制艾滋，賓陽志愿者在行動；給農(nóng)村“留守兒童”一片愛的天空，以愛心培養(yǎng)愛心，塑造留守兒童健全人格。這些項(xiàng)目的實(shí)施過程中建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心并實(shí)行分層負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)目工作順利開展。

2.3 資源配置項(xiàng)目化管理

追求資源使用所產(chǎn)生的整體質(zhì)量和綜合效益并重是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)行為所遵循的原則，對于共青團(tuán)開展活動也有著十分重要的借鑒意義，用最少的資源消耗產(chǎn)生最大社會效益是資源配置項(xiàng)目化管理的目標(biāo)。通過將組織內(nèi)部的任務(wù)提煉、分解、轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目，注重項(xiàng)目目標(biāo)管理，注重項(xiàng)目計(jì)劃，把項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)到人以達(dá)到共青團(tuán)組織對外反應(yīng)快速，對內(nèi)整合、優(yōu)化資源的戰(zhàn)略目標(biāo)。

共青團(tuán)項(xiàng)目管理的導(dǎo)入開啟了向社會借助力量，開發(fā)資源的新路子，從而實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)資源配置項(xiàng)目化管理。開發(fā)實(shí)施過程中的社會資源優(yōu)化過程：（1）上層建設(shè)中的政治資源，包括：政策資源、法律資源如《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防青少年違法行為法》，輿論宣傳資源。（2）社會各界的經(jīng)濟(jì)資源。經(jīng)濟(jì)資源是做好共青團(tuán)工作的基礎(chǔ)，共青團(tuán)的活動經(jīng)費(fèi)一般是由上級部門撥款落實(shí)的，但是這些撥款并不足以保證項(xiàng)目的實(shí)施，所以項(xiàng)目計(jì)劃階段必須拓展視野，吸引外部資源的融入來支持共青團(tuán)的工作，如：場地資源、人力資源等。（3）人力資源。共青團(tuán)干部手中的“實(shí)質(zhì)性權(quán)力”很小，“權(quán)力影響力”有限，掌握在手中的資源不足，所以必須借助社會人力資源為共青團(tuán)工作的開展提供智力保障。在實(shí)踐過程中，共青團(tuán)南寧市委以項(xiàng)目為導(dǎo)向，以組織牽頭或參與形成以項(xiàng)目職能部門為主，有關(guān)部門相互配合，全方位、多層面的領(lǐng)導(dǎo)體系。

項(xiàng)目化管理在共青團(tuán)工作中的引入，圍繞“服務(wù)青年，服務(wù)社會，服務(wù)黨政中心”的“三服”工作開展有序，效果顯著。共青團(tuán)南寧市委以活動凝聚團(tuán)員青年，除了傳統(tǒng)意義上為孤寡病殘服務(wù)之外，針對不同群體提供的服務(wù)更人性化，通過共青團(tuán)活動項(xiàng)目化管理創(chuàng)立品牌工程，提升組織形象：環(huán)境治理——美在綠城活動，教育扶持——希望工程圓夢行動，文化——南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)志愿者活動……服務(wù)領(lǐng)域滲透各行各業(yè)。項(xiàng)目化運(yùn)營模式的導(dǎo)入創(chuàng)新了團(tuán)的工作方式，提高了團(tuán)的工作效率，建立起了使全社會和青年公眾認(rèn)同的好形象，充分顯示了群眾性組織在承擔(dān)社會職能的優(yōu)越性。

1 項(xiàng)目化管理在共青團(tuán)工作中運(yùn)用的必要性

項(xiàng)目管理通過對項(xiàng)目的時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、風(fēng)險管理，項(xiàng)目的后評估的實(shí)現(xiàn)來提高項(xiàng)目的成功率和項(xiàng)目運(yùn)作效率來保證項(xiàng)目的實(shí)施和完成，這與傳統(tǒng)的共青團(tuán)工作模式有很大的不同，可以使共青團(tuán)的工作目標(biāo)清晰、責(zé)任明確、高效有序。這種工作模式的引入使共青團(tuán)的工作意圖和目的通過一系列的具體項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)和提升。

