論和諧社會視閾下的行政道德建設

摘 要：和諧社會離不開善政和善治。行政道德作為公共行政活動的指導思想和靈魂，不僅影響著公共行政服務的質量，更關系到社會公平正義的實現和和諧社會的構建。文章分析了和諧社會視閾下行政道德建設的價值，提出行政道德建設的理念，進而對行政道德建設的路徑進行整合，以期提升行政道德建設水平。

關鍵詞：行政道德建設；時代價值；理念；路徑

中圖分類號：D619 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）04-0084-02

收稿日期：2011-11-20

基金項目：南通大學團建課題“新時期大學生誠信教育的價值與路徑研究”（TJ2010-13）的研究成果之一

作者簡介：吳蓓（1982-），女，江蘇南通人，講師，碩士，從事大學生思想政治教育研究。

和諧社會的構建需要公共行政活動為其提供公共服務和進行社會管理作為保障，行政人員作為公共利益的代表者和公共權力的執掌者，在推進和諧社會進程中發揮著重要作用。行政道德作為公共行政活動的靈魂，不僅關系著自身行政活動質量，更關系著社會的穩定和全面發展。

一、行政道德建設的時代價值

1.行政道德建設有助于培育行政美德，完善行政人格

和諧社會強調以人為本，重視個體價值的實現，為人的自由全面發展創造機會。一方面，行政道德建設中的制度支持為滿足行政人員正當的物質需求提供了保證；另一方面，行政道德建設的目標在于塑造和諧的個體，即，行政人員擁有健全的人格，有正確的世界觀和人生觀，有責任感、正義、忠誠、仁愛，挖掘并激發其潛能，將全部的理想、信念和熱情融入到對行政美德的追求和公共行政事業之中，從而為和諧社會的構建提供保障。

2.行政道德建設有助于構建誠信友愛的人際關系，提升社會整體道德水平

政府誠信作為社會信用體系的核心，是國家和執政黨形象的具體體現，是構建和諧社會的道德基石。歷史經驗表明，“官德隆，民德昌；官德毀，民德降”。行政人員只有具有良好的道德修養、高尚的德性，才能以飽滿的熱情投身到為人民服務的事業中，贏得民眾的信賴和支持，從而建立和諧的官民關系，并向全社會形成輻射，形成崇尚、弘揚優良道德的積極氛圍，增強民眾對政府的信任，構建誠信有愛的人際關系，進而推動社會整體道德水平的提升。

3.行政道德建設有助于規范和引導行政自由裁量行為，維護社會公平和正義

隨著行政活動的領域亦不斷拓展，行政活動中的自由裁量行為不可避免。由于自由裁量權具有高度的靈活性，唯有通過內在的良心、責任感等因素才能讓行政人員在缺乏強制性規則或者監督機制的情況下，對行政行為進行理性整合，確保行為合乎正義。這要求行政人員必須具備正義的道德品質、高度的責任意識、崇高的德性。行政道德建設則為行政自由裁量權設立了一種道德約束，為自由裁量權的正確行使提供了一種基于行政人員自身素質的內在控制路徑，從而為確保行政活動的公平正義構筑了一道防線。

4.行政道德建設有助于遏制權力腐敗，提升民主法治水平

民主法治是和諧社會的重要標志。行政法治作為民主法治的重要內容，必須建立在一定的道德基礎之上。權力腐敗是我國法治的最大危險。盡管法律以其權威性和強制力對腐敗行為進行懲治，卻仍未能喚醒腐敗者的良知，在“抑惡”的同時也未能有效“揚善”。因此，在依法行政的同時，加強行政人員道德教育，塑造行政人格，樹立服務、責任、為民的行政價值觀，發揮道德的自律作用也尤為必要。

二、行政道德建設的理念

1.人本理念

一切行政活動都必須以人為本，符合人類整體利益的發展需要并能促進社會成員個體的共同發展，關心人、尊重人、理解人，滿足人的生存和發展需求。政策的制定要充分體現民意、順應民情，堅決保障公眾的知情權、參與權和話語權，以維護和實現社會的公平、公正。總之，一切公共行政活動都應以人民的根本利益為指導，要有利于實現全體人民各盡其能、各得其所的目標。

2.正義理念

在利益復雜、價值多元的現代社會，提供規范化的公共服務和產品已無法滿足公民對現代公共行政的需求，正義并不是形式上的平等和無差別，有時候形式上的不平等和差別對待以保證最少受惠者的最大利益才是更真實的正義。因此，行政人員應積極培育道德理性能力，對規范準則的認識、對具體情境進行判斷和甄別，對于不正義的上級命令、決策或面對其他的道德困境，敢于“以下犯上”、堅守職業操守和信仰的勇氣和道德智慧。

3.服務理念

行政人員必須樹立與民眾之間的平等意識，以平等的心態為民眾提供公共服務。行政活動應為社會提供盡可能多的優質高效的公共產品與公共服務，并以服務對象的滿意為行政活動的最高標準。具體而言：即何時提供服務、提供什么樣的服務、怎樣提供服務等要根據公民的愿望和需要來決定，而不是行政人員的一廂情愿，不可用政府及其行政人員的主觀意愿代替民眾的實際需求。

三、行政道德建設的路徑

1.培育行政德性

德性的有無強烈制約著行政人員能否將外在道德規范轉化為內在的道德自律，行政人員良好的內在道德機制又是行政道德建設有效性的最終保障。然而，德性從來就不是在自然狀態下自動生成并一成不變的，因此，我們需要加強行政道德教育以教化和培育德性的生成。

