論共青團工作項目化管理運作模式

摘 要 面對高度信息化的市場經濟、知識經濟的時代浪潮，共青團的建設與發展必須引入新的工作機制，才能順應時代要求提高工作方式的適應性和靈活性。在共青團工作中建立科學的項目化管理體系，能推動共青團工作的開展。

關鍵詞 共青團 項目化管理

中圖分類號：G46 文獻標識碼：A

1 項目化管理在共青團工作中運用的必要性

項目管理通過對項目的時間管理、成本管理、質量管理、人力資源管理、風險管理，項目的后評估的實現來提高項目的成功率和項目運作效率來保證項目的實施和完成，這與傳統的共青團工作模式有很大的不同，可以使共青團的工作目標清晰、責任明確、高效有序。這種工作模式的引入使共青團的工作意圖和目的通過一系列的具體項目得以實現和提升。

1.1 推行項目化管理，優化共青團資源管理

項目活動能否有效開展，項目目標能否成功實現，在很多程度上取決于是否能使人力、財力、物力資源得到有效的分配和統籌管理，而資源配置管理是重中之重。共青團的資源獲取是為保障組織功能發揮而爭取和創造必要的活動場地、經費、配套設備等資源；這種資源主要來源于財政撥款、社會捐贈、成員交納費用等方式，這種“消耗型”模式使組織內普遍面臨資源短缺問題。而項目化管理的過程充滿了多贏思想，致力于產生多效應，通過對資源科學整合可以使人、財、物資源得到有效利用，把資源落實到項目，責任落實到個人，極大地提高組織運轉效率，使項目的開展達到預期的效果。

1.2 項目成本管理，提高共青團資源利用率

項目成本管理是指為保障項目實際發生的成本不超過項目預算而開展的項目成本估算、項目預算編制和項目預算控制等方面的管理活動。在共青團既定的資源體系中，成本的減少直接提高資源利用率。“項目總的成本一般都包含三種成分，一是確定性成本，它是數額大小以及發生與否都是確定的；二是風險性成本，對此只知道它發生的概率；三是完全不確定成本，這三種不同性質的成本合在一起，構成了一個項目的總成本。”①通過這種科學性質的干預，從根本上杜絕資源的浪費，避免由于資源配置不合理造成項目拖延，實際成本超預算的后果。

1.3 推行項目溝通與沖突管理，實現共青團工作暢通化

溝通是人際之間傳遞和交流信息的過程，在項目組織管理內，溝通是正式的、非正式的領導與被領導之間的自上而下或自下而上的交流信息的過程。有效和經常的溝通可以確保我們在適當的時間以低代價的方式讓正確的信息被適當的人所獲得，以便相關的組織人員能夠根據上層領導信息包括項目調整信息對項目進行相應的調整。共青團傳統的自上而下推動工作的模式已經不足以滿足現實需要，項目管理的模式引入致力于實行自上而下、自下而上的溝通，通過溝通使計劃編制、信息發布、姓名執行報告以及管理總結達成一致。

2 通過項目化管理優化組織結構和工作

2.1 建立富有彈性的臨時性與固定性組織結構

共青團的組織結構采用的是當今世界上最普遍的組織形勢層次化的職能式，這是一個金字塔的結構，高層管理者位于金字塔的頂部，中層和底層管理人員則沿著塔頂向下分布。項目組織是由一組個體成員為實現一個具體項目目標而組建的協調工作的隊伍，因而項目化管理是以項目為導向臨性動態組織與固定性組織并存，在工作中有較大的彈性，更有利于工作的開展。項目組織管理的臨時性動態的組織結構如下：它的人員從職能部門借調，任務完成后即解散，人員回到原來的職能部門或從事另一項項目工作，如活動籌備委員會。這種項目化管理工作模式根據團員的獨特性和地方發展的需要，將短期項目和長期項目結合，難度較大的復雜性項目和簡單項目相結合，根據青年流向多元、流量多變和流速加快的特點，動態地設置團的組織，變團的組織設置“單一性”為“多樣化”，擴大社會實踐的覆蓋面。

2.2 工作內容和服務體系項目化管理

項目化管理的主要原理，是把一個時間有（下轉第223頁）（上接第181頁）限和預算有限的事業委托給一個人即項目負責人，獨立進行計劃、資源分配、指揮和控制，并自主選擇組成人員，項目負責人直接對項目負責。“項目化運營其工作內容是本著擇需、擇重、擇優和公開、公平、公正的原則，通過反復調查研究對項目進行可行性論證，篩選出價值大，可行性強的課題。”②并做好設計項目計劃書，做好階段性安排，穩步推進各項目的發展。如：南寧市江南區以“天獅愛心超市”為載體，廣泛動員社區團員青年，青年志愿者捐贈“愛心包”，定期深入困難群體家中進行慰問，為孤寡老人，進城務工青年困難戶、殘疾人、涉毒青少年等弱勢群體提供幫助；遏制艾滋，賓陽志愿者在行動；給農村“留守兒童”一片愛的天空，以愛心培養愛心，塑造留守兒童健全人格。這些項目的實施過程中建立了強有力的領導核心并實行分層負責，對項目負責，確保各項目工作順利開展。

