新時期我國企業工會維護職工權益研究

摘 要：企業工會是“職工”利益的代表者和“職工”權益的維護者，維護職工合法權益是工會的基本職責。在我國社會主義市場經濟的逐步建立和完善過程中，企業工會維權工作面臨新的情況和問題，這就要求工會組織解放思想、實事求是、與時俱進地探索工會維權工作的新的思路、新方法。

關鍵詞：企業；工會；職工權益

中圖分類號：F272.9 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）04-0082-02

收稿日期：2011-12-17

作者簡介：司曉麗（1979-），女，河南平頂山人，碩士研究生，從事職工權益保護研究；何鳳莉（1979-），女，河南平頂山人，助理工程師，碩士研究生，從事職工權益保護研究。

工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，以維護職工的合法權益為自己的基本職責。面對經濟社會發展出現的新問題、新情況，工會工作應突出“維權職能”，探索出適應社會經濟發展的切實可行的職工維權新思路，保障職工權益，維護職工利益，促進社會和諧穩定發展。

一、新時期我國企業工會維權工作的背景

（一）經濟結構轉變，維權對象更為復雜

隨著經濟結構、經濟體制和經濟增長方式的巨大轉變，我國勞動關系也出現了現階段獨有的特點：1）國有企業改革過程中，對原來的勞動關系進行了調整，改制后的企業不再對員工承擔無限責任。2）大量進城就業的農民工、下崗職工、失業人員初步形成相對弱勢勞動關系群體。3）第三產業尤其是服務業的迅猛發展，使就業形式日趨多樣化、靈活化，不穩定的勞動關系比重明顯上升。4）勞動力流動頻率加快，企業內部調整崗位、變更勞動關系的頻率上升；同時，勞動關系跨地區、跨所有制，跨國界流動日益頻繁。

（二）社會保障制度體系不健全

1）社會保障制度條塊分割，缺少必要銜接，處于非同一的狀態，不能形成配套的制度體系。2）目前，由于社會保障制度不完善導致的城鄉社會保障二元化、個人社會保障權益不平等、企業負擔不平等、地區負擔不平等問題沒有從根本上解決。3）社會保障制度缺少立法保障，我國目前缺少社會保障方面的法律約束，致使社會保障制度缺少強制性、可靠性和延續性。

（三）勞動力就業問題突出，失業風險加大

1）隨著市場經濟體制的逐步建立和國有企業改革的深化，“下崗分流、減員增效”成為企業生存發展的必然選擇，由于學歷低、年齡大、身體狀況差等原因，下崗職工再就業問題成為突出的社會問題。2）大量的農村剩余勞動力涌向城市，這部分勞動力面臨勞動條件差、失業率高、非正規就業多、就業不穩定等情況。3）就業教育培訓發展滯后，勞動力技能與勞動崗位要求不對稱，造成結構性失業的可能性增強。

（四）勞動者收入差距進一步擴大

隨著市場經濟體制的逐步建立，我國經濟的快速發展，城鄉居民的收入水平都大大提高，但是社會的收入差距卻在拉大，收入分配問題日益突出。

主要原因有：1）就業形勢嚴峻，勞動者收入增長緩慢。下崗職工、農民工、大學生的就業問題，在未來一段時間內仍是我們面臨的一個突出的社會問題，這就影響到城鄉居民收入的增長。2）收入分配結構不合理，由于我國社會保障制度不完善，收入分配的初次分配和再次分配中沒有處理好效率和公平的關系，公平沒有很好地實現，加劇了收入分配的差距。3）行業收入差距狀況沒有得到根本解決。由于壟斷造成的不合理的行業收入差距，制約了我國經濟健康、有序的發展，阻礙了收入分配制度改革的進行。

二、我國企業工會維權工作存在問題分析

（一）工會維權主體地位不獨立，維權職能弱化

在我國，工會維權主體對政府和企業都存在很大的依賴性。工會代表勞動者、維護勞動者權益的使命無法完成。在一些企業，工會并不是勞動者權益的維護者，而被看做政府的行政助手、企業的一個工作部門。企業領導要求工會工作必須服從于企業的日常工作，配合企業做好宣傳教育工作，維權卻是工會最不重要的任務。

（二）維權職能法制化不完善

在工會法律、法規立法方面還存在缺失，有待完善，在實施過程中還得不到應有的重視和落實，給工會維權工作帶來了障礙。《工會法》是全國人民代表大會通過的一項基本法律，在勞動法律體系中，是與《勞動法》并駕齊驅的部門法，是用來保障工會組織及工會工作人員有效維權的法律依據。然而由于現行《工會法》中的有關法律制度和法律規則存在缺陷，造成其在實施過程中，不具備可操作性，對侵權者的制裁不力，使工會維權得不到有效保障。

（三）職工維權意識薄弱，維權成本過高

1）職工法律意識不強，不少職工對《勞動法》、《工會法》等法律法規了解甚少，造成其權益遭到侵犯時不能拿起法律的武器。2）大多數職工對工會的認識不足，在合法權益受到侵犯時，沒有依靠工會維護自身權益的意識。3）由于維權成本過高，職工自身也難以承受維權過程中時間、經濟上的高成本，致使職工維權行為滯后，甚至放棄維權。

