國有企業工會工作重點熱點探析及工作創新

摘 要：國有企業工會工作近年來正在經受著深刻的變化，與企業行政相比，其地位在日益弱化。然而，職工對工會的期待卻越來越強烈，工會就是職工自己的家，是維護自身利益的靠山。在此形勢下，國企工會如何不負職工眾望，實現工會工作的創新，就成為了一個現實的課題。國有企業工會工作應圍繞職工關注的重點熱點問題，及時調整工會工作的思路，實現創新。

關鍵詞：國有企業；工會；重點熱點；創新

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）04-0079-03

收稿日期：2011-12-30

作者簡介：胡勇（1956-），男，浙江紹興人，湘潭鋼鐵集團有限公司生活服務中心黨委書記兼工會主席，經濟管理專業研究生，從事企業管理、企業思想政治工作、企業工會建設研究。

近年來，隨著國有企業改革力度的加大，企業內部產業結構、組織結構和隊伍結構的大幅度調整，徹底打破了過去大一統的計劃經濟格局，經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等都發生了深刻的變化，呈現出經濟結構的多元化、勞動關系的復雜化、就業方式的多樣化。種種因素給國有企業工會工作帶來前所未有的困難與挑戰。那么，當前企業工會工作的重點是什么？職工關注的熱點有哪些？自2010年以來，筆者有目的地在自己工作的企業——湘潭鋼鐵集團有限公司職工中作了些調查研究，同時也與其他國有企業的一些同仁們進行了一些交流探討，拙文意在拋磚引玉，以期與更多的同仁們探討交流。

一、職工對企業工會工作重點的看法及其相關問題評價

1.職工對當前企業工會重點工作的看法

現在的國有企業與前些年相比，發生的變化很大。單就勞動關系來說，原來是大一統的全民職工（俗稱“正式工”），現在全是合同工，合同工又分為有固定期限的合同、無固定期限的合同及完成一定工作期限為目標的合同工。而且遠不止如此，以筆者所在的湘潭鋼鐵集團有限公司（簡稱湘鋼）為例，雖是國有企業，但用工方式五花八門，除前面所述的三種用工方式外，還有大量的協力員工、勞務用工、服務外包人員及臨時用工等等，全公司正式職工1.8萬人，其他方式用工1.3萬之多。這些員工中的許多人與湘鋼職工混編在一起工作，給企業的管理，包括工會工作的管理帶來了前所未有的難度。本人在湘鋼的多部門、中心擔任黨委書記兼工會主席，對工會工作的重點、難點、熱點問題體會較深。在工會工作的實踐中，筆者發現，職工對企業工會的期望值是很高的，希望工會成為他們權力和利益的堅定維護者。在多次調研企業工會的作用中，認為重點要開展工資協商，推動建立職工工資正常增長機制的職工最多，有超50%的職工選擇了這一項；其次是堅持職代會制度、維護職工合法權益特別是民主權益，有26.93%的職工對此作選擇；再次是開展群眾性監督，協助行政做好安全生產、勞動保護工作，有12.4%的職工選擇；其他依次為督促企業行政按時足額繳納社會保險，組織開展勞動競賽以提高職工技能，組織各方幫扶困難職工，開展形式多樣的文體活動和組織更多的職工加入到工會中來，等等。

2.職工對企業職工合法權益最容易受到侵害現象的看法

職工民主法制意識在不斷提高。調查中，職工認為當前最容易受到侵害的合法權益是涉及職工切身利益的一些事情，如工資被莫名其妙地考核，民主權益受到侵害；其次是勞動超時，得不到加班工資。在選擇當前企業工會應重點做的工作時，列前三位的分別工資集體協商工作、安全生產勞動保護工作和維護職工民主權益，顯示出職工的經濟民主意識、安全生產意識、自我維權意識等都在不斷強化。例如，調查統計顯示：職工因經濟民主權益受侵害，管理的不透明，部分管理人員的簡單粗暴，為此而受到過傷害的職工占30.34%；其次是勞動超時，得不到加班工資，占18.26%；認為沒有教育培訓等精神文化權益的占11%。

3.職工對當前企業工會工作主要存在問題的看法

總的來說，認為湘鋼工會還不錯，超過70%的職工認為發揮了良好的作用。但也談了一些問題，例如，選擇開展文化活動不多的占27.17%；其次是維護職工合法權益不到位，占15.2%；再次是推進企業發展作用不太明顯，占12.34%；其他依次為，工會工作存在模式化現象、創新不夠，工會工作存在形式主義現象，工會干部積極性不夠和工會干部工作能力不夠。

