大學生志愿服務西部計劃的長效管理機制初探

摘 要：“西部計劃”是國家引導高校畢業生服務西部地區經濟社會發展、促進畢業生就業創業和培養青年人才的重要舉措，自2003年至今8年的西部志愿者服務活動取得了巨大的成效，但也面臨著宣傳招募不完善、培訓派遣不規范、激勵保障缺乏等現實困境，以四川省\"西部計劃\"的實施情況為例，調查分析其現有的體制、面臨的問題及其原因，試從組織管理、人才培養、激勵保障機制等方面探索\"西部計劃\"長效管理機制。

關鍵詞：\"西部計劃\"；長效管理機制；初探

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）04-0147-04

收稿日期：2011-12-27

作者簡介：戴丙樓（1986-），男，貴州盤縣人，馬克思主義中國化研究專業2009級碩士研究生，從事中國化馬克思主義與中國現代化研究；趙曉霞（1964-），女，四川雅安人，碩士生導師，副教授，主要從事中國化馬克思主義與中國現代化研究。

大學生志愿服務西部計劃（以下簡稱“西部計劃”）是國家引導高校畢業生服務西部地區經濟社會發展、促進畢業生就業創業和培養青年人才的重要舉措，是按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數量的普通高等學校應屆畢業生，到西部貧困縣的鄉鎮從事為期1—3年的教育、衛生、農技、扶貧，以及青年中心建設和管理等方面的志愿服務工作。自2003年至今8年的西部計劃志愿者服務活動取得了推動西部全面發展、促進人才健康成長等顯著成效，隨著“西部計劃”項目日益壯大，“西部計劃”也暴露出一些問題，保障“西部計劃”和西部志愿者的長效發展正是科學發展觀和人才強國戰略的現實需要。本文經過調查分析“西部計劃”相關數據，對“西部計劃”在組織管理、素質培養、激勵保障機制等方面提出對策與建議。

一、“西部計劃”的價值功能維度分析

“西部計劃”實施8年來，廣大志愿者發揚志愿服務精神，在個人的成長成才以及推動西部經濟、政治、文化、社會和諧等方面取得了巨大的成效。

（一）志愿者個人價值功能維度

1.提升思想觀念和道德素質。“西部計劃”志愿者的志愿服務有著自我實現的動機。馬斯洛層次需要理論認為“人的自我實現的需要是最高層次的需要，它是人們實現個人的理想和抱負、發揮個人潛力并獲得成就的需要”[1]。在這一思想觀念特征和服務地艱苦的生活工作環境的雙重影響下，志愿者在基層的見聞和感受使他們的思想、動機發生微妙的變化，“他們更懂得團隊協作，更具責任心，更有吃苦耐勞的奉獻精神”[2]。從而有助于西部志愿者樹立正確的人生觀和價值觀，增強奉獻精神和社會責任感，提升他們的思想品質和道德情感。

2.提高綜合能力。正如恩格斯在《共產主義信條草案》（1847年）中指出：“把社會組織成這樣:使社會的每一個成員都能完全自由地發展和發揮他的全部才能和力量。”[3]西部志愿者在服務中參與社會公共事務的管理，在復雜的環境中充分發揮專業所長，學以致用，積累工作經驗，有助于他們實踐能力、交往能力、組織能力及心理素質的提高，促進志愿者全面發展、全面成才。

（二）社會價值功能維度

1.促進社會經濟效益的實現。一是優化人力資源配置。“西部計劃”是我國青年人力資源開發的有效形式，大批高學歷的志愿者充實了西部貧困地區的人才隊伍，在一定程度上緩解了受援地區人才短缺的局面，有效改變了受援地區的人才結構，促進了社會資源的合理配置。二是促進西部地區經濟社會發展。西部地區大多經濟、社會發展落后，人民生活水平比較低下。“西部計劃”為西部的發展提供了智力支持，為西部基層輸送了大量教育、衛生、農技等專門人才，推動了西部地區經濟、社會的全面發展。

2.促進社會和諧建設。一是發揮橋梁和媒介作用。西部志愿者在服務中認真宣傳落實各種惠民政策，讓民眾切身體會政府的民生用意，同時廣泛收集、獲取社會公眾對國家政策的態度和看法，加以整理并反饋給政府部門。“通過引導和處理各種利益不一的要求以對社會產生一種約束性的效果，并因此有助于緩解作為一個統一結構的國家和作為個人的公民之間的基本矛盾”[4]。從這個意義上講，“西部計劃”可以成為國家、政府與公眾相互溝通的媒介。二是社會保障功能。西部志愿者通過參與搶險救災、扶貧開發、照顧生活困難群眾等服務形式，給弱勢群體提供一定的物質保障和精神慰藉，從而彌補政府保障在資金和服務人員數量、質量方面的不足。

