預防流動人口犯罪對策探索

摘要：未決羈押率較高的一個重要原因是我國現階段流動人口犯罪較為突出，偵查機關擔心取保候審后犯罪嫌疑人逃跑。減少流動人口犯罪是減少未決羈押的重要治本之策之一。減少流動人口犯罪的應該從關注民生使之形成良好心態、重塑民意使其養成規范倫理、規范管理使其鑄成實效機制等方面形成合力。

關鍵詞：流動人口；看守所；未決羈押

無罪推定原則下的刑事訴訟，未決羈押不應當是一種常態，而應當是一種例外。我國看守所對于流動人口犯罪的未決羈押率更是居高不下，偵查機關擔心流動人口犯罪嫌疑人一旦被取保候審，難以有效保障其及時到案。預防流動人口犯罪在我國當下不失為減少看守所未決羈押率的務實之舉。以減少看守所未決羈押為視角，我們應當從關注民生使之形成良好心態、重塑民意使其養成規范倫理、規范管理使其鑄成實效機制等方面形成合力來預防流動人口犯罪，進而有效推進我們看守所相關制度的現代化改進。

一、關注民生、形成良好心態

1、提高經濟待遇

輔佐齊桓公成為春秋第一霸主的大政治家管仲曾說管仲“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”。①大多數流動人員由于缺少知識與技能，往往是能從事著最為勞苦的工作，得到最差的待遇，即便是如此，他們流汗、甚至流血掙來的辛苦錢往往還難以如期全額的得到支付。提高流動人口的經濟待遇主要涉及到最低工資的支付、就業指導的安排以及保障住房的提供等方面。

（1）最低工資

2011年4月初，全國12省市調高最低工資標準，北京外企工會出臺最低工資標準為每月最低1740元。另據新華社電 自10月1日起，河南省執行新的最低工資標準。月最低工資標準由現行的800元、700元和600元分別調整為1080元、950元和820元，上調約35％。②顯然最低工資標準的執行有利于是廣大流動人口的基本生活有了實質性的保障。

（2）就業指導

對于流動人口的就業指導最為關鍵的是由政府進行就業咨詢服務，提高流動人員的就業成功率。具體包括就業法律法規的宣傳教育、就業信息的歸納公布、免費項目培訓、推薦就業崗位等，以及對流動人口進行職業倫理道德、就業觀念與求職技巧的培訓與指導。就業信息的歸納公布以及培訓項目的推進常常決定流動人口，特別是農村流動人員的職業發展與求職方向，據此，在開展相關活動時，應當充分考慮就業市場的供求狀況以及流動人員的自身實際能力。通過引導性培訓，強化農民工的“三種意識”：即社會責任意識、誠實守信意識和城市歸屬意識。③

（3）保障住房

“故宅者，人之本，人以宅為家居，若安即家代昌吉，若不安即門族衰微。”④注重實用主義的中國人自古都非常重視對房屋居住的要求，很多流動人口也夢寐以求的在其生活的城市中擁有理想的居所，然而高昂的房費與高昂的租賃費卻總是令他們對居住條件的改觀無情地化為泡影。據某省有關統計表明，在320693人暫住人口中，在企業內部居住的占13%，在村民家中租居的約占10%，在建筑工地居住的占28%，在出租房屋租居的約占36%，在旅館住的約占6%，在其它地方住的占6%”。⑤公共預算支出安排不足的地區，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設任務的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房等內容。⑥

哈佛大學教授懷特·珀金斯(Dwight Perkins)就曾指出，將城市流動人口排斥在外的城鎮住房保障體系蘊藏著巨大風險。中國每年有1000—2000萬的人口由農村流向城市，而中國至今沒有建立針對流動人口的統一公共住房體系，政府將很難承擔繼續這樣下去的后果，并會對社會穩定和經濟發展都產生不良影響。因此，應給予城市流動人口“市民待遇”，也將其納入城鎮住房保障體系。⑦問題的癥結在于流動人口的“市民待遇”居住權的細則化及其有效運行機制的建立與完善。

2、保障政治權利

2009年4月13日首次發布的《國家人權行動計劃：擴大公民有序政治參與》指出，未來兩年中國將從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，保障公民的參與權。保障流動人口的政治權利就是保障流動人員采取積極的行動以自下而上的方式參與并影響政治生活。“政治參與可以在國家和社會之間穩妥地矯正政府的行動與公民的意愿和選擇之間的矛盾。”⑧中國流動人口的80%都是從農村流向城市的，現有的僵化戶籍制度使得流動人口無法充分切實有效地行使法律賦予的政治權利。城市流動人口的政治參與渠道缺乏、政治參與機制不健全。城市流動人口政治權利的組織機構不健全，他們缺乏政治參與的制度規定和條件，他們想通過政治參與來維護自身的合法權益，也缺乏合適的路徑。⑨列寧曾經說過，文盲是站在政治之外的，不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。因此，對于大多數流動人口來說，保障他們的政治權利首當其沖的是提高他們的文化與政治素養，使其成為成熟的政治參與主體。

3、促進文化建設

對于流動人口來說，由于其自身文化素養以及工作性質的局限性，很難真正融入到城鎮，尤其是大城市文化娛樂活動之中。一方面，流動人口中有相當大一部分僅具有初中以下文化程度，這也是他們難以融入城市文化娛樂的最大阻力。他們常常選擇相同文化層次的“圈內人”交往。另一方面流動人口經濟待遇不高，他們也不可能擁有較高層次的文化消費。弗洛伊德認為，文化給人們提供各種控制方式，使人類的動物性本質受到約束，如果沒有文化的控制，人們的性欲、饑餓、攻擊三種驅力勢必表現出來，社會秩序就要受到破壞。因此，政府組織形式多樣的適宜流動人口參與的文化娛樂活動已經成為穩定社會秩序的當務之急。

