城鄉義務教育均衡化發展的策略研究

摘 要 百年大計，教育為本。義務教育是提高國民素質和實現中華民族偉大復興的共同理想。調整教育結構促進義務教育均衡化發展是實施教育公平的關鍵。本文分析了贛州市章貢區義務教育均衡化發展存在的問題，根據章貢區的實際情況探討了推進義務教育均衡化發展的策略。

關鍵詞 義務教育 均衡化發展 策略

中圖分類號：G520 文獻標識碼：A

在中國共產黨的十七大報告中，胡錦濤主席提出了“優先發展教育，建設人力資源強國”的教育目標，從戰略和全局的高度，對新世紀新階段教育的發展提出了明確的要求，作了新的部署。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出了“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”教育發展的指導方針。筆者認為“促進公平”，就是要促進城市和鄉村義務教育的均衡化發展。

經過多年的努力，我國基本上普及了義務教育，但是，近年來，由于各方面的原因，我國義務教育的發展卻呈現出明顯的不均衡的情況。表現在東部與西部之間存在的差異，東部沿海發達城市與內陸城市之間存在的差異及每一個省、區和縣內部也普遍存在發展極不平衡的現象。

1 贛州市章貢區義務教育均衡化發展存在的問題

（1）較低的經濟發展水平制約了城鄉義務教育均衡化的發展。近年來，章貢區的經濟有了很大的發展，但是城鄉之間、鎮與鎮之間，村與村之間經濟發展水平仍然存在明顯的差異。章貢區農村人口比重較大，城鎮居民與農村居民收入水平及城鎮居民與農村居民消費水平存在明顯差異，城鄉二元經濟結構比較突出。城鄉經濟發展水平的差異會不同程度地影響義務教育的發展，長期以往，將促使義務教育出現不均衡化發展的狀況。

（2）落后的教育觀念阻礙了城鄉義務教育均衡化的發展。章貢區有許多農村地處偏遠，交通阻塞，封閉而落后的文化影響了當地居民思想觀念。甚至在一些農村出現了“寫文章的不如經商的，教書的不如殺豬的”不好的現象，使得一些家長感到讀書無望和知識不能改變命運，因此，讓孩子學習一門手藝或外出打工，造成嚴重的輟學現象，最終形成的城市文化圈與農村文化圈。這兩種文化圈將拉大城鄉義務教育的差距，加速城鄉義務教育的不均衡發展。

（3）不均衡的教育經費投入影響了城鄉義務教育均衡化的發展。近年來，章貢區重視義務教育的經費投入，逐年增加義務教育的經費支出，但章貢區農業人口多，有些行政部門為了展示政績，為了讓自己的子女享受優質的教育，因此，以城區學校為優先發展對象，把更多的教育經費投入到重點學校。農村學校在本來教育經費就不足的情況下，無法改善學校辦學條件、無法吸引優秀的教師、無法加強對教師的培訓，很難提高教學的質量，這樣無形之中就拉大了城鄉之間辦學條件的差異。

（4）不均衡的師資力量限制了城鄉義務教育均衡化的發展。師資力量是決定學校辦學水平和教學質量的核心因素。城市景色優美、交通便利，再加上教師的福利待遇較好，而農村交通閉塞、教師的福利待遇較差，因此，農村中的優秀教師流向城區的學校，福利待遇較差的學校教師流向福利待遇好的學校，造成城鄉師資力量嚴重不均衡的狀況。師資力量的不均衡嚴重制約了城鄉義務教育均衡化的發展。

（5）不合理的教育資源分配阻礙了城鄉義務教育均衡化的發展。普及義務教育是我國教育事業發展的關鍵。重點學校能優先得到優惠政策，如資金和優秀的教師，從而使重點學校產生了滾雪球的增值效應。而一些鄉村學校的生存危機則日益加重，甚至面臨維持不下去的尷尬局面。鄉村學校存在著教學樓陳舊、教學設備落后、教學質量低下、教師隊伍素質偏差和學校管理水平偏低等諸多問題。這表明，城市的學生和鄉村的學生接受著不平等的義務教育。不合理的教育資源分配嚴重阻礙了城鄉義務教育均衡化的發展。

2 贛州市章貢區義務教育均衡化發展的對策

（1）千方百計促進經濟的發展。促進農村經濟發展，進一步提高教育和經濟的耦合度是解決農村義務教育均衡發展的關鍵。政府不僅要發展城市的經濟，更要注重農村經濟的發展，改變二元的經濟結構，千方百計提高農村居民的收入水平，促進農村經濟的發展。只有農村的經濟發展了，農民的生活水平提高了，才能保證農村教育教學的質量，促進城鄉教育的均衡化發展。只有加快經濟的發展，合理高效地利用現有的教育資源，才能滿足人們對教育的需求，緩解教育資源緊缺的實際情況。

