橫琴“搭橋”

核心提示：橫琴新區規劃藍圖確定為探索粵港澳緊密合作的示范區、深化改革開放和科技創新的先行區，這些特殊的定位是其他新區所不具備的。

產業發展局、財金事務局、公共建設局、交流合作局、社會事業局、警務與綜合管理局……聽到這一串陌生的機構名稱，你很難想象這是內地政府設置的職能機構。

沒錯，這里是珠海市橫琴新區，與澳門僅一河之隔，最近處只有200米。站在橫琴的高處眺望，不遠處的澳門金都娛樂城與橫琴島上的澳門大學新校區連成一片，新建成的環島東路本月全線貫通。

一個多月前，這里還是一片工地，漫天的塵土與對岸的繁華景象形成鮮明反差。12月17日，橫琴新區成立三周年紀念日。為了實現“三年大變化”的目標，一大批市政項目都會在年內完工。

接軌港澳

呼延婷是橫琴新區管委會黨群工作部宣傳科科長。當記者來到她的辦公室時，她正忙著寫材料。“明天在澳門有一場橫琴新區的專場推介會，昨天下午開了碰頭會，很多最新的數據要加進去。”

等呼延婷把手頭的事情忙完，已是下午2點。在辦公桌前匆忙吃過午飯，她一刻沒歇，又開始起草工作總結。在橫琴工作兩年多的時間，她習慣了這種如同在企業上班的忙碌狀態。

與內地許多省市進行的大部制改革不同的是，這個成立僅三年的試驗區的行政機構更為精簡，僅有8個職能部門，人員不足100人。

作為一個副廳級的新區，橫琴新區在機構設置上明顯不同于內地的其他地區。橫琴新區管委會副主任葉真告訴記者，這不僅是叫法上的不同，更重要的是為了與香港、澳門地區更好地對接，營造國際化的營商環境。

通過設立類似港澳的行政管理機構，橫琴新區具備了內地其他產業園區無法比擬的優勢。比如產業發展局，為境內外前來洽談的投資者提供環境考察、信息咨詢、政策解答、項目引進等全過程的服務，對港澳企業來說再熟悉不過的職能機構，在內地卻找不到對應的部門。

機構設置與國際接軌，是橫琴國際化的一個縮影。

“比特區還特”

作為探索粵港澳合作的新區，橫琴享有比一般試驗區更加特殊的優惠政策和靈活的措施。

“簡單來講，就是要比特區還特。”葉真告訴記者，除稅收、項目進入外，所有國際上先進的市場管理經驗，只要沒有原則問題，橫琴都可以借鑒。

今年5月28日，橫琴新區進行商事登記改革，建立了“寬進”的登記制度體系和“嚴管”的監管制度體系。

內地現行的企業登記制度帶有計劃經濟管制色彩，政府行政干預過多，準入門檻高，程序繁瑣，效率低下。這種制度使企業登記門檻極高，企業為取得營業執照必須首先取得經營許可審批，導致企業為取得審批許可常常在多個審批部門間奔波。

實施商事登記，可以降低企業和社會的交易成本。更為重要的是，建立符合國際慣例和市場經濟的通行規則。

“商事登記制度實施半年來，反響不錯。盡管不是很完美，但至少邁出了可喜的一步。”葉真告訴記者一個數字，截至今年9月，通過商事登記進入的企業達到了400多家，相當于在之前兩年半時間內橫琴引入的企業總數。

目前，開展商事登記改革的地區有廣東省的深圳、順德等地。但是進入實施階段，并具有地方法規支撐的，橫琴新區是第一個實施改革的地區。

先行先試

今年以來，橫琴新區在金融創新方面捷報頻傳，尤其是在粵港澳金融合作方面。

7月25日，經國務院批準，廣東省將在橫琴新區開展探索資本項目可兌換的先行試驗。

目前，橫琴正在積極推進多幣種產業投資基金、多幣種土地信托基金試點，推動組建各類新型金融機構與股權投資機構，以及推進珠澳兩地金融IC卡在橫琴跨境通用。

橫琴新區要重點建設金融后臺服務基地，鼓勵港澳金融機構在橫琴設立分支機構或設立后臺服務機構。目前，相關優惠政策措施正在擬定中。

隨著橫琴新區各項優惠政策的逐步落實，越來越多的國內外金融機構將進駐橫琴新區。

據統計，橫琴新區掛牌前僅1家農村信用社。至今已集聚各類金融企業65家，覆蓋銀行、保險、證券、小額貸款、股權投資、貨幣兌換、融資租賃等領域，其中股權投資類企業、銀行機構最為活躍，分別達40家、6家。