二、重塑民意、養成規范倫理

中外倫理思想史上，一般認為，“倫理”和“道德”兩個概念，在一定詞源涵義上，可以視為同義詞，指的是社會道德現象。但同時有的倫理學家把道德現象作為倫理學的研究客體，認為二者又有所不同，道德較多的是指人們之間的實際道德關系，倫理則較多的是指有關這種關系的道理，⑩應當說，在相關道德規范的指引下，全體國民的思想道德素養有了較大改觀，各地先后也涌現了許多道德模范，國民道德的主流是積極樂觀向上的。然而，不容忽視的是，對流動人群的道德倫理規范在這個大的主流中卻時常被遺忘，國民倫理道德建設必須整體推進才能使其從更本上得以提升并產生質的飛躍。當前必須清醒地認識到國民倫理道德提升，特別是流動人口倫理道德建設中存在的多元化思潮和多重倫理道德觀念沖擊加劇，致使其倫理道德價值迷失，困惑有增不減，主要問題亟需加以積極克服。上述規范倫理要向美德倫理轉化存在“踏空”或“對接不力”之風險。我們將道德建設的重點放在規范的制定和推擴上，應該說這是必須的也是有效的。但是相比道德建設的目標、任務和要求而言，美德倫理是更為關鍵、更為內在，也更為實在的因素，規范倫理對于個體或群體而言始終具有他律性，只有轉化為美德倫理才能真正“入腦”、“入心”和變成實際的“德行”，進而凝結為道德人格。{11}因此，現階段，對于流動人員的道德倫理教育應當注重實效，使上述規范倫理得以養成。

三、規范管理、鑄成實效機制

規范管理、鑄成保障實施打擊流動人口犯罪，維護良好的社會秩序實效機制，首先要完善相關立法。立法是權力的首要分配，只有擁有理性的立法規范，才能使得對流動人口犯罪的打擊與預防更富有成效。在法治背景下考量規范流動人口的法律法規，要確保人權立法，把流動人口真正作為平等的公民對待，使其享受真正市民的合法權利，堅決杜絕排外性質的地方法規的制定并運行。因此，建議對于流動人口的法律法規的制定，要有全國人大或者國務院對其進行最后審批。此外，“徒法不足以自行”，因此更要加強對流動人口的普法教育，特別是要加強《刑法》、《治安處罰法》、《勞動法》、《關于城鎮暫住人口管理暫行規定》等的宣傳教育，讓他們明白要在法律允許的范圍內行使權利、履行義務，否則，就要承擔相應的法律責任。其次，要廣泛充分運用信息技術的力量。信息技術在打擊犯罪、維護社會秩序方面發揮著越來越重要的作用。信息技術及其產品在一定程度上可謂是不知疲倦的工作者，因此，可以在重點區域以及頻繁案發的路段充分發揮信息技術的這一功能，構筑一個打擊犯罪、維護社會秩序的無縫信息技術網絡，以有效打擊和預防犯罪的發生、發展。再次，依靠群眾。充分依靠群眾一直是我黨的工作的優良傳統。特別是現階段的中國，不可能無限制的擴大司法資源，畢竟司法資源最終耗費的還是廣大納稅人的支出，而在司法資源相對有限的情況下，充分發動群眾，就能更好地的預防和打擊犯罪。此外，廣大群眾往往是違法犯罪直接受害者，至少是社會治安良好的受益者，他們也有打擊犯罪的積極性，積極正確引導并依靠人民群眾的力量有效打擊與預防流動人口犯罪，亦可以建立起良好和諧的警民關系。當然，在特情人員的選擇和運用上，要嚴謹保密，以避免打擊報復，給群眾尤其是特情人員帶來的傷害。

基金項目：公安部公安理論與軟科學項目“刑事訴訟視野下的看守所問題研究”（2011LLYJTDJG003）的階段性成果。

注釋：

①司馬遷：《史記——貨殖列傳》。

②http://politics.people.com.cn/h/2011/1001/c226651-

3452780549.html

③魏建文：《實施職業指導提高農民工就業質量》，載《中國勞動》2006年第1期。

④《黃帝宅經·序》

⑤王麗梅、張宗坪：《城市流動人口住房保障問題的現狀及對策》，載《工業技術經濟》2010年第4期。

⑥http://www.gov.cn/zwgk/2011-09/30/content_

1960086.htm

⑦王麗梅、張宗坪：《城市流動人口住房保障問題的現狀及對策》，載《工業技術經濟》2010年第4期。

⑧[日]蒲島郁夫：《政治參與》，經濟日報出版社1989年版，第9頁。

⑨廖藝萍：《農民工政治參與的困境與出路———基于和諧社會視角的分析》，載《探索》2006年第1期。

⑩劉鳳仙：《略論經濟倫理道德建設在規范市場秩序中的作用》，載《商業研究》2003年第19期。

{11}王澤應：《論社會主義核心價值體系與公民道德建設的關系》，載《道德與文明》2010年第6期。

（作者簡介：陳在上，男，河南太康人，西南政法大學2011級博士研究生，鐵道警官高等專科學校法律系副教授，研究方向：刑事訴訟法學、司法制度改革等。）