河南縣權(quán)公開(kāi)調(diào)查

在沒(méi)有解決縣委書(shū)記授權(quán)來(lái)源這一根本問(wèn)題的情況下，這次改革能走多遠(yuǎn)，能否達(dá)到預(yù)期效果，人們普遍存有疑慮。

2009年是推進(jìn)縣委權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明的“破題之年”，是年3月，中央紀(jì)委、中組部選取河北省成安縣、江蘇省睢寧縣、四川省成都市武侯區(qū)等3個(gè)縣（區(qū)）作為縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)。2010年11月，改革步伐加快，決定在全國(guó)范圍推動(dòng)縣權(quán)改革的試點(diǎn)。

近兩年的時(shí)間過(guò)去了，縣委權(quán)力公開(kāi)的探索進(jìn)行得怎么樣？下一步的發(fā)展方向是什么？

從2011年下半年開(kāi)始，河南省廉政評(píng)價(jià)研究中心統(tǒng)一安排，對(duì)河南省沈丘縣、新鄉(xiāng)縣、商城縣、惠濟(jì)區(qū)、南陽(yáng)市宛城區(qū)等地縣委權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)方面的探索和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了調(diào)研，并就縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行改革的有關(guān)問(wèn)題在沈丘縣進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

分頭探索

總體上來(lái)看，各地圍繞明確職責(zé)權(quán)限、規(guī)范運(yùn)行程序、公開(kāi)決策事項(xiàng)、實(shí)施全面監(jiān)督等方面，探索確保縣委特別是縣委書(shū)記正確行使權(quán)力的有效辦法和措施，在縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行方面進(jìn)行了有益的探索。

從河南省各試點(diǎn)單位的具體做法來(lái)看，各試點(diǎn)單位均把“明確劃分縣黨代會(huì)，縣委全委會(huì)、常委會(huì)及其成員，縣委各職能部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，編制職權(quán)目錄”作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)來(lái)完成。絕大多數(shù)試點(diǎn)單位都專(zhuān)門(mén)建立了縣（區(qū)）委權(quán)力公開(kāi)網(wǎng)，向社會(huì)公開(kāi)“曬”出縣委權(quán)力清單，讓廣大群眾了解每個(gè)縣委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)的職責(zé)究竟有哪些。大多數(shù)試點(diǎn)都嘗試建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，如沈丘縣明確了十個(gè)權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)，總結(jié)出決策與實(shí)施過(guò)程中的五大風(fēng)險(xiǎn)：決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)、暗箱操作導(dǎo)致腐敗的風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力尋租破壞公平的風(fēng)險(xiǎn)、效率低下的風(fēng)險(xiǎn)、傷害民生影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。……