政府投資項目代建制模式探究

摘要：在我國工程建設領域，政府投資項目占據(jù)了非常重要的地位。如何對政府投資項目進行切實有效的管理，是擺在我們面前的一個不容忽視的課題。本文從代建制的組織模式、管理模式、合同模式等多個方面進行闡述，并且剖析了政府投資項目代建制在實施過程中的具體問題，初步闡述作者本人對這些問題的淺見。

關鍵詞：政府投資項目；代建制；組織模式；項目管理；合同模式

中圖分類號：F282

文獻標識碼：B

文章編號：1008－0422(2012)02－0090－02

1、引言

政府投資項目主要是指政府投資的基礎設施和社會事業(yè)項目。政府投資項目代建制是改革帶來的新生事物，而我們的任務是在研究和實踐中針對代建制模式的特點來促進項目的合理運作。

2、代建制提出的背景

長久以來，我國政府投資項目采用自建制模式，即由建設單位臨時組建基建班子進行建設管理。基建班子通常由一些非專業(yè)人員組成，缺乏必要的技術經(jīng)濟知識和項目管理經(jīng)驗，再加上自建制模式下“投資、監(jiān)管、建設、使用”四位一體，因而造成“三超一拖”(超投資、超規(guī)模、超標準、拖工期)現(xiàn)象。

為轉(zhuǎn)變這種建設模式帶來的負面效應。代建制改革應運而生。2004年7月16日，國務院發(fā)布了《關于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)，進一步指出：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位?！?/p>

因此，政府投資項目代建制是指政府投資的非經(jīng)營性項目，委托有相應資質(zhì)的工程管理公司或具備相應工程管理能力的企業(yè)，代理建設單位(使用單位)組織和管理項目的建設?！?br>