4.企業職工關注的熱點問題分析

大部分職工對國家政治大事關心程度較高，有62%的職工知道黨的十七大出臺了一些有利于民生的措施，也有19%的職工人全總出臺了《企業工會工作條例》，在知道的職工中，有38.93%的人是通過報紙、網站等新聞媒介主動知道的。

廣大職工對與自身利益密切相關的熱點問題投入關注的目光，尤其從現實出發，對收入高度關注。在選擇職業最注重的因素是什么一欄時，職工選得最多的是收入高。在認為當前企業工會重點應做的工作中，選擇最多的是開展工資協商，建立職工工資正常增長機制。在最關注的社會熱點問題中，收入分配問題成為職工選擇第二多的項目。相反一些與自身利益沒有直接聯系或關系不大的問題，則關注點明顯分散。

職工對自身生活、保障問題憂慮最多。調查顯示，職工最關注的社會熱點問題是社會保障。職工對當前最大的憂慮作出的選擇，最多的擔心是企業前途、下崗失業、其次是物價飛漲、子女教育費不堪重負和收入低不能維持生活。

二、圍繞重點熱點問題，及時調整企業工會工作思路

《工會法》規定：維護職工合法權益是工會的基本職責。職工和企業行政要求工會在維護職工、企業雙方權益的過程中，使雙方都滿意。但在實際操作中，卻往往較難，“兩個維護”統一的平衡點難以把握。一方面，企業工會干部由企業行政發工資，自身的利益受到企業行政的控制，工會干部職務的升遷靠行政定奪，活動經費靠行政恩賜，工會開展活動要看行政眼色，拿著企業的錢，端著企業的碗，在處理服務職工和服從企業的關系上，自然存在著顧慮和畏難現象。因此一些企業工會的工作，很大程度上取決于企業經營者的開明程度。這些都在一定程度上影響了企業工會作用的發揮。另一方面，工會組織是職工利益的代表者，當職工合法權益受到侵害時，需要工會干部站出來講話。為了正確處理與行政的關系，也為了維護職工的利益，工會往往會陷入“兩難”境地，處于弱勢地位，無法與行政平等對話，這都是現實的問題。那么，怎樣才能破解這些難題？

當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，正如黨的十七大所提到的“經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化”。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。建設中國特色社會主義，本質上要求解放和發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕，因此，職工的利益和全國人民的利益在根本上是一致的。工會面對深刻變化的新形勢，必須以“雙贏、高效”為指導思想去思考和解決各種矛盾，完善工作機制，這是構建社會主義和諧社會的新思維。

1.要結合企業實際，突出重點，有所為有所不為

在競爭激烈的形勢下，企業為增強競爭力，會千方百計壓縮成本，精簡人員，提高效率，專職工會干部越來越少。在這樣的實際面前，不可能要求基層工會面面俱到，而應抓住最重要、最能維護職工合法權益的重點、關鍵點開展工作。根據企業實際，抓住一兩個“牛鼻子工程”，圍繞企業黨政歡迎、職工關心的熱點問題開展工作，企業工會的作用就能得到充分發揮。如前所述，當前企業職工最關注的重點是開展工資協商，推動建立職工工資正常增長機制。這一重任只有工會組織才能完成，對勞動者個人來說可以說是無能為力的，因為勞動者在企業中相對處于弱勢地位。我們可以從一個例子中得到印證：前年，廣州市工會曾經做過一個調查，調查顯示，因怕老板報復，多數職工不敢協商工資問題。?這份名為《建構廣州企業工資集體協商新模式調研報告》的調查報告顯示，在出現工資問題時，53.6%的職工擔心老板報復，28.6%的人擔心耗費大量時間精力，39.3%的人擔心協商沒有結果。調查還顯示，在所有被訪問人員中，僅有7.2%的人很清楚、13.7%的人比較清楚地了解工資集體協商制度，54.2%的職工對這項制度一點都不了解，其余24.9%僅為聽說過或了解一些。這項調查是抽取了廣州市天河區、開發區等6個區的企業、獲取841份有效問卷得出的。由此可見，企業工會在開展工資協商，推動建立職工工資正常增長機制方面具有個人不可替代的作用。為此，我們湘鋼工會在這方面做了大量的工作，如每年一次的代表職工與行政簽訂集體合同，每年年底到各二級廠、中心檢查集體合同落實狀況，聽取各單位職工代表對公司和工會工作的意見、要求等，關注困難職工，關注弱勢群體，每年組織工會干部慰問職工。從2003年開始，根據工會要求，湘鋼組建了一個“扶貧幫困中心”，得到公司行政的大力支持，基金總數每年保持在300萬元以上，而且有逐年增長的趨勢。例如，2008-2011年，公司為幫困中心共籌集資金1 425萬元，職工個人捐款472萬元，大大增強了幫困中心的實力。9年來，湘鋼職工先后有2 000多個家庭受到過扶貧中心的幫助，最多的一次給予了3萬元的資助，為湘鋼職工家庭克服臨時的困難作出了巨大的貢獻，受到廣大職工的稱贊。