在社會主義核心價值體系的指引下，將行政道德教育與職業技能培訓相結合，建設富有中國特色的行政人員培訓制度和獨立的道德教育機構，在教育內容上突出行政人員“三觀”教育，加強對道德準則的理性認識，具體包括義利觀、整體觀、權力觀、政績觀、發展觀等，在教育形式上用關愛和潤澤取代以往的宣講和教化，著力培育行政人員深厚的職業道德情感和堅定的道德信念，提升其依法行政、民主行政的職業技能，增強行政人員在社會主義市場經濟條件下明辨是非、履行行政責任的道德能力，充分調動和發揮行政人員的個人道德修養與道德自覺的作用，將行政道德準則和職業精神內化為個人心中道德律令。

2.完善行政道德立法

世界經濟發展與合作組織（OECD）發布的《公共服務道德管理原則》建議中提出，“為推進公共服務的道德行為，成員國需要采取行動，應該給公職人員提供明確的道德規范和指南，確保體制和制度的良好運行。”縱觀世界各國行政道德立法，將必要的行政道德要求法制化已成為一種趨勢，越是文明法治的國家，法律越似乎成為倫理道德準則的匯編。

目前我國的行政道德法律體系尚不完備，內容缺乏可操作性。針對此現狀，我們應盡快完善行政道德法律體系，具體包括：在現有《中華人民共和國公務員法》的基礎上，制定專門的行政道德法典，同時根據不同職能部門的特定要求，出臺相應法律實施細則；盡快出臺統一的《財產收入申報法》，并借助計算機網絡技術將其落到實處；完善行政機關自身管理和組織內部設置的各種法規，以及關于監督行政活動的法律規范。

3.優化組織制度設計

建立行政人員個人信用檔案，如實記錄行政人員職務履行中是否有不道德行為的發生，行政人員的獎懲、工資、職務升降等都以信用檔案為依據。對于特別重要的職務或風險較高的職能部門，實行行政人員尤其是領導干部定期崗位輪換制度。

提高績效管理水平，形成奉獻與回報的良性激勵機制。目前我國各行政機構根據績效對行政人員進行激勵的空間非常有限，績效結果并不會對薪酬水平、職務晉升等產生實質意義上的影響，評估仍停留在循環反復、形式化的走過場。對此，我們必須用績效管理取代中庸的傳統考核，將績效評估與薪酬、晉升、職業發展等緊密銜接，適度增加行政人員績效管理的彈性，促使其從自身利益出發，激發工作熱情，主動選擇與社會公益相一致的價值觀念和行為方式，提高工作績效，進而提升整體行政水平。

4.完善行政道德監督機制

加強事前預防和控制監督。現有監督體系中，事前預防與控制相對缺乏，使得很多行政道德失范行為往往是在媒體曝光后再進行事后處罰。因此，“對行政人員的政治方向、行政效率、廉政勤政以及是否依法行政進行監督，以達到及時發現和制止偏離依法行政要求和行政道德要求的違法違規行為，及時修訂和調整那些不適應新形勢需要的道德規范要求”[1]，顯得尤為迫切和必要。

充分發揮民間組織以及社會輿論的道德監督作用。民間組織相較于正式的監督機構更有靈活性和有效性，在反映民眾意志，推進權力公平、公正和高效運行方面發揮著重要作用。而社會輿論尤其是新聞媒體的輿論監督，在改善社會政治生活質量，特別是監督、改進和提高政府行政水平發揮著重要的作用。此外，完善現有舉報機制，在條件成熟的情況下制定《舉報人保護法》，切實保障舉報人的合法利益，利用網絡技術，開設行政倫理網站，為群眾評價行政道德踐履狀況和檢舉不道德行為提供良好便捷的互動平臺。

5.培育公民文化

“為使行政人員養成‘大公無私、奉公守法’的習慣，一方面要依靠行政組織機構的完善，另一方面有賴于市民社會的發達。一個發達市民社會的出現，其力量足以與行政機關的力量相抗衡，能夠有效地約束與監督國家權力。”[2]公民文化作為市民社會的內核，是克服目前文化斷裂下行政道德失范的關鍵。

理想的公民性品格包括理性權利意識、民主參與的行為模式，自覺遵守法律、熱心公共事務、積極承擔社會責任的思想境界和行為模式。通過平等對話協商和公共討論推進公民理性的民主參與，加強公眾與行政人之間的溝通，如利用信息技術、網絡、媒體等傳播平臺形成全方位的正式與非正式的溝通渠道，營造開放、無障礙的溝通情境，對公民正當利益訴求進行整合并給予回應。此外，通過民主選舉、地方自治、社團活動、道德評價等影響重大決策和行政活動的方式，逐漸產生理性的公民認知和對公共利益的考量、合理評判和審慎選擇的能力，使公民養成一種民主生活的習慣，在潛移默化中營造一個和諧的行政環境。

總之，只有從道德自律、制度支持以及環境建設等方面形成合力，才能有效提升我國行政道德水平，提高行政效率和行政服務質量，加強公眾與政府之間的信任，為構建和諧社會提供切實保障。

參考文獻：

[1]朱海東.加強行政道德建設的對策[J].求索，2005，（3）.

[2]黑格爾.法哲學原理[M].范揚，張企泰，譯.上海：商務印書館，1961：313.