淺析環(huán)境知情權(quán)的概念

摘 要：通過(guò)分析環(huán)境知情權(quán)權(quán)利屬性，結(jié)合其歷史和發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)法定權(quán)利屬性要義，緊扣“環(huán)境”和“知情”的含義，進(jìn)行界定。認(rèn)為環(huán)境知情權(quán)是公眾知曉、了解和認(rèn)識(shí)有關(guān)政府和企業(yè)環(huán)境信息的權(quán)利，而環(huán)境信息是關(guān)于人類社會(huì)生存和發(fā)展有影響的環(huán)境總體或環(huán)境的某些要素的信息。是一種獲得環(huán)境信息和實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息了解、知曉的實(shí)體性權(quán)利。

關(guān)鍵詞：環(huán)境知情權(quán);法定權(quán)利;環(huán)境

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）04-0088-02

①權(quán)利的三種形態(tài)：應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利、實(shí)有權(quán)利。這一過(guò)程中，法定權(quán)利是應(yīng)有權(quán)利和實(shí)有權(quán)利的橋梁，而法的社會(huì)學(xué)的重心是從社會(huì)實(shí)現(xiàn)層面來(lái)研究法律現(xiàn)象，法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須經(jīng)得起社會(huì)實(shí)踐層面的考驗(yàn)。載林孝文.自論法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)——以法社會(huì)學(xué)為視角[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，32（5）。

收稿日期：2011-12-20

作者簡(jiǎn)介：謝銳（1987-），男，江西贛州人，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士研究生，從事中國(guó)環(huán)境法研究。

關(guān)于環(huán)境知情權(quán)的概念，學(xué)者的探索和爭(zhēng)議一直沒(méi)有間斷。蔡守秋認(rèn)為環(huán)境知情權(quán)是環(huán)境權(quán)的派生權(quán)利，認(rèn)為環(huán)境權(quán)的內(nèi)容包括了環(huán)境的使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、請(qǐng)求權(quán)，將環(huán)境知情權(quán)涵蓋于環(huán)境權(quán)中[1]。呂忠梅認(rèn)為環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)并不受?chē)?guó)域范圍的局限，代表國(guó)民獲取本國(guó)或者世界范圍內(nèi)有關(guān)環(huán)境狀況、國(guó)家環(huán)境管理狀況等環(huán)境信息的權(quán)利。同時(shí)也認(rèn)為環(huán)境知情權(quán)具備知情權(quán)的性質(zhì)，但是本質(zhì)上屬于環(huán)境權(quán)[2]。王明遠(yuǎn)從公共當(dāng)局和公眾的角度，認(rèn)為環(huán)境知情權(quán)是指公眾適當(dāng)獲取與環(huán)境有關(guān)的資料的權(quán)利，屬于環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提性權(quán)利。這些資料一般是由公共當(dāng)局所掌握的，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量報(bào)告以及一定區(qū)域內(nèi)的污染物質(zhì)排放信息等等資料[3]。朱謙則認(rèn)為環(huán)境知情權(quán)是公眾享有的獲知各種環(huán)境信息的權(quán)利，屬于知情權(quán)的范疇。從以上代表性學(xué)者關(guān)于環(huán)境知情權(quán)概念定義看，有兩點(diǎn)共識(shí)：首先，肯定環(huán)境知情權(quán)有存在的必要，確立環(huán)境知情權(quán)是國(guó)際化趨勢(shì)。其次，肯定了環(huán)境知情權(quán)的權(quán)利的內(nèi)容一般是指法律關(guān)系主體所行使的行為，可以概括為對(duì)于環(huán)境有關(guān)的信息獲取。而對(duì)于環(huán)境知情權(quán)的爭(zhēng)議也很明顯，首先，環(huán)境知情權(quán)的主體具體范圍，各學(xué)者的定義還存在差異，有國(guó)民、公眾當(dāng)局和公眾等等幾種代表性用語(yǔ)。其次，是環(huán)境信息的差別，有表示是關(guān)本國(guó)或世界的環(huán)境狀況，也有表示有關(guān)公共當(dāng)局的、或者各種環(huán)境信息的等等，再者是環(huán)境知情權(quán)的屬性之爭(zhēng)，尤其是環(huán)境權(quán)與知情權(quán)屬性之爭(zhēng)最為激烈。因此，對(duì)于其概念尚沒(méi)有統(tǒng)一的論斷，大多是學(xué)者基于自身認(rèn)識(shí)而表達(dá)的觀點(diǎn)。本文通過(guò)分析環(huán)境知情權(quán)權(quán)利屬性，結(jié)合其歷史和發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)法定權(quán)利屬性要義，緊扣“環(huán)境”和“知情”的含義，進(jìn)行界定。