3.促進社會精神文明建設。一是傳承歷史優良文化。西部志愿者在服務活動中扶危濟困、助人為樂，不斷傳承歷史優良文化，傳播了現代文明觀念和法制觀念，帶動了西部地區人民觀念、行為的更新，加速了西部落后地區現代文明發展的步伐。二是弘揚當代志愿精神。精神文明建設是社會主義文化建設的重要組成部分，志愿者精神是社會主義時代精神的弘揚和體現。“西部計劃”宣傳和弘揚了“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，促進了良好社會風氣的形成，“使奉獻、互助等逐漸成為社會的主流價值觀”[5]。

二、“西部計劃”的現狀及其問題分析

雖然“西部計劃”取得了顯著的成績，但對于整個事業發展而言，尚處于發展的階段，難免存在一些問題。只有正確認識和分析這些問題，才能促進其健康、持續的發展。本人對四川省19個地州市“西部計劃”開展情況進行了問卷調查，制作調查問卷3000份，收回2871份，調查對象涉及志愿者本身及項目辦（高校項目辦及服務地項目辦），經過認真整理調查數據，對當前四川省“西部計劃”的實施情況作了詳細分析。

（一）宣傳動員與招募選拔

1.宣傳動員在志愿者招募工作中扮演著重要的角色。調查顯示：四川省高校“西部計劃”工作的宣傳形式中，橫幅、海報、展板占了所有宣傳方式的25%，輔導員班會宣傳占20%，校園廣播占15%。（見圖1）數據表明，各高校對于“西部計劃”的宣傳大多以圖文展示、輔導員班會宣傳為主，這種宣傳方式對于大學生了解“西部計劃”是有一定的作用，但宣傳力度不強，形成的輿論聲勢不大，主要是當前志愿服務的組織者在理念的提煉和宣傳上還存在不少欠缺。

2.招募選拔方面，四川省“西部計劃”主要報名途徑為院（系）推薦報名，大多數以自愿報名為主。（見圖2）但是，院(系)推薦有局限性，由于名額上的計劃分配體制不能滿足所有有服務意向的大學生，選拔不出高質量的志愿者。“西部計劃”招募質量的關鍵在于選拔，服務質量取決于志愿者個人素質的高低。在“作為一名西部志愿者，應具備哪些素質”的雙向（志愿者與高校項目辦）調查中，高校在招募選拔中將品學兼優、身體素質、創新能力及奉獻精神作為挑選志愿者的前四項指標。與服務中所需要的素質不吻合。（見圖3）

各高校的招募流程和標準存在差異，選出的志愿者質量參差不齊。這是由于招募工作機制不完善，在實際操作過程中，選拔流程和標準不規范。同時，四川省“西部計劃”報名啟動到最終確定名單的時間為每年4月中旬至5月中旬，從就業規律看大部分優秀畢業生已經在此前8個月就已簽訂工作協議或找到工作，這種招募時間上的滯后也對報名人數和質量產生一定的影響。

（二）培訓與派遣

1.培訓特點。每年，高校項目辦對招募的西部志愿者在校統一組織培訓，主要以座談、講座等形式介紹西部情況、服務理念以及工作中應注意的問題，而四川省項目辦在志愿者出征前統一組織為期三天的集中培訓，培訓形式也多為動員講話、報告和講座。培訓機制初步形成。關于“西部計劃”志愿者的培訓情況，經過調查及數據分析，在項目辦提供的各類培訓中，（見圖4）志愿者獲益最大的三項分別是“志愿服務理念”占24.5%，“政治理論”占26.30%與“先進事跡介紹”占24.50%，其中工作技能培訓只占8.90%。而實際上，志愿者最需要的培訓內容為“工作技能”占58.70%，“心理適應”與“人際交往”各占10.30%，“生活習俗及服務地風土人情”占12.40%。現有的培訓時間短，針對性和實效性遠遠不夠，培訓工作一定程度上形式大于實踐，沒有形成一套規范、系統的培訓模式，與志愿者的實際需求脫節，不利于志愿者提高自身素質和服務質量。

2.派遣過程中重使用、輕培訓，相當多的志愿者并沒有分配到基層崗位，而是分配到各級政府機關，被截留使用，志愿者的現實崗位與客觀需求不耦合。“各地對教育人才需求量占總體的43.7%，而實際情況則是只落實了37.9%的志愿者到教育部門，另有31.7%的志愿者在政府工作，西部不緊缺的行業多出31.8%志愿者”。（見圖5）[6]這種現象出現的原因主要是各受援地和項目辦指導思想的偏差。各受援地一般本著“就近、就便、安全”的食宿條件、一定的醫療條件、一定的交通條件的原則來安排志愿者的服務單崗位。