因此，我們說，企業工會工作必須圍繞重點工作進行，如果基層工會面面俱到，如果什么工作都是重點，結果是什么工作都成不了重點，只能應付了事。

2.健全工會工作機制、確保工會重點工作落到實處

企業工會針對人員少、任務重、難度大的客觀實際，必須以建立完善各種工作機制來確保工會重點工作落到實處。根據當前國有企業正處于重組改制、轉軌變型的實際，我們感到應建立五個方面的工作機制。一是民主管理機制。就是要根據企業的實際，不斷豐富和充實職代會內容，創新職代會組織形式，特別要探索國有控股、參股企業實現民主管理的途徑和方式。二是職工經濟權益保障機制。就是要建立平等協商、集體合同制度，把平等協商作為簽訂和履行集體合同的法定程序和關鍵環節，根據不同單位的具體情況，不斷充實和調整集體合同的內容，使合同條款與企業生產經營實際、與職工關心的經濟利益緊密結合。同時要加強對集體合同的履約監督，依法追究違約責任。三是宏觀參與機制。就是要建立參與涉及職工切身利益的政策制定，與企業及有關部門建立聯席會議制度。通過宏觀參與機制的建立，使工會與行政的溝通渠道更加暢通，最終實現宏觀維護的目的。四是調查研究機制。就是要深入基層和職工群眾，了解新情況，分析新問題，拿出新思路，讓工會的工作始終貼近實際，貼近職工，具有時代特色與活力。五是工會工作評判機制。就是要建立讓職工群眾來評說工會工作，以職工滿意不滿意，高興不高興作為衡量工會工作好壞的根本標準，徹底丟掉自我總結、自我陶醉的工作方法。

3.圍繞重點熱點工作，與時俱進，開拓創新

在新的歷史時期，企業工會只有徹底擺脫舊的工作模式，以與時俱進，開拓創新的精神開展工作，才能適應企業發展的需要。一是工會工作要“求變”。在當前市場經濟條件下，企業為了不斷發展，經濟結構日益多樣化，工會要在多樣化經濟格局中發揮作用，必須在復雜的客觀環境中，以變應變，找準位置，尋求最佳結合點，體現出變化的態勢。要學會根據企業的情況，確立工會的工作內容、活動方式、工作重點，體現出針對性、特色性、靈活性和實效性。二是工會工作要“做專”。當前，企業工會工作的重要性、復雜性、獨立性顯著提高，工作內容和領域不斷擴展和延伸，比如，代表職工與行政協商談判，簽訂集體合同，勞動法律法規的監督，促進下崗職工再就業等工作，涉及的領域廣，專業知識強，工會要想完成這些繁重而艱巨的任務，必須加快工會干部隊伍專業化進程，更好地把握工作的主動性，履行好自己的職責。三是工會工作要“依法”。工會要承擔起維護客觀上處于弱勢地位的職工群眾的合法權益，必須運用法律武器，以法律為準繩。工會干部要學深、學透《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》等內容，達到每一條款都能夠熟練運用，成為依法維護職工合法權益的專家。四是工會工作要“干實”。“干實”工會工作必須突出重點與講求實效，這不僅是工作方法問題，更是工作作風問題。突出重點就是常說的“牽牛鼻子”、抓關鍵點。重點工作需要集中人力、財力和時間，全力以赴突破之，以達到用重點帶動一般的良好效果。求實效就是要明實情、講實話、鼓實勁、辦實事。通過深入基層，深入職工，了解情況，研究問題，提出對策，向黨政反映職工群眾的呼聲和要求，最大限度地調動職工的積極性、創造性，干黨政所需、職工所求、工會所能的實事。

勞動關系和諧，穩定才有基礎，和諧發展也才有動力。落實中國特色社會主義維權觀，正確處理好企業發展和維護職工合法權益的關系，實現社會的和諧發展，這也是包括企業在內的各級工會義不容辭的責任。