（四）外企中工會組建率低

中國《工會法》規定，在中國境內的企業、事業單位、機關中的勞動者，都有依法參加和組織工會的權利，任何組織和個人不得阻撓限制。但是，在一些外企中組建工會卻遭遇了不少阻力。一些外資企業沒有從根本上認識到工會維權對企業的重要性，他們認為工會的組建會在企業內部形成與資本對抗的力量。一些組建了工會的外資企業對工會的地位、作用、職能并不是十分了解，認為企業是否存在工會組織與企業關系不大，因而不會自覺支持工會工作。外企中工會組建率低，導致勞動者權益得不到切實維護。

三、新時期工會維權工作發展思路

（一）準確把握工會獨立的地位

1.正確認識工會和黨委、政府的相對獨立性

黨對工會的領導應該是政治上、思想上的領導，在工作上工會應該獨立自主地開展工作，與黨委、政府是相對獨立的。工會是黨和政府聯系職工的橋梁和紐帶，工會工作必須在黨的領導下開展，這是工會的行動準則。只有保障黨對工會的政治領導，才能保證工會工作的正確方向，才能使工會工作更好地維護廣大職工的根本利益。同時，工會工作應嚴格按照《工會法》、《中國工會章程》確立的工會的獨立地位來開展。

2.正確認識工會與企業的關系

要樹立工會與企業的對等地位，保障工會的獨立性。要轉變那些認為企業與工會地位對立的觀念，轉變工會是企業的工作部門的觀念。要認識到，工會不僅要維護職工的合法權益，同時可以調節企業與職工的勞資矛盾、協助企業完善企業管理任務。充分發揮工會職能，促進企業經濟發展。

（二）加大立法力度和完善監督職能

1.加大立法力度

現行《勞動法》和《工會法》規定過于粗放，法律監督部門規定不明確，法律規則指引不確定，不具有可操作性，不能從根本上維護職工的權益。當前，保障工會維權的職能就要求我們：加快立法進度，修改現行《勞動法》和《工會法》，增強其可操作性；加快《勞動合同法》、《勞動爭議仲裁法》、《就業促進法》和《社會保險法》等法規的立法進度，建立切實、可行地保障職工權益的法律體系。

2.加強工會對企業的監督

充分發揮群眾、媒體、網絡的作用，對侵害職工權益的行為進行監督；不定期對企業維護職工權益的工作進行檢查，對維護職工權益好的企業加大宣傳和鼓勵，對違反《勞動法》、《工會法》，侵犯職工合法權益的企業要嚴格按照國家相關法律、法規進行嚴懲。

（三）提高工會和職工的維權意識及能力

1.提高工會隊伍素質

在新時期，工會工作面臨著許多新情況、新問題，這對工會干部的素質提出了更高的要求：一是要學習掌握馬克思主義基礎理論，堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法，觀察、分析和處理工會工作的問題；二是要學習掌握工會理論和專業知識；三是要學習掌握管理知識；四是要學習掌握《勞動法》、《工會法》等與工會工作相關的法律知識。同時要建立工會干部的考核管理機制，約束工會干部行為，使工會更好地發揮維護職工權益職能。

2.提高職工維權意識和能力

維權意識淡薄，是職工合法權益受侵害的一個重要原因，因此，政府和工會應加強普法宣傳工作力度，使企業職工真正明白自己的合法權益有哪些，并如何用法律武器去維護自己的合法權益。采取靈活多樣的形式推進普法教育，如板報、宣傳單、講座、網絡、媒體。在引進外資項目談判時，與外商談勞動管理，談職工權益，而絕不能以犧牲職工權益作為引進項目的代價。

（四）完善困難職工幫扶機制

對弱勢職工群體，特別是對困難職工和農民工的幫扶工作，是新時期工會維權工作的一個重要方面。一是要深入了解困難職工和農民工等弱勢群體的生活，積極促進下崗職工就業，為大病職工、困難職工申請低保及相關救助。對困難職工和農民工子女上學問題采取有效措施進行扶助。二是建立困難職工幫扶中心，為弱勢群體提供常年性的援助和服務。三是建立職工維權服務中心，為職工提供法律援助，維護職工合法權益。

（五）工會維權領域向非公有制企業轉移

隨著中國經濟體制改革的不斷深入，非公企業占經濟成分的比重逐步加大，這些企業勞動關系的矛盾突出，這就要求工會必須把自己的工作重點向非公經濟轉移，要求工會在繼續做好國企工會工作的同時，要加大對非公企業職工的維權力度，在非公企業全面推行工會組織的建立，探索市場工會，區域性、行業性工會和街道社區工會等多種新的建會模式，最大限度地把廣大職工吸引到工會組織中來，為維權工作打下堅實的組織基礎。

（六）加強女職工合法權益的維護

近年來，我國相繼出臺了一系列保護女職工權益的法律法規，但在一些企業中，維護女工權益方面還存在一些問題，主要有：1）就業方面，女工受到性別和年齡的雙重歧視，就業機會遠遠低于男性；許多企業管理層的女性比例較低，女職工接受培訓、晉升的機會受到限制。2）企業用工制度不規范，不與女職工簽訂勞動合同或勞動合同履約率低；有的企業雖與職工簽訂合同，但相關保護職工勞動權益的條款未在合同上體現。3）女職工經期、孕期、生育和哺乳四期的保護也得不到落實，大多個體企業不承擔女職工孕期保護，女職工一旦懷孕就意味著勞動合同終止。

這就需要我們進一步完善保護女職工權益方面的法律，有針對性地消除對女職工就業的性別、年齡歧視；健全女職工生育保險法律，以及女職工“四期”的特殊保護。工會充分發揮維護女工權益的作用，為權益受侵害女工提供無償援助，切實保護女工權益。

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