寧夏西行

核心提示：通過內陸開放型經濟試驗區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)這兩把“金鑰匙”，寧夏打造向西開放的“橋頭堡”，給西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來新引擎。

在中國內陸開辟“特區(qū)”，如何對其進行頂層規(guī)劃建設？上月初，寧夏回族自治區(qū)政府多部門負責人向沿海、沿邊數(shù)十城市取經。

今年9月，內陸“特區(qū)”花落寧夏。緊接著，寧夏召開“特區(qū)”啟動大會，開啟向西開放和發(fā)展外向型經濟之門。寧夏西行，將給西部大開發(fā)戰(zhàn)略帶來新引擎。

向西開放

寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)是中國內陸地區(qū)首個也是唯一覆蓋整個省級區(qū)域的試驗區(qū)。國家批準寧夏建立內陸經濟“特區(qū)”，旨在將寧夏打造成國家向西開放的前沿陣地，推動深化中阿經貿合作、文化交流和友好往來。

在沿海“向東開放”格局日臻成熟之后，中國正在加大“向西開放”力度。2010年第一屆中阿經貿論壇舉辦之時，商務部提出，中阿雙方應繼續(xù)加大貿易促進工作的力度，力爭使中阿貿易額在3至5年內達到或超過2000億美元。

中阿經濟互補性使中阿經貿額直線上升。不到兩年時間，到2011年底，中阿貿易額達1959億美元，同比增長34.7%，阿拉伯國家已成為中國的第七大貿易伙伴。

根據(jù)《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，要積極推動寧夏形成我國面向阿拉伯、穆斯林國家開放的重要窗口。實現(xiàn)這一目標，寧夏具有得天獨厚的優(yōu)勢。回族人口占全區(qū)總人口三分之一以上的寧夏是中國最主要的穆斯林聚集區(qū)之一。

寧夏依托自身優(yōu)勢和特色，自2010年起每年舉辦中阿經貿論壇，已成為推動中國與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)之間經貿合作、文化交流的新平臺。

縱深突圍

今年9月，在第三屆中阿經貿論壇期間，共有18位中外領導人，200多位中外部長級官員，110多位外國駐華使節(jié)，和70多個國家、地區(qū)和國際機構，5000多家國內外企業(yè)，3萬多名客商參會參展。

寧夏回族自治區(qū)商務廳廳長何正榮介紹，中阿經貿論壇共簽訂項目協(xié)議478個，合同投資2500多億元。目前，中阿經貿往來涉及新能源、裝備制造、清真食品、穆斯林用品等多個領域。寧夏“中阿經貿交流合作平臺”的集聚效應正在逐步增強。

寧夏閱海灣中央商務區(qū)、領事館區(qū)和中阿經貿論壇永久性會址、中阿之門等正在建設，設立銀川綜合保稅區(qū)和國際大宗商品及清真產品交易所，對海灣國家試點資本項目定額定向開放，打造伊斯蘭金融中心亦提上議事日程。

最新消息顯示，寧夏將致力于打造清真食品和穆斯林用品認證、研發(fā)設計、生產加工、展示交易和集散中心，連接中東中亞地區(qū)和中國中東部地區(qū)的區(qū)域性物流中心，國際穆斯林商品展示交易中心，面向阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)的國際醫(yī)療和技術人才交流中心等六大中心。

西部出關

建設內陸開放型經濟試驗區(qū)對寧夏是機遇，也是挑戰(zhàn)。

寧夏深處內陸地區(qū)，不靠邊、不沿海，區(qū)位條件的不足給寧夏對外開放、發(fā)展外向型經濟形成掣肘。建設銀川綜合保稅區(qū)（以下簡稱“綜保區(qū)”）使寧夏突破制約成為可能。

銀川海關副關長閆新普介紹，寧夏獲批的綜合保稅區(qū)是我國目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最便捷的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

銀川綜保區(qū)是目前國內第26個綜保區(qū)，規(guī)劃面積為4平方公里，其功能定位是以保稅加工、保稅物流和保稅服務為主，同時積極拓展口岸作業(yè)。產業(yè)定位上擬發(fā)展以面向阿拉伯國家及其他穆斯林地區(qū)為主的中高端清真食品、穆斯林用品，以羊絨精紡面料為主的高端紡織服裝，為寧夏優(yōu)勢特色產業(yè)擴大進出口提供服務的保稅物流等主導產業(yè)。

目前銀川綜保區(qū)可以享受的優(yōu)惠政策主要有稅收政策、貿易管制政策、保稅物流監(jiān)管政策、外匯政策四大方面。其中稅收政策可以概括為：進口貨物保稅（特定進口貨物免稅）、出口貨物退稅、區(qū)內貨物流轉免稅（不征增值稅和消費稅）、貨物內銷征稅、進口設備不征稅。

在銀川綜保區(qū)獲批之前，中西部地區(qū)已有鄭州、成都、重慶、西安綜保區(qū)建設的成功經驗。不難發(fā)現(xiàn)，綜保區(qū)產生的經濟社會效益主要表現(xiàn)在快速形成較大規(guī)模的經濟總量，產業(yè)帶動能力強，承接產業(yè)轉移能力強，土地集約利用程度較高等。

口岸后移

“綜保區(qū)是開展國際貿易的樞紐，內陸地區(qū)建立綜保區(qū)以后，口岸作業(yè)功能延伸到‘家門口’，口岸后移，有利于進出口貨物便捷進出，有利于企業(yè)利用這個平臺面向國內國際兩個市場雙向開放，從而促進部分內陸地區(qū)的開放型經濟快速成長，有效引導特色產業(yè)梯度轉移。”中國保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會副秘書長蒲少偉說。