1.1 推行項(xiàng)目化管理，優(yōu)化共青團(tuán)資源管理

項(xiàng)目活動能否有效開展，項(xiàng)目目標(biāo)能否成功實(shí)現(xiàn)，在很多程度上取決于是否能使人力、財(cái)力、物力資源得到有效的分配和統(tǒng)籌管理，而資源配置管理是重中之重。共青團(tuán)的資源獲取是為保障組織功能發(fā)揮而爭取和創(chuàng)造必要的活動場地、經(jīng)費(fèi)、配套設(shè)備等資源；這種資源主要來源于財(cái)政撥款、社會捐贈、成員交納費(fèi)用等方式，這種“消耗型”模式使組織內(nèi)普遍面臨資源短缺問題。而項(xiàng)目化管理的過程充滿了多贏思想，致力于產(chǎn)生多效應(yīng)，通過對資源科學(xué)整合可以使人、財(cái)、物資源得到有效利用，把資源落實(shí)到項(xiàng)目，責(zé)任落實(shí)到個人，極大地提高組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率，使項(xiàng)目的開展達(dá)到預(yù)期的效果。

1.2 項(xiàng)目成本管理，提高共青團(tuán)資源利用率

項(xiàng)目成本管理是指為保障項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的成本不超過項(xiàng)目預(yù)算而開展的項(xiàng)目成本估算、項(xiàng)目預(yù)算編制和項(xiàng)目預(yù)算控制等方面的管理活動。在共青團(tuán)既定的資源體系中，成本的減少直接提高資源利用率。“項(xiàng)目總的成本一般都包含三種成分，一是確定性成本，它是數(shù)額大小以及發(fā)生與否都是確定的；二是風(fēng)險性成本，對此只知道它發(fā)生的概率；三是完全不確定成本，這三種不同性質(zhì)的成本合在一起，構(gòu)成了一個項(xiàng)目的總成本。”①通過這種科學(xué)性質(zhì)的干預(yù)，從根本上杜絕資源的浪費(fèi)，避免由于資源配置不合理造成項(xiàng)目拖延，實(shí)際成本超預(yù)算的后果。

1.3 推行項(xiàng)目溝通與沖突管理，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)工作暢通化

溝通是人際之間傳遞和交流信息的過程，在項(xiàng)目組織管理內(nèi)，溝通是正式的、非正式的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的自上而下或自下而上的交流信息的過程。有效和經(jīng)常的溝通可以確保我們在適當(dāng)?shù)臅r間以低代價的方式讓正確的信息被適當(dāng)?shù)娜怂@得，以便相關(guān)的組織人員能夠根據(jù)上層領(lǐng)導(dǎo)信息包括項(xiàng)目調(diào)整信息對項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。共青團(tuán)傳統(tǒng)的自上而下推動工作的模式已經(jīng)不足以滿足現(xiàn)實(shí)需要，項(xiàng)目管理的模式引入致力于實(shí)行自上而下、自下而上的溝通，通過溝通使計(jì)劃編制、信息發(fā)布、姓名執(zhí)行報(bào)告以及管理總結(jié)達(dá)成一致。

2 通過項(xiàng)目化管理優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和工作

2.1 建立富有彈性的臨時性與固定性組織結(jié)構(gòu)

共青團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)采用的是當(dāng)今世界上最普遍的組織形勢層次化的職能式，這是一個金字塔的結(jié)構(gòu)，高層管理者位于金字塔的頂部，中層和底層管理人員則沿著塔頂向下分布。項(xiàng)目組織是由一組個體成員為實(shí)現(xiàn)一個具體項(xiàng)目目標(biāo)而組建的協(xié)調(diào)工作的隊(duì)伍，因而項(xiàng)目化管理是以項(xiàng)目為導(dǎo)向臨性動態(tài)組織與固定性組織并存，在工作中有較大的彈性，更有利于工作的開展。項(xiàng)目組織管理的臨時性動態(tài)的組織結(jié)構(gòu)如下：它的人員從職能部門借調(diào)，任務(wù)完成后即解散，人員回到原來的職能部門或從事另一項(xiàng)項(xiàng)目工作，如活動籌備委員會。這種項(xiàng)目化管理工作模式根據(jù)團(tuán)員的獨(dú)特性和地方發(fā)展的需要，將短期項(xiàng)目和長期項(xiàng)目結(jié)合，難度較大的復(fù)雜性項(xiàng)目和簡單項(xiàng)目相結(jié)合，根據(jù)青年流向多元、流量多變和流速加快的特點(diǎn)，動態(tài)地設(shè)置團(tuán)的組織，變團(tuán)的組織設(shè)置“單一性”為“多樣化”，擴(kuò)大社會實(shí)踐的覆蓋面。