橫琴新區財金事務局人士表示，到今年底首批12家金融機構正式進駐金融產業服務基地時，預計落戶的金融企業總數突破110家。

金融創新只是眾多“先行先試”政策中的一個方面。

國家賦予橫琴新區建設對接港澳先進經濟體系先行先試使命，最便捷通關安排、最優惠財稅政策、最創新體制機制都在橫琴疊加。

最為獨特之處在于，橫琴新區享受國內現行的各類海關特殊監管區優惠政策的疊加。區內符合產業準入條件和優惠目錄的企業減按15%的稅率征收企業所得稅。在橫琴工作的香港、澳門地區居民根據內地與港澳個人所得稅負差額享受個人所得稅優惠。

優先港澳

在橫琴新區的宣傳冊上，清楚地寫著“面向全球，優先港澳”。優先歡迎港澳投資進入橫琴，大力支持澳門經濟適度多元化發展和承接港澳現代服務業拓展，是橫琴最為重要的一個產業目標。

葉真表示，作為緊鄰澳門的區域，橫琴產業必須考慮澳門因素，結合珠海的產業特點，為維持澳門的繁榮穩定、促進澳門產業適度多元化作出貢獻。

近年來，澳門正從單一博彩業向更高穩定層次發展。一個重要特征是，博彩業開始逐步往休閑娛樂業、會議會展發展。

為了跟澳門產業形成互動，橫琴選擇了休閑旅游、文化創意等產業，此外還確定了如金融創新、金融服務、高新技術、科教研發和中醫保健等產業。

橫琴新區公共建設局副局長吳普生介紹，經過3年的努力，橫琴的產業項目從基本一片空白，發展成為總投資超過1200億元的23個重點項目大規模推進，經濟指標從常規增長發展成為三位數高速增長。

除了23個重點項目外，總投資約380億元、覆蓋15個子項目的橫琴綜合開發項目已完成全部子項目立項，該項目由中國交通建設股份有限公司投資，分為本島和人工島工程兩大部分，其中，本島部分主要是防洪、堤岸、道路等基礎設施建設；人工島工程主要是圍堰、吹填及相關基礎設施建設。

實際上，來自港澳地區的投資對促進橫琴新區產業格局的形成與發展意義重大。世茂集團、秦發集團、華彬集團、香港文化傳信集團有限公司、珠江投資集團等總投資額近500億元的一大批優質項目等待著落地啟動。

“處女地”的開發

橫琴新區的面積，是澳門現有面積的3倍多，其中未建設的土地面積占總面積的90%以上，是珠三角核心地區最后一塊尚未開發的“處女地”。

但是，管理者們顯然不愿意過度地去開發它。

從批復成立伊始，橫琴新區的產業定位就十分明確，即休閑旅游、商務服務、金融服務、文化創意、中醫保健、科教研發、高新技術等七大產業。

盡管新區主打產業有七項之多，但新區官員表示，休閑旅游、文化娛樂和商務服務三個領域，是橫琴產業體系的主體。

“對于愿意來橫琴發展的企業，我們原則上都歡迎，但并不是所有的都可以落地。”葉真說，新區成立三年多來，招商形勢可觀，有些企業想把生產基地、物流基地建在橫琴，但因為不符合橫琴的產業定位，都被拒之門外。反之，研發中心、高端服務業最受新區歡迎。

“我們看重招商選資，對申請的項目有一個嚴格篩選的過程。”新區一位官員告訴記者，如果只是一味地招商，不用三年，橫琴的地早就全部批出去了。事實上，很多房地產開發商想擠上橫琴這塊寶地，但都沒有如愿。

西岸崛起

橫琴新區如何才能保持它的優勢和活力？

葉真表示，橫琴新區規劃藍圖確定為在“一國兩制”下探索粵港澳緊密合作的示范區、深化改革開放和科技創新的先行區。這些特殊的定位是其他新區所不具備的。國家對每一個新區都有定位上的區分，現在廣東省內的三個新區之間更多的是區域內的互補協調發展。

“橫琴在區位、交通、規劃、生態等方面的特點，有相當一部分是其他地方不可取代的。2016年，港珠澳大橋將建成通車，屆時，作為唯一同時聯通香港、澳門的區域，橫琴區位優勢的特殊性將更為明顯。”葉真說。

此外，橫琴還被賦予了促進珠江口西岸地區產業升級的使命。

珠江東岸是改革開放30年來的建成區，要拓展珠三角城市群整體的競爭力，必須尋找一個新的發展空間。

“未來橫琴新區將成為內地開放度高、體制活力強、創新空間廣的區域。”廣東省社會科學院競爭力研究中心主任丁力認為，肩負著粵港澳緊密合作示范區使命的橫琴新區，有望依托中央給予的系列優惠政策，為以珠海為核心的珠江西岸地區的崛起增添新動力。

補充材料：

橫琴新區三大定位

在“一國兩制”下探索粵港澳緊密合作的示范區

深化改革開放和科技創新的先行區

促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺

橫琴新區部分項目預計完成時間

預計2013 年建成

多聯供燃氣能源站項目

預計2012 年底完工交付

橫琴島澳門大學新校區

預計2014 年全面建成

長隆國際海洋度假區