（2）想方設法轉變人們的教育觀念。隨著社會的發展，競爭變得越來越激烈，人們特別是城市居民已經認識到知識能夠改變命運，因此，越來越多的家庭加大了對教育的投入，注重培養孩子的技能和綜合素質，使孩子在德智體美勞得到全面的發展，成為社會主義的可靠接班人和合格建設者。

（3）千方百計加大對義務教育經費的投入。實施義務教育均衡化發展是新時期新階段我國教育事業發展的戰略選擇，是我國當前教育改革的主旋律，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是實施素質教育的重要保證，是辦好人民滿意的教育的必然要求。①義務教育是提高國民素質和實現中華民族偉大復興的共同理想，因此，政府要加大教育經費的投入，尤其是經濟不發達和教育落后的鄉村。加大鄉村學校教育經費的投入，改善學校的辦學條件，解決學校教學設備落后的問題。

（4）全力以赴重視教師隊伍的培養。江澤民同志指出，“高素質的教師隊伍，是高質量教育的一個基本條件。教師是人類靈魂的工程師。在我國，人民教師是社會主義精神文明的傳播者和建設者”； 各級黨政領導“要采取有效措施，大力加強教師隊伍建設，不斷優化隊伍結構和提高隊伍素質”。②教師隊伍是影響學校辦學水平和教學質量的核心因素。政府要重視對教師的培養，加強對新教師的培訓，鼓勵優秀大學畢業生到農村從事義務教育工作。

（5）竭盡全力促進義務教育資源地合理分配。合理分配教育資源是義務教育均衡發展的一項重要措施。政府應該給予鄉村學校更多的政策傾斜，尤其是偏僻的鄉村學校。如加大鄉村學校的財政經費投入，選派優秀的教師或鼓勵優秀的大學畢業生到鄉村學校任教，提高鄉村教師的待遇，加強鄉村教師的培訓，提高教學水平，改進教學方法，從而提高教學效率。另外，優化硬軟件資源配置是義務教育均衡發展的重要條件。通過對城鄉學校標準化建設和合理調整城鄉學校布局，來強化鄉村學校落后的基礎設施，縮小城鄉學校之間的差距，實現城鄉硬軟件資源配置的優化。

百年大計，教育為本。義務教育是提高國民素質和實現我國民族振興的偉大工程。推進義務教育的均衡化發展是一項長期的艱巨任務，我們既要堅持科學發展觀和正確教育思想，又要結合章貢區的實際情況，更要發揮政府、教育部門及社會各界的作用，為推進義務教育的均衡化發展獻計獻策。

在中國共產黨的十七大報告中，胡錦濤主席提出了“優先發展教育，建設人力資源強國”的教育目標，從戰略和全局的高度，對新世紀新階段教育的發展提出了明確的要求，作了新的部署。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出了“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”教育發展的指導方針。筆者認為“促進公平”，就是要促進城市和鄉村義務教育的均衡化發展。

經過多年的努力，我國基本上普及了義務教育，但是，近年來，由于各方面的原因，我國義務教育的發展卻呈現出明顯的不均衡的情況。表現在東部與西部之間存在的差異，東部沿海發達城市與內陸城市之間存在的差異及每一個省、區和縣內部也普遍存在發展極不平衡的現象。

1 贛州市章貢區義務教育均衡化發展存在的問題

（1）較低的經濟發展水平制約了城鄉義務教育均衡化的發展。近年來，章貢區的經濟有了很大的發展，但是城鄉之間、鎮與鎮之間，村與村之間經濟發展水平仍然存在明顯的差異。章貢區農村人口比重較大，城鎮居民與農村居民收入水平及城鎮居民與農村居民消費水平存在明顯差異，城鄉二元經濟結構比較突出。城鄉經濟發展水平的差異會不同程度地影響義務教育的發展，長期以往，將促使義務教育出現不均衡化發展的狀況。

（2）落后的教育觀念阻礙了城鄉義務教育均衡化的發展。章貢區有許多農村地處偏遠，交通阻塞，封閉而落后的文化影響了當地居民思想觀念。甚至在一些農村出現了“寫文章的不如經商的，教書的不如殺豬的”不好的現象，使得一些家長感到讀書無望和知識不能改變命運，因此，讓孩子學習一門手藝或外出打工，造成嚴重的輟學現象，最終形成的城市文化圈與農村文化圈。這兩種文化圈將拉大城鄉義務教育的差距，加速城鄉義務教育的不均衡發展。

（3）不均衡的教育經費投入影響了城鄉義務教育均衡化的發展。近年來，章貢區重視義務教育的經費投入，逐年增加義務教育的經費支出，但章貢區農業人口多，有些行政部門為了展示政績，為了讓自己的子女享受優質的教育，因此，以城區學校為優先發展對象，把更多的教育經費投入到重點學校。農村學校在本來教育經費就不足的情況下，無法改善學校辦學條件、無法吸引優秀的教師、無法加強對教師的培訓，很難提高教學的質量，這樣無形之中就拉大了城鄉之間辦學條件的差異。

