完善我國財政轉移支付制度的探索和思考

【摘要】目前，我國政府間的轉移支付制度在促進我國經濟的發展中起到了很好的作用，在黨的十七大報告中詳細地寫了我國轉移支付的政策發展方向，其對于我國全面建設小康社會、促進經濟的發展，其作用是比較顯著的，但是其也存在著很多不足的地方，本文就將對轉移支付中出現的問題進行分析，對于完善轉移支付這一制度提出自己的意見。

【關鍵詞】轉移支付制度 小康社會 促進經濟發展

一、我國財政轉移支付制度主要存在的問題

財政轉移支付在我國的經濟發展中發揮了重要的作用，然而我們也不得不承認目前的財政轉移支付制度中存在不少問題，通過分析，本文認為主要有以下四個問題較為突出，分別是：

（一）一般性財政性的轉移支付規模小

同其他類型的轉移支付相比較，一般性的轉移支付的規模比較小，這樣就會造成各地方財力不均衡局面的出現，其對于這種局面的緩解作用也是不顯著的，雖然一般性轉移支付的額度每年都在增加，但其相對于整體的總量還是比較小的，正是這樣的原因，在我國實施分稅制財政體制改革后，沒有控制好各地公共財政，這也是造成橫向均衡效應降低的原因。

（二）在轉移支付資金的范圍上界定不合理

對于一般性支付以及專項轉移支付在資金的界定范圍上不合理，尤其是在這兩個領域存在著很多的交叉及重疊的領域，因為這兩者都有自己適合的制度以及使用范圍，如果交叉使用就會造成在相同的領域實施的效率下降的問題。

（三）對于項目設計以及計算標準不準確

這里面包括兩個方面，其中一個方面就是標準收入放入口徑不甚科學。對于地方的標準收入，實際上只是計算了地方財政收入的一部分，也就是以稅收形式征收的部分，但是在我國目前的情況下，各級的政府手中的權利過于龐大，其可以以各種名目向企業或者是個人征收費用，實施攤牌以及集資等，這樣就形成了政府預算管理之外的資金。但是目前僅僅是以稅收這唯一的一個標準作為轉移支付額度的測算數，對于額外的預算以及制度外的資金沒有考慮到，這樣做顯然是不科學的。其二就是計算標準收入的數據不完全，因為許多項目的數據和資料都是不完全的，在有的預算項目上只能應用實際財力的收入代替標準收入。而且對于一些標準化的計算方法的準確度也大大降低了。

（四）財政轉移支付資金安排缺乏有效的監督

目前我國大部分的財政轉移支付都是處于無人監督的情況，對于一些違法的轉移支付的做法也沒有有效的管制，這樣對于財政資金來說難以做到合理的配置以及統籌安排，這樣就會形成與財政轉移支付資金撥款目的的偏離，降低了有效資源的合理利用率。

二、進一步完善我國財政轉移支付的對策

通過上一節已經分析出了我國目前財政轉移支付中出現的種種問題，為了更好地實施財政轉移支付，本文認為應該采取以下幾種措施：

（一）推進在財政轉移支付制度中的法律法規建設

任何一個國家實施有效的財政轉移支付制度都需要有相關的法律法規來予以保證，以使實現起來規范化、公平化和透明化。關于財政支付的法律，我國涉及的較少，應積極學習和引進國外的成功經驗，對于有關財政轉移支付的法律法規進行制定和修正，與此同時，還要規范在財政轉移支付過程中所涉及的原則、內容、依據、用途等各個方面。

（二）對于分稅制財政體制要進一步完善

對于中央政府以及地方政府間財政權利要進一步完善，因為對于財權的明確劃分才能對財政轉移支付的范圍進行界定。對于政府間財權的劃分，其依據的標準為成本效益，只有通過這些努力才能將政府間交錯的財權分開，對于各級的責任也可以明確，對于政府間的共同事物，可以根據責任的大小以及收益的多少來確定各個負擔的比例。

（三）成立專門的財政轉移支付機構

為了進一步促進財政轉移支付發揮的成果，應該成立一個專門的機構對于財政轉移支付進行決策以及執行，其基本工作范圍包括對于支付方案進行設計、修正、收集數據、計算等，還要包括對于中央對地方財政轉移支付的系統管理，對于資金的隨意安排進行限制，避免資金出現浪費的現象出現。

（四）對于縱橫交錯的財政轉移支付形式進行建立

根據目前我國的實際情況，以縱向轉移支付為主、橫向財政支付為輔、縱橫交錯的財政轉移支付制度是比較合適的。因為縱向的轉移支付可以有效地解決縱向財力不均衡問題和實現宏觀調控政策目標，以專項補助和特殊補助為主；橫向轉移支付以一般性轉移支付為主，著重于解決經濟落后地區財力不足的問題。

（五）優化轉移支付結構

轉移支付的結構需要隨著經濟和社會的發展不斷進行優化處理，之前我國實施的一直是單一的縱向轉移支付的模式，不但穩定性較差而且其透明度也相對較低，缺乏相應的合理評價措施，所以沒有收到財政轉移支付應用上的良好效果。因此，需要在對財政轉移支付的范圍進行擴大的同時，對于均等支付以及特定政策專款支付的范圍要擴大，對于支付的重心要從由稅收返還和專項轉移支付轉向一般性轉移支付。

（六）建立財政轉移支付平臺的考核制度

通過對于財政轉移支付平臺考核機制的建立，可以對資金的類型及用途進行監督，只有建立一套科學合理的經濟效益評價體系與考核的指標，才能真正做到對資金使用情況的監督，實現資金的合理化應用。

三、結束語

通過以上分析，我們應該明確財政轉移支付對于我國建設中國特色社會主義的重要性。本文對于我國的轉移支付制度以及其實施的過程中存在的問題有了大體的了解，在后來的闡述中對于解決這些問題的策略也做了具體的介紹，通過這些改革，轉移支付制度一定會更好地促進我國國民經濟的發展。

作者簡介：朱文杰（1978-），女，漢族，就職于山東省龍口市財政局，研究方向：財政稅收。

（責任編輯：唐榮波）