（三）保障與激勵

1.就業保障。目前服務期滿志愿者在面對嚴峻的就業形勢下，主要利用各種信息和媒介，主動了解就業信息，主動應聘，雖然就業途徑多樣化，但就業方式不容樂觀，項目辦推薦就業等保障服務不夠有力，在調研中，關于“服務期滿志愿者找工作的主要方式”，（見圖6）有24.1%選擇“社會招聘網站”、23.4%選擇“自己面試”、15.7%選擇“社會各類人才市場招聘”。他們主要依靠自己在工作過程中培養起來的艱苦樸素的品質、較強的工作能力和強烈的責任奉獻意識來應對就業，這種較高的綜合素質一定程度上是志愿者的就業優勢，但在信息時代，專業知識更新速度快，志愿者再就業中也處于不利的競爭地位。

2.制度激勵。良好的激勵制度能提高志愿者工作的積極性，也是人才培養的一種有效手段。調查數據顯示，在志愿者對國家和四川出臺的支持政策中，關注度較高的是就業政策、生活補貼、醫療保險，以及考研、公務員加分政策，（見圖7）而這些政策在實施中只著眼于1—3年的服務期，沒有長遠效益的鼓勵志愿者繼續服務的優惠政策，同時在與其他服務基層項目如“一村一大”、“三支一扶”相比，生活待遇和政策等存在較大差距，影響了志愿者的正常服務，在志愿者考核評估中，主觀性較大，沒有形成健全的機制，對志愿者的切身利益關注不夠。另外，志愿者在工作中與母校溝通聯系少，精神上的鼓勵和支持是他們內心所需要的。

三、建立“西部計劃”長效管理機制的思考

由于多方面原因“西部計劃”發展存在一些問題，建立健全規范化的制度和長效管理機制是首先要解決的一個問題，管理問題是關系到一個組織能否健康、可持續發展的重要依據。在以上調研和剖析的基礎上，通過組織引導、人才培養、激勵保障對“西部計劃”長效管理機制進行初步探索。

（一）組織引導機制：營造“西部計劃”良好氛圍

1.強化宣傳動員。政策引導、社會輿論、宣傳力度對志愿者的招募和“西部計劃”的實施起到很大的推動作用，宣傳動員是工作源頭。首先要拓展宣傳形式。不能只停留在便捷、常規化的宣傳方式中，利用網絡媒體刊發志愿者的思想、工作、生活情況，舉行志愿者先進事跡巡回報告，開展“西部計劃”主題活動、文藝演出等輻射范圍大、社會影響效果明顯的宣傳方式，在校園里或社會上營造良好氛圍。其次要豐富宣傳內容。不僅是讓大學生了解相關政策法規、具體報名選拔及實施步驟，更要讓他們了解西部現實需要、志愿者的實踐經歷及奉獻西部的感人事跡，端正動機，正確定位，增強大學生對“西部計劃”的認同感、歸屬感、榮譽感和奉獻精神。

2.建立健全科學的招募選拔工作機制。一是建立統一的招募流程和選拔標準，公開公正，嚴格選拔，調整“西部計劃”啟動時間，確保選拔出具備良好素質的優秀人才，提高志愿者服務質量。二是明確招募崗位，做到志愿者報名崗位與實際受援地崗位相符，不隨意調整或截留使用，尊重志愿者服務意向，保證志愿者服務崗位與受援地需求合理結合，促進服務效果。

3.完善政策法規。借鑒志愿服務立法的先進經驗，制定和不斷完善錄用升學、就業創業、考核管理等內容的相應法律法規，使“西部計劃”程序化、法制化，保證志愿者全身心投入到服務工作中。

（二）人才培養機制：完善“西部計劃”管理服務

人才資源是第一資源，“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產黨領導下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來。”[7]統籌和協調“西部計劃”志愿者的培養、使用和管理等各個方面和環節是加強志愿者隊伍建設，促進人才培養開發的必要措施，也是人才強國的戰略需要。

1.建立規范、完整的培訓模式，提高志愿者綜合素質。調查數據說明，志愿者在工作中主要缺乏的是工作經驗、崗位技能以及心理調式困難，根據志愿者的需求以及對志愿的跟蹤了解，要使培訓工作經常化、系統化，做到有針對性和實效性，設立專門的培訓師資和教材，提高他們的心理素質、工作能力和社交能力，促進他們在崗位上全面成長，提高服務質量。

