《食品安全法》監(jiān)管問題研究

摘要：目前，隨著《食品安全法》及其實(shí)施條例的出臺(tái)，我國已經(jīng)初步建立起食品安全監(jiān)管法律規(guī)制體系。對食品安全監(jiān)管的法律問題進(jìn)行研究，對于改進(jìn)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀、提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效率、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益與社會(huì)穩(wěn)定都有重大意義。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；法律規(guī)制；監(jiān)管理念；監(jiān)管模式

一、我國《食品安全法》監(jiān)管規(guī)定之探究

（一）《食品安全法》的進(jìn)步意義

《中華人民共和國食品安全法》在已經(jīng)初步建立的食品安全管理體制上做個(gè)重要的法律規(guī)制。它的優(yōu)勢具有以下幾點(diǎn)。

第一，制定統(tǒng)分結(jié)合的監(jiān)管體制。食品安全立法理順了食品安全監(jiān)管的各部門的職能與相互間的關(guān)系。考慮到各地區(qū)的具體狀況，在地方，法律規(guī)定由地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。

第二，與時(shí)俱進(jìn)，規(guī)定新制度。首先，建立了食品召回制度。其次，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實(shí)施免檢的制度。再次，保健品禁止宣傳療效。最后，建立食品安全的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此外，國家還對食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行了許可制度。

第三，食品安全法還鼓勵(lì)與加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，賦予各組織和個(gè)人一定權(quán)利，進(jìn)行食品安全監(jiān)管法律的宣傳，有利益我國經(jīng)濟(jì)市場的穩(wěn)定。

（二）《食品安全法》監(jiān)管制度存在的問題

首先，監(jiān)管機(jī)構(gòu)冗雜，技術(shù)效率不高。我國食品安全監(jiān)管缺乏一個(gè)權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理效率不高。其次，國務(wù)院食品安全委員會(huì)的法律地位并不明確。在食品安全監(jiān)管的行政主體中，國務(wù)院食品安全委員會(huì)究竟身居何職沒有明確的法律規(guī)定。

由此產(chǎn)生了職能交叉與空白問題。在《食品安全法》中，從二者的監(jiān)管職能上看，國務(wù)院食品安全委員會(huì)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的各具體職責(zé)的分工并不很明確，可能會(huì)產(chǎn)生交叉現(xiàn)象。于是，在這種食品安全監(jiān)管體制之下，似乎就很容易產(chǎn)生職權(quán)不清的問題，嚴(yán)重影響監(jiān)管的效率。但是無論何種情況，具體的執(zhí)法工作也是相關(guān)行政部門實(shí)行。

二、我國食品安全監(jiān)管法律問題之思考與完善

（一）明確監(jiān)管層次，提高技術(shù)和效率

我國要逐步轉(zhuǎn)變食品安全監(jiān)管理念，使得現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)必須從混亂逐漸趨向統(tǒng)一。發(fā)達(dá)國家對食品安全監(jiān)管中的標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)歷了一個(gè)從混亂到統(tǒng)一的過程。我國必須規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定，強(qiáng)化有效的監(jiān)管，提高出口食品的綠色系數(shù)，打造國際知名的品牌，主動(dòng)出擊平衡國際貿(mào)易順差，提升我國的綜合國力。當(dāng)然，最關(guān)鍵的還是要通過制定統(tǒng)一規(guī)范的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)的幾率，提高食品的質(zhì)量，為我國大眾能夠享受到質(zhì)量較高的安全食品做好制度保障。

（二）明確食品安全委員會(huì)的法律地位

要解決國務(wù)院食品安全委員會(huì)的法律地位這個(gè)問題，必須聯(lián)系國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的只能進(jìn)行分析。在此問題中，導(dǎo)致我們對食品安全委員會(huì)法律地位不明確之因素，從另一個(gè)方面來講，不是在于不理解委員會(huì)的職權(quán)，而是由于對食品安全委員會(huì)和衛(wèi)生行政部門的關(guān)系不甚明朗。以上兩者都有協(xié)調(diào)職責(zé)，但它們應(yīng)當(dāng)如何區(qū)別法律沒有做出明晰的解釋，但二者應(yīng)為承擔(dān)不同性質(zhì)的協(xié)調(diào)職責(zé)。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把國務(wù)院食品安全委員會(huì)作為食品安全監(jiān)管的最權(quán)威機(jī)構(gòu)，針對食品安全實(shí)施指導(dǎo)性工作。委員會(huì)與衛(wèi)生行政及其他相關(guān)部門之間的聯(lián)系也應(yīng)當(dāng)由法律來加以規(guī)定，因?yàn)槭称钒踩O(jiān)管各機(jī)構(gòu)必然是在統(tǒng)籌協(xié)作的運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)其效績。

（三）在實(shí)踐中切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職能

第一，必須以政府監(jiān)管主導(dǎo)。政府作為社會(huì)公共利益的主要代表者，其公權(quán)力對于食品安全監(jiān)管，在立法、執(zhí)法、法律救濟(jì)、法律監(jiān)督必須是較多涉入的。但由于食品安全問題的特殊性和基礎(chǔ)性，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督可以填補(bǔ)法律制度的空缺。

第二，加強(qiáng)監(jiān)管法律制度的制定。在立法執(zhí)法上，要完善以《食品安全法》為基礎(chǔ)性法律的系列法律法規(guī)。新法出臺(tái)之后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其實(shí)施條例，切實(shí)加強(qiáng)與其他相關(guān)法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》之間的聯(lián)系。還應(yīng)當(dāng)在法律上逐步完善食品質(zhì)量安全的市場準(zhǔn)入制度、實(shí)行食品溯源制度、食品安全信用制度、食品市場檢測體系、食品質(zhì)量認(rèn)證制度等。

第三，嚴(yán)格法律責(zé)任。在監(jiān)管的司法建設(shè)上，必須認(rèn)識(shí)到我國現(xiàn)有的監(jiān)管方法缺乏有效的機(jī)制規(guī)范引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者重質(zhì)量、重安全，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任不明確、不嚴(yán)格，對違法企業(yè)和行為處罰力度不夠。因此應(yīng)加大罰款力度，配合嚴(yán)格的信用評(píng)價(jià)、信用披露與信用獎(jiǎng)懲體系，方便消費(fèi)者對違法生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行訴訟等方面加強(qiáng)立法。

總而言之，《食品安全法》及其相關(guān)監(jiān)管制度的建設(shè)是我國食品安全監(jiān)管法律上的一大突破，是監(jiān)管理念的提升。當(dāng)然，我國的食品安全監(jiān)管法律制度尚處于改革的初始階段，與改革目標(biāo)還存在著相當(dāng)之距離，任重而道遠(yuǎn)。《食品安全法》在研究和完善上也還具有很大的空間。對食品安全監(jiān)管法律問題這一領(lǐng)域的研究與探討，仍具有長期性，需要在理論的探索和實(shí)踐的調(diào)試中進(jìn)行不懈努力。

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[1]劉寧，張慶主編.透視中國重大食品安全事件[M].法律出版社，2005.

[2]魏益民，劉為軍，潘家榮主編.中國食品安全控制研究[M].科學(xué)出版社，2008.

（作者簡介：王瑩瑩，華中師范大學(xué)政法學(xué)院2010級(jí)研究生。）