2.2 工作內(nèi)容和服務(wù)體系項(xiàng)目化管理

項(xiàng)目化管理的主要原理，是把一個時間有限和預(yù)算有限的事業(yè)委托給一個人即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，獨(dú)立進(jìn)行計(jì)劃、資源分配、指揮和控制，并自主選擇組成人員，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接對項(xiàng)目負(fù)責(zé)。“項(xiàng)目化運(yùn)營其工作內(nèi)容是本著擇需、擇重、擇優(yōu)和公開、公平、公正的原則，通過反復(fù)調(diào)查研究對項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，篩選出價值大，可行性強(qiáng)的課題。”②并做好設(shè)計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃書，做好階段性安排，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)目的發(fā)展。如：南寧市江南區(qū)以“天獅愛心超市”為載體，廣泛動員社區(qū)團(tuán)員青年，青年志愿者捐贈“愛心包”，定期深入困難群體家中進(jìn)行慰問，為孤寡老人，進(jìn)城務(wù)工青年困難戶、殘疾人、涉毒青少年等弱勢群體提供幫助；遏制艾滋，賓陽志愿者在行動；給農(nóng)村“留守兒童”一片愛的天空，以愛心培養(yǎng)愛心，塑造留守兒童健全人格。這些項(xiàng)目的實(shí)施過程中建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心并實(shí)行分層負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)目工作順利開展。

2.3 資源配置項(xiàng)目化管理

追求資源使用所產(chǎn)生的整體質(zhì)量和綜合效益并重是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)行為所遵循的原則，對于共青團(tuán)開展活動也有著十分重要的借鑒意義，用最少的資源消耗產(chǎn)生最大社會效益是資源配置項(xiàng)目化管理的目標(biāo)。通過將組織內(nèi)部的任務(wù)提煉、分解、轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目，注重項(xiàng)目目標(biāo)管理，注重項(xiàng)目計(jì)劃，把項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)到人以達(dá)到共青團(tuán)組織對外反應(yīng)快速，對內(nèi)整合、優(yōu)化資源的戰(zhàn)略目標(biāo)。

共青團(tuán)項(xiàng)目管理的導(dǎo)入開啟了向社會借助力量，開發(fā)資源的新路子，從而實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)資源配置項(xiàng)目化管理。開發(fā)實(shí)施過程中的社會資源優(yōu)化過程：（1）上層建設(shè)中的政治資源，包括：政策資源、法律資源如《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防青少年違法行為法》，輿論宣傳資源。（2）社會各界的經(jīng)濟(jì)資源。經(jīng)濟(jì)資源是做好共青團(tuán)工作的基礎(chǔ)，共青團(tuán)的活動經(jīng)費(fèi)一般是由上級部門撥款落實(shí)的，但是這些撥款并不足以保證項(xiàng)目的實(shí)施，所以項(xiàng)目計(jì)劃階段必須拓展視野，吸引外部資源的融入來支持共青團(tuán)的工作，如：場地資源、人力資源等。（3）人力資源。共青團(tuán)干部手中的“實(shí)質(zhì)性權(quán)力”很小，“權(quán)力影響力”有限，掌握在手中的資源不足，所以必須借助社會人力資源為共青團(tuán)工作的開展提供智力保障。在實(shí)踐過程中，共青團(tuán)南寧市委以項(xiàng)目為導(dǎo)向，以組織牽頭或參與形成以項(xiàng)目職能部門為主，有關(guān)部門相互配合，全方位、多層面的領(lǐng)導(dǎo)體系。

項(xiàng)目化管理在共青團(tuán)工作中的引入，圍繞“服務(wù)青年，服務(wù)社會，服務(wù)黨政中心”的“三服”工作開展有序，效果顯著。共青團(tuán)南寧市委以活動凝聚團(tuán)員青年，除了傳統(tǒng)意義上為孤寡病殘服務(wù)之外，針對不同群體提供的服務(wù)更人性化，通過共青團(tuán)活動項(xiàng)目化管理創(chuàng)立品牌工程，提升組織形象：環(huán)境治理——美在綠城活動，教育扶持——希望工程圓夢行動，文化——南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)志愿者活動……服務(wù)領(lǐng)域滲透各行各業(yè)。項(xiàng)目化運(yùn)營模式的導(dǎo)入創(chuàng)新了團(tuán)的工作方式，提高了團(tuán)的工作效率，建立起了使全社會和青年公眾認(rèn)同的好形象，充分顯示了群眾性組織在承擔(dān)社會職能的優(yōu)越性。

注釋

① 陳遠(yuǎn)，寇繼虹，代君著.項(xiàng)目管理[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，2002.9.

② 曾濤.談大學(xué)生社會實(shí)踐的項(xiàng)目化運(yùn)作[J].信陽農(nóng)業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2003(6):65.