閆新普認為，通過綜保區(qū)建設，加快產業(yè)技術進步和結構調整，有利于解決寧夏經濟發(fā)展過程中碰到的產業(yè)結構調整力度不強、產品單一、產品附加值低、產業(yè)鏈條短、經濟質量運行水平低等一系列難題。

海關特殊監(jiān)管區(qū)域的另一個突出特點是短時間內形成大規(guī)模勞動力平臺，形成顯著的產業(yè)集聚和勞動力作業(yè)。

中國保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會的一項調研顯示，綜保區(qū)內1個工人就業(yè)可以帶動區(qū)外6個人就業(yè)。截至今年6月底，全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域已聚集各類企業(yè)6萬多家，直接提供就業(yè)崗位200萬個，拉動全國1000多萬人就業(yè)，并引進大批國外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)、管理、技術和營銷人才。

蒲少偉認為，銀川綜保區(qū)建立以后，銀川市及周邊地區(qū)經濟社會發(fā)展都將受到其輻射、服務、拉動作用。企業(yè)和項目正式入?yún)^(qū)后，將為當?shù)亟?0萬生態(tài)移民、勞務移民提供就業(yè)崗位；配套服務項目落戶周邊區(qū)域，將形成一個個產業(yè)聚集區(qū)或集群，同時帶動第三產業(yè)發(fā)展，形成龐大的社會效應。

“作為寧夏外向型經濟發(fā)展的重要增長極，銀川綜保區(qū)的建立將是拉動寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)穩(wěn)步向前的核心引擎，它將有力地促進寧夏承接加工貿易轉型升級，推動寧夏產業(yè)結構調整，有利于寧夏和銀川打造對外開放新平臺，建設內陸開放新高地，從而保證國家向西開放發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施。” 閆新普說。

航權試點

目前寧夏在煤化工、冶金、機械、生物醫(yī)藥和農副產品加工等產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，形成了具有區(qū)域特征的相對優(yōu)勢。

但是，寧夏也有產業(yè)基礎薄弱、交通運輸不便、加工貿易主體單一和科技力量欠發(fā)達等“先天不足”。

寧夏回族自治區(qū)政府有關人士表示，“中國政府批準寧夏建設內陸開放型經濟試驗區(qū)，就是要充分賦予寧夏政策創(chuàng)新空間，鼓勵寧夏先行先試。寧夏將以創(chuàng)新為動力，充分借鑒沿海沿邊開放的成功經驗，善于突破，勇于超越，努力開創(chuàng)一條內陸地區(qū)對外開放的新模式、新道路。”

根據(jù)國家有關政策，寧夏被允許在某些領域先行先試，“兩區(qū)”建設啟動后，寧夏開始了一系列創(chuàng)新嘗試。

作為不沿海、不沿邊的內陸地區(qū)，加強對外開放大通道的建設非常關鍵。何正榮在“兩區(qū)”建設啟動大會上說，寧夏將抓住國家批準將銀川列為第五航權試點區(qū)域的機會，積極建設空、鐵、公多式聯(lián)運為一體的“向西開放”低成本物流通道。

寧夏將積極開發(fā)經停銀川至中東、東亞、東南亞、南北美洲的國際客運、貨運航線，發(fā)展分拆、合并、交換等中轉業(yè)務，形成中阿重要的航運中轉基地；加強陸路口岸建設，完善口岸功能，推動口岸合作，發(fā)展“公鐵聯(lián)運”、“鐵海聯(lián)運”，打通寧夏及周邊產品東向出海和西向出境的貿易通道。

內陸新引擎

上述人士指出，銀川綜合保稅區(qū)既要用好現(xiàn)有配套政策，更要爭取更多特殊政策，包括爭取人民銀行批準在綜合保稅區(qū)內進行人民幣離岸結算，以及向國家發(fā)改委申請，在海灣國家高端石化項目進入中國市場方面給予優(yōu)先支持。

銀川海關關長孫志杰認為，“兩區(qū)”建設首先要做好產業(yè)定位，尤其是確定銀川綜保區(qū)在寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)中的地位和功能。寧夏需要根據(jù)國家戰(zhàn)略賦予的任務和自身比較優(yōu)勢，有的放矢地做好“兩區(qū)”的規(guī)劃建設、招商引資等工作。

當前條件下，適合進入綜保區(qū)的企業(yè)或招商重點主要是大而強、兩頭在外或一頭在外，大進大出，零庫存或零關稅、監(jiān)管難度大的加工貿易制造業(yè)，以及與之相關聯(lián)的保稅物流、保稅服務。符合條件的國際國內產業(yè)轉移項目及配套企業(yè)，以及為上述項目配套的第三、第四方物流業(yè)也可入?yún)^(qū)。一個重要的選擇標準是能為所在地方穩(wěn)定出口、擴大內需服務，具有聚合輻射、中轉集拼作用。

寧夏建立內陸開放型經濟試驗區(qū)，既要“向西開放”也要“向東開放”，向東開放，承接東部產業(yè)轉移，引進東部的資金、技術、人才和項目，形成產業(yè)基礎，才有向西開放的基本動力。最終實現(xiàn)東西銜接，形成內陸地區(qū)對外開放的樞紐。

根據(jù)《寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)規(guī)劃》，未來5至10年，寧夏將被打造成國家向西開放的戰(zhàn)略高地、國家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品產業(yè)集聚區(qū)和承接產業(yè)轉移示范區(qū)。這些“特區(qū)”建設內容與銀川綜保區(qū)密切相關。

銀川綜保區(qū)作為內陸開放試驗區(qū)中的“試驗區(qū)”，需加強政策研究，趟出一條有特色、可持續(xù)發(fā)展的特色道路。