2.3 資源配置項目化管理

追求資源使用所產生的整體質量和綜合效益并重是市場經濟條件下經濟行為所遵循的原則，對于共青團開展活動也有著十分重要的借鑒意義，用最少的資源消耗產生最大社會效益是資源配置項目化管理的目標。通過將組織內部的任務提煉、分解、轉化為項目，注重項目目標管理，注重項目計劃，把項目責任落實到人以達到共青團組織對外反應快速，對內整合、優化資源的戰略目標。

共青團項目管理的導入開啟了向社會借助力量，開發資源的新路子，從而實現共青團資源配置項目化管理。開發實施過程中的社會資源優化過程：（1）上層建設中的政治資源，包括：政策資源、法律資源如《未成年人保護法》、《預防青少年違法行為法》，輿論宣傳資源。（2）社會各界的經濟資源。經濟資源是做好共青團工作的基礎，共青團的活動經費一般是由上級部門撥款落實的，但是這些撥款并不足以保證項目的實施，所以項目計劃階段必須拓展視野，吸引外部資源的融入來支持共青團的工作，如：場地資源、人力資源等。（3）人力資源。共青團干部手中的“實質性權力”很小，“權力影響力”有限，掌握在手中的資源不足，所以必須借助社會人力資源為共青團工作的開展提供智力保障。在實踐過程中，共青團南寧市委以項目為導向，以組織牽頭或參與形成以項目職能部門為主，有關部門相互配合，全方位、多層面的領導體系。

項目化管理在共青團工作中的引入，圍繞“服務青年，服務社會，服務黨政中心”的“三服”工作開展有序，效果顯著。共青團南寧市委以活動凝聚團員青年，除了傳統意義上為孤寡病殘服務之外，針對不同群體提供的服務更人性化，通過共青團活動項目化管理創立品牌工程，提升組織形象：環境治理——美在綠城活動，教育扶持——希望工程圓夢行動，文化——南寧國際民歌藝術節志愿者活動……服務領域滲透各行各業。項目化運營模式的導入創新了團的工作方式，提高了團的工作效率，建立起了使全社會和青年公眾認同的好形象，充分顯示了群眾性組織在承擔社會職能的優越性。

1 項目化管理在共青團工作中運用的必要性

項目管理通過對項目的時間管理、成本管理、質量管理、人力資源管理、風險管理，項目的后評估的實現來提高項目的成功率和項目運作效率來保證項目的實施和完成，這與傳統的共青團工作模式有很大的不同，可以使共青團的工作目標清晰、責任明確、高效有序。這種工作模式的引入使共青團的工作意圖和目的通過一系列的具體項目得以實現和提升。

1.1 推行項目化管理，優化共青團資源管理

項目活動能否有效開展，項目目標能否成功實現，在很多程度上取決于是否能使人力、財力、物力資源得到有效的分配和統籌管理，而資源配置管理是重中之重。共青團的資源獲取是為保障組織功能發揮而爭取和創造必要的活動場地、經費、配套設備等資源；這種資源主要來源于財政撥款、社會捐贈、成員交納費用等方式，這種“消耗型”模式使組織內普遍面臨資源短缺問題。而項目化管理的過程充滿了多贏思想，致力于產生多效應，通過對資源科學整合可以使人、財、物資源得到有效利用，把資源落實到項目，責任落實到個人，極大地提高組織運轉效率，使項目的開展達到預期的效果。

1.2 項目成本管理，提高共青團資源利用率

項目成本管理是指為保障項目實際發生的成本不超過項目預算而開展的項目成本估算、項目預算編制和項目預算控制等方面的管理活動。在共青團既定的資源體系中，成本的減少直接提高資源利用率。“項目總的成本一般都包含三種成分，一是確定性成本，它是數額大小以及發生與否都是確定的；二是風險性成本，對此只知道它發生的概率；三是完全不確定成本，這三種不同性質的成本合在一起，構成了一個項目的總成本。”①通過這種科學性質的干預，從根本上杜絕資源的浪費，避免由于資源配置不合理造成項目拖延，實際成本超預算的后果。

1.3 推行項目溝通與沖突管理，實現共青團工作暢通化

溝通是人際之間傳遞和交流信息的過程，在項目組織管理內，溝通是正式的、非正式的領導與被領導之間的自上而下或自下而上的交流信息的過程。有效和經常的溝通可以確保我們在適當的時間以低代價的方式讓正確的信息被適當的人所獲得，以便相關的組織人員能夠根據上層領導信息包括項目調整信息對項目進行相應的調整。共青團傳統的自上而下推動工作的模式已經不足以滿足現實需要，項目管理的模式引入致力于實行自上而下、自下而上的溝通，通過溝通使計劃編制、信息發布、姓名執行報告以及管理總結達成一致。