（4）不均衡的師資力量限制了城鄉義務教育均衡化的發展。師資力量是決定學校辦學水平和教學質量的核心因素。城市景色優美、交通便利，再加上教師的福利待遇較好，而農村交通閉塞、教師的福利待遇較差，因此，農村中的優秀教師流向城區的學校，福利待遇較差的學校教師流向福利待遇好的學校，造成城鄉師資力量嚴重不均衡的狀況。師資力量的不均衡嚴重制約了城鄉義務教育均衡化的發展。

（5）不合理的教育資源分配阻礙了城鄉義務教育均衡化的發展。普及義務教育是我國教育事業發展的關鍵。重點學校能優先得到優惠政策，如資金和優秀的教師，從而使重點學校產生了滾雪球的增值效應。而一些鄉村學校的生存危機則日益加重，甚至面臨維持不下去的尷尬局面。鄉村學校存在著教學樓陳舊、教學設備落后、教學質量低下、教師隊伍素質偏差和學校管理水平偏低等諸多問題。這表明，城市的學生和鄉村的學生接受著不平等的義務教育。不合理的教育資源分配嚴重阻礙了城鄉義務教育均衡化的發展。

2 贛州市章貢區義務教育均衡化發展的對策

（1）千方百計促進經濟的發展。促進農村經濟發展，進一步提高教育和經濟的耦合度是解決農村義務教育均衡發展的關鍵。政府不僅要發展城市的經濟，更要注重農村經濟的發展，改變二元的經濟結構，千方百計提高農村居民的收入水平，促進農村經濟的發展。只有農村的經濟發展了，農民的生活水平提高了，才能保證農村教育教學的質量，促進城鄉教育的均衡化發展。只有加快經濟的發展，合理高效地利用現有的教育資源，才能滿足人們對教育的需求，緩解教育資源緊缺的實際情況。

（2）想方設法轉變人們的教育觀念。隨著社會的發展，競爭變得越來越激烈，人們特別是城市居民已經認識到知識能夠改變命運，因此，越來越多的家庭加大了對教育的投入，注重培養孩子的技能和綜合素質，使孩子在德智體美勞得到全面的發展，成為社會主義的可靠接班人和合格建設者。

（3）千方百計加大對義務教育經費的投入。實施義務教育均衡化發展是新時期新階段我國教育事業發展的戰略選擇，是我國當前教育改革的主旋律，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是實施素質教育的重要保證，是辦好人民滿意的教育的必然要求。①義務教育是提高國民素質和實現中華民族偉大復興的共同理想，因此，政府要加大教育經費的投入，尤其是經濟不發達和教育落后的鄉村。加大鄉村學校教育經費的投入，改善學校的辦學條件，解決學校教學設備落后的問題。

（4）全力以赴重視教師隊伍的培養。江澤民同志指出，“高素質的教師隊伍，是高質量教育的一個基本條件。教師是人類靈魂的工程師。在我國，人民教師是社會主義精神文明的傳播者和建設者”； 各級黨政領導“要采取有效措施，大力加強教師隊伍建設，不斷優化隊伍結構和提高隊伍素質”。②教師隊伍是影響學校辦學水平和教學質量的核心因素。政府要重視對教師的培養，加強對新教師的培訓，鼓勵優秀大學畢業生到農村從事義務教育工作。

（5）竭盡全力促進義務教育資源地合理分配。合理分配教育資源是義務教育均衡發展的一項重要措施。政府應該給予鄉村學校更多的政策傾斜，尤其是偏僻的鄉村學校。如加大鄉村學校的財政經費投入，選派優秀的教師或鼓勵優秀的大學畢業生到鄉村學校任教，提高鄉村教師的待遇，加強鄉村教師的培訓，提高教學水平，改進教學方法，從而提高教學效率。另外，優化硬軟件資源配置是義務教育均衡發展的重要條件。通過對城鄉學校標準化建設和合理調整城鄉學校布局，來強化鄉村學校落后的基礎設施，縮小城鄉學校之間的差距，實現城鄉硬軟件資源配置的優化。

百年大計，教育為本。義務教育是提高國民素質和實現我國民族振興的偉大工程。推進義務教育的均衡化發展是一項長期的艱巨任務，我們既要堅持科學發展觀和正確教育思想，又要結合章貢區的實際情況，更要發揮政府、教育部門及社會各界的作用，為推進義務教育的均衡化發展獻計獻策。

注釋

① 黃曉鳳.瀏陽市城鄉義務教育均衡發展策略研究[D].湖南師范大學，2010.

② K Chen，JCMiles. ITS Handbook2000: Recommendations From the World Road Asso ciation(PIARC).Boston，MA: ArtechHouse，2000.