一、環(huán)境知情權(quán)屬于法定權(quán)利

法定權(quán)利以權(quán)利能夠?yàn)闄?quán)利主體所行使為宗旨，法律條文的詮釋是為了更好地服務(wù)實(shí)踐。因此具體的法定權(quán)利必須關(guān)注權(quán)利的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。而脫離平常生活或者行使權(quán)利過(guò)程中存在爭(zhēng)議，無(wú)法確保公民的需要權(quán)益的權(quán)利，只能表述為應(yīng)有權(quán)利。①顯然，環(huán)境知情權(quán)的概念應(yīng)避免簡(jiǎn)單的法律條文的形式，警惕走入應(yīng)有權(quán)利的誤區(qū)，其所要體現(xiàn)的是公眾的意志與需要是對(duì)于環(huán)境信息權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。如“環(huán)境權(quán)”，在20世紀(jì)90年代后伴隨著爭(zhēng)議不斷探索，許多學(xué)者認(rèn)為動(dòng)物和人類一樣也享有環(huán)境權(quán)。本文不否定這種觀點(diǎn)，但從另外一個(gè)角度分析，對(duì)于以動(dòng)物和人類一樣也享有來(lái)詮釋環(huán)境權(quán)，在實(shí)踐中其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)非常困難，充滿曲折，無(wú)法為一般公民所適用。因此環(huán)境權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，以法律條文來(lái)規(guī)定環(huán)境權(quán)也就成為空文。引以為鑒，環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，需要轉(zhuǎn)化為保障公眾的具體權(quán)益，定位為平常現(xiàn)實(shí)生活中能夠?qū)崿F(xiàn)的權(quán)利，避免權(quán)利束之高閣。謹(jǐn)慎將環(huán)境知情權(quán)的定義脫離了實(shí)際，只是成為一個(gè)法律的名詞，塑造成一種道德標(biāo)桿，存在但不權(quán)威。筆者認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境知情權(quán)需要賦予法定權(quán)利屬性，集中體現(xiàn)法定權(quán)利的屬性：一是，獲得真實(shí)的利益；其次，獲得社會(huì)的共同認(rèn)同[4]。集中體現(xiàn)國(guó)家的環(huán)境信息權(quán)益意志，本質(zhì)上是國(guó)家機(jī)器對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的一種價(jià)值判斷，需要表達(dá)公眾于國(guó)家、企業(yè)中尋求一種利益的平衡[5]。它的實(shí)現(xiàn)可以從法定權(quán)利上的知情權(quán)、道德上的廣開(kāi)言路和得天下先得民心等觀念中尋找根據(jù)和共識(shí)，但最終對(duì)于環(huán)境知情權(quán)法律上的界定應(yīng)當(dāng)是落到實(shí)處的實(shí)然性權(quán)利定義，并不能直接概括為道德、習(xí)俗、倫理等等應(yīng)有權(quán)利上的概念。

二、對(duì)于“環(huán)境”與“知”的認(rèn)識(shí)是定義環(huán)境知情權(quán)的關(guān)鍵

確定環(huán)境知情權(quán)中“環(huán)境”的含義，是確定環(huán)境知情權(quán)的權(quán)利主體和客體的前提，也是理解環(huán)境知情權(quán)具體含義的基礎(chǔ)。眾所周知，“環(huán)境”的含義具有多樣性、寬廣性，有學(xué)者歸納了其廣義和狹義的含義，也有從要素、空間、功能等方面細(xì)分“環(huán)境”的含義，筆者認(rèn)為都具有其成立的根據(jù)和合理性。但是賦予環(huán)境知情權(quán)法律的含義是保障環(huán)境知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提，而從法律的維度去理解“環(huán)境”，則更符合對(duì)“環(huán)境”含義要求的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性、公認(rèn)性。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)于“環(huán)境”的含義有比較全面的解釋，也得到學(xué)者一致肯定：所謂環(huán)境，是指影響人類社會(huì)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然古跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。因此可以將我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中“環(huán)境”定義作為環(huán)境知情權(quán)定義的依據(jù)基礎(chǔ)。而在研究其定義中，關(guān)鍵的是“人類社會(huì)生存和發(fā)展”和“總體”兩個(gè)定語(yǔ)。首先，對(duì)于不會(huì)影響人類社會(huì)生存和發(fā)展的，可以認(rèn)為是一般性環(huán)境信息，如公民家庭、個(gè)人生活垃圾并不足以影響自然環(huán)境自凈能力等等，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題并無(wú)影響的信息并不在環(huán)境知情權(quán)范圍內(nèi)。其次，對(duì)于“總體”的理解，環(huán)境知情權(quán)并不是簡(jiǎn)單對(duì)于一定數(shù)量的環(huán)境資源信息進(jìn)行羅列，而是要求將環(huán)境知情權(quán)與相關(guān)的環(huán)境資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、功能等等信息進(jìn)行聯(lián)系、整體性理解。因此，環(huán)境知情權(quán)中的“環(huán)境”應(yīng)該是有關(guān)于人類社會(huì)生存和發(fā)展有影響的環(huán)境總體或環(huán)境的某些要素。