2.加強對志愿者跟蹤管理和指導服務。改變志愿者在派遣過程中與受援地崗位脫節的狀況，尊重自愿者的服務初衷，發揮志愿者的專業特長，本著對他們負責的態度不隨意截留使用。制定請銷假制度、會議制度、匯報制度等內部管理條例，引導志愿者開展自我管理、自我教育、自我服務，尤其是高校要通過走訪、慰問等方式加強與志愿者的溝通和聯系，遠程干預，及時了解他們在工作生活中的困難，并積極幫助解決，給他們提供良好的工作環境氛圍，幫助他們成長、指導他們成才。

（三）激勵保障機制：推進“西部計劃”持續發展

激勵保障關系到志愿者服務的積極性以及服務質量，要形成一套科學規范的激勵保障機制。

1.加強宣傳，積極搭建“西部計劃”志愿者就業平臺。政府部門和高校要大力宣傳“西部計劃”品牌，重點對志愿者在工作服務中培養鍛煉出來的工作能力、志愿品質、團隊精神、責任意識等精神品質和擇業優勢通過先進典型事跡進行廣泛社會宣傳，提高社會各界對“西部計劃”及志愿者的關注度和認可度，介紹和推廣西部志愿者就業的成功經驗，拓展就業平臺和就業機會，及時為志愿者提供就業信息，加強與企業合作，建立西部志愿者定向培養合作機制，創立西部志愿者創業就業貸款和基金，積極為志愿者尋求就業渠道，保障他們服務期滿后工作生活的安定。同時，組織志愿者提早參加求職應聘，時間介入上保持與應屆畢業生就業高潮時間一致。

2.豐富激勵形式。出臺一系列具有長遠效益的優惠政策，鼓勵和引導志愿者在服務期滿后繼續扎根西部基層，優惠政策不局限于1至3年的服務期，應達到與其他基層服務項目如“一村一大”、“三支一扶”等相同的生活待遇水平，完善補貼和醫療保險及考研、考公務員加分等政策，建立電子檔案，制定榮譽評定、考核細則、戶口檔案等制度政策，加強社會、學校對志愿者的精神鼓舞，增進了解和溝通，全方位、多渠道激勵保障志愿者發展，促進“西部計劃”良性運行。

一般來說，所謂的“機制”是由體制、制度設定的權力運行格局，是辦事的規則、原則、方法和程序。而所謂的“長效”，是一個相對概念，如果能維持一個時段的有效，即可稱之為長效。“西部計劃”是一項艱巨而系統的巨大工程，它需要完善的管理制度和運行機制，需要長期的堅持和逐步的推進、完善。建立更加完善的志愿服務體系，讓西部志愿者在服務社會的過程中更好地了解社會，認識自我，不斷完善自我，保障青年志愿者健康成長，將是我們需要繼續思考和解決的問題。

參考文獻：

［1］[美]馬斯洛.動機與人格［M］.馬良誠，等，譯.西安：陜西師范大學出版社，2010.

［2］盛潔.推動西部計劃志愿者就業的思考[J].學校黨建與思想教育，2009，(7).

［3］馬克思恩格斯選集:第42卷［M］.北京：人民出版社，1979：373.

［4］何增科.公民社會和第三部門研究導論［M］.北京：社會科學文獻出版社，2000:28.

［5］邵政嚴.試論我國青年志愿服務的價值與影響因素[J].中國青年研究，2010，（7）.

［6］鄧希泉，曹凱.大學生志愿服務西部計劃“調研報告”[J].中國青年研究.2004，（9）.

［7］毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1998:1401.

Pre-test on College Students' Volunteer Service Western Program of Long-term Mechanism

——InWestern Sichuan province plan as an example

DAI Bing-lou，ZHAO Xiao-xia

（Sichuan Agricultural University，institute of politics，Ya’an 625014，China）

Abstract: \"The western plan\" is the national guide college graduates service in the western region of the development of economy and society，Promote entrepreneurship and graduate employment training young talents is the important measure， Since 2003 to2011 of 8 years western volunteer service activities made great achievements， But also faces a propaganda is not perfect， Training sent recruitment is not standard， Such as lack of incentive security dilemma， This paper to sichuan province \"The western plan\" implementation situation as an example， Survey and analysis of the existing system， Problems and its reasons，Try from organization management， Personnel training， Motivation security mechanism \"The western plan\" to explore the long-term management system.

Key words: \"The western plan\"; The long-term management mechanism; Que