2 通過項目化管理優化組織結構和工作

2.1 建立富有彈性的臨時性與固定性組織結構

共青團的組織結構采用的是當今世界上最普遍的組織形勢層次化的職能式，這是一個金字塔的結構，高層管理者位于金字塔的頂部，中層和底層管理人員則沿著塔頂向下分布。項目組織是由一組個體成員為實現一個具體項目目標而組建的協調工作的隊伍，因而項目化管理是以項目為導向臨性動態組織與固定性組織并存，在工作中有較大的彈性，更有利于工作的開展。項目組織管理的臨時性動態的組織結構如下：它的人員從職能部門借調，任務完成后即解散，人員回到原來的職能部門或從事另一項項目工作，如活動籌備委員會。這種項目化管理工作模式根據團員的獨特性和地方發展的需要，將短期項目和長期項目結合，難度較大的復雜性項目和簡單項目相結合，根據青年流向多元、流量多變和流速加快的特點，動態地設置團的組織，變團的組織設置“單一性”為“多樣化”，擴大社會實踐的覆蓋面。

2.2 工作內容和服務體系項目化管理

項目化管理的主要原理，是把一個時間有限和預算有限的事業委托給一個人即項目負責人，獨立進行計劃、資源分配、指揮和控制，并自主選擇組成人員，項目負責人直接對項目負責。“項目化運營其工作內容是本著擇需、擇重、擇優和公開、公平、公正的原則，通過反復調查研究對項目進行可行性論證，篩選出價值大，可行性強的課題。”②并做好設計項目計劃書，做好階段性安排，穩步推進各項目的發展。如：南寧市江南區以“天獅愛心超市”為載體，廣泛動員社區團員青年，青年志愿者捐贈“愛心包”，定期深入困難群體家中進行慰問，為孤寡老人，進城務工青年困難戶、殘疾人、涉毒青少年等弱勢群體提供幫助；遏制艾滋，賓陽志愿者在行動；給農村“留守兒童”一片愛的天空，以愛心培養愛心，塑造留守兒童健全人格。這些項目的實施過程中建立了強有力的領導核心并實行分層負責，對項目負責，確保各項目工作順利開展。

2.3 資源配置項目化管理

追求資源使用所產生的整體質量和綜合效益并重是市場經濟條件下經濟行為所遵循的原則，對于共青團開展活動也有著十分重要的借鑒意義，用最少的資源消耗產生最大社會效益是資源配置項目化管理的目標。通過將組織內部的任務提煉、分解、轉化為項目，注重項目目標管理，注重項目計劃，把項目責任落實到人以達到共青團組織對外反應快速，對內整合、優化資源的戰略目標。

共青團項目管理的導入開啟了向社會借助力量，開發資源的新路子，從而實現共青團資源配置項目化管理。開發實施過程中的社會資源優化過程：（1）上層建設中的政治資源，包括：政策資源、法律資源如《未成年人保護法》、《預防青少年違法行為法》，輿論宣傳資源。（2）社會各界的經濟資源。經濟資源是做好共青團工作的基礎，共青團的活動經費一般是由上級部門撥款落實的，但是這些撥款并不足以保證項目的實施，所以項目計劃階段必須拓展視野，吸引外部資源的融入來支持共青團的工作，如：場地資源、人力資源等。（3）人力資源。共青團干部手中的“實質性權力”很小，“權力影響力”有限，掌握在手中的資源不足，所以必須借助社會人力資源為共青團工作的開展提供智力保障。在實踐過程中，共青團南寧市委以項目為導向，以組織牽頭或參與形成以項目職能部門為主，有關部門相互配合，全方位、多層面的領導體系。

項目化管理在共青團工作中的引入，圍繞“服務青年，服務社會，服務黨政中心”的“三服”工作開展有序，效果顯著。共青團南寧市委以活動凝聚團員青年，除了傳統意義上為孤寡病殘服務之外，針對不同群體提供的服務更人性化，通過共青團活動項目化管理創立品牌工程，提升組織形象：環境治理——美在綠城活動，教育扶持——希望工程圓夢行動，文化——南寧國際民歌藝術節志愿者活動……服務領域滲透各行各業。項目化運營模式的導入創新了團的工作方式，提高了團的工作效率，建立起了使全社會和青年公眾認同的好形象，充分顯示了群眾性組織在承擔社會職能的優越性。

注釋

① 陳遠，寇繼虹，代君著.項目管理[M].武漢:武漢大學出版社，2002.9.

② 曾濤.談大學生社會實踐的項目化運作[J].信陽農業高等專科學校學報，2003(6):65.