對(duì)于“知”的理解，角度不同認(rèn)識(shí)也不一樣。有的研究者認(rèn)為“知”代表公民獲取環(huán)境信息的權(quán)利和自由，不包括傳播信息的自由和救濟(jì)的自由”[6]。有的學(xué)者則認(rèn)為“知”等同于環(huán)境信息權(quán)利主體依法占有、使用、收益、處分信息的資格[7]。面對(duì)爭(zhēng)論，需要回歸本源。從詞面意思看，“知”就是知道的意思，而知道的意思包含“知曉、了解、認(rèn)識(shí)”等含義。根據(jù)《辭海》對(duì)于這三個(gè)詞的解釋看，都表達(dá)行為主體對(duì)于事物的理解的手段和過(guò)程，一種認(rèn)識(shí)的過(guò)程，包含一種層次遞進(jìn)的關(guān)系。代表著行為主體的主觀認(rèn)識(shí)由淺入深的過(guò)程，而“知”的內(nèi)涵也體現(xiàn)了環(huán)境知情權(quán)的認(rèn)識(shí)、獲取屬性。因此，筆者認(rèn)為對(duì)于“知”的理解不包括“傳播、表達(dá)”的意思，也就沒(méi)有賦予環(huán)境知情權(quán)傳播和表達(dá)的權(quán)利屬性。因此對(duì)于環(huán)境知情權(quán)“知”的認(rèn)識(shí)應(yīng)該限定在知道的層面，而這個(gè)層面包括知曉、認(rèn)識(shí)、獲取。

三、發(fā)展歷史是定義環(huán)境知情權(quán)的重要參考

對(duì)于環(huán)境知情權(quán)的最早出處，并沒(méi)有確定的考證。但可以從一些相關(guān)的資料大概推斷在20世紀(jì)40年代美國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)了環(huán)境知情權(quán)的相關(guān)理念，①而隨著環(huán)境知情權(quán)近幾十年受到普遍重視，代表日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)下產(chǎn)生的對(duì)于解決問(wèn)題和保護(hù)環(huán)境的一種探索。國(guó)際社會(huì)對(duì)于環(huán)境知情權(quán)的法律規(guī)定最早可以追溯到1992年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》，②此后一系列國(guó)際環(huán)境保護(hù)規(guī)定對(duì)環(huán)境知情權(quán)都作了規(guī)定。在一些發(fā)達(dá)的西方國(guó)家環(huán)境知情權(quán)從提出立法確認(rèn)到發(fā)展，既是“自下而上”的公眾力量的驅(qū)使，也是“自上而下”的政府作用的結(jié)果[8]。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，受民主觀念和知情權(quán)理念的影響，面對(duì)環(huán)境公害問(wèn)題的凸顯，公眾對(duì)于獲得環(huán)境信息以維護(hù)環(huán)境利益呼吁越來(lái)越強(qiáng)烈。由此可見(jiàn)環(huán)境知情權(quán)的主張，實(shí)際上以承認(rèn)公眾個(gè)人面對(duì)環(huán)境惡化狀況的無(wú)能為力的表現(xiàn)，體現(xiàn)的是一種對(duì)于自己利益的救濟(jì)和預(yù)防手段。因此從邏輯結(jié)構(gòu)看，環(huán)境知情權(quán)的定義需要表達(dá)清楚環(huán)境知情權(quán)要通過(guò)兩種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，一種是以“需要”為前提的環(huán)境信息的獲得，主要是實(shí)現(xiàn)權(quán)利主體在特殊情況下獲得相關(guān)信息；另一種是以權(quán)利為前提的環(huán)境信息的獲取，它體現(xiàn)的是一種不需要權(quán)利主體的信息需求為前提，是一種環(huán)境信息公開(kāi)的強(qiáng)制性行為，代表著享有獲得環(huán)境信息的權(quán)利。

綜上所述，環(huán)境知情權(quán)是公眾知曉、了解和認(rèn)識(shí)有關(guān)政府和企業(yè)環(huán)境信息的權(quán)利，而環(huán)境信息是關(guān)于人類社會(huì)生存和發(fā)展有影響的環(huán)境總體或環(huán)境的某些要素的信息。是一種獲得環(huán)境信息和實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息了解、知曉的實(shí)體性權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

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①20世紀(jì)40年代以來(lái)美國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益突出，環(huán)境群眾運(yùn)動(dòng)蓬勃高漲，人們熱切地要求了解政府掌握的有關(guān)環(huán)境資料，認(rèn)為政府有義務(wù)公開(kāi)有關(guān)環(huán)境的資料。載王曦.美國(guó)環(huán)境法研究[M].武漢大學(xué)出版社.1992.第25-37頁(yè)。

②該宣言原則第10條規(guī)定：“環(huán)境問(wèn)題組合是在全體有關(guān)市民參與下，在有關(guān)級(jí)別上加以處理。在國(guó)家一級(jí)，每一個(gè)人都應(yīng)能適當(dāng)?shù)孬@得公共當(dāng)局所持有的有關(guān)環(huán)境資料。”