試論社會管理創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)能力提升

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，加強和創(chuàng)新社會管理成為一項重要而緊迫的任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動適應(yīng)時代發(fā)展要求，積極參與社會管理創(chuàng)新，全面提升社會管理能力，確保社會管理扎實有效。

關(guān)鍵詞：社會管理；創(chuàng)新；領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）04-0071-02

收稿日期：2011-12-02

基金項目：中國井岡山干部學(xué)院2011年科研課題階段性研究成果之一（11ldyd34）

作者簡介：李穎(1982-)，女，山東濰坊人，本科，從事領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究。

胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話中指出：要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定[1]。加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會管理的組織者、推動者和實踐者。如何把中央的決策部署落到實處，進一步增強做好社會管理工作的責(zé)任心和使命感，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)社會管理的能力，是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的重大課題。

一、新形勢下我國社會管理工作面臨的困難與挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等的深刻變化，我國社會管理面臨新的困難與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，社會利益格局、社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，使社會管理的任務(wù)日益繁重。改革開放以來，我國的社會結(jié)構(gòu)，由原來的利益分化較小，由工人、農(nóng)民、知識分子組成的簡單階層結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化成利益分化較大、由不同利益群體組成的復(fù)雜階層結(jié)構(gòu)。2億多農(nóng)民離開農(nóng)村，涌入城市打工，身份從“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)化為“新市民”，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。由于實行市場經(jīng)濟體制，導(dǎo)致收入不均、分配不公現(xiàn)象凸顯，衡量收入分配均等化程度的基尼系數(shù)逐步攀升，社會分配結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。隨著計劃生育的實行，人口和家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，獨生子女家庭增多，開始出現(xiàn)倒金字塔家庭結(jié)構(gòu)，代際關(guān)系轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、疾病照顧等逐漸成為社會問題。此外，就業(yè)體制、住房體制、社會組織、輿論形成等方面都發(fā)生了一系列變化。這些變化使社會管理的任務(wù)日趨繁重。

第二，社會需求和價值理念的多樣化，使社會管理的內(nèi)容日趨繁雜。一方面，根據(jù)馬斯洛需求理論，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步，人們在滿足了基本的生存與生活需要后，人們要求更高層面的物質(zhì)與精神供給。由于我們處于社會主義初級階段，目前的社會生產(chǎn)還不能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需求，這就會使一部分人產(chǎn)生不滿情緒。另一方面，實行改革開放和社會主義市場經(jīng)濟，西方文化與思想對我國的影響和滲透越來越嚴重，人們的社會行為規(guī)范和價值理念受到?jīng)_擊，人們思想與價值選擇日益多樣化，這些大大拓寬了社會管理的內(nèi)容。

第三，各種新型社會風(fēng)險頻發(fā)，使社會管理的難度日益加大。近年來，各類群體性事件時有發(fā)生，這些群體性事件，有的屬于侵害職工和群眾利益造成的“直接利益沖突的群體性事件”，也有的屬于社會普遍不滿情緒的宣泄造成的“無直接利益沖突的群體性事件”。特別是“無直接利益沖突的群體性事件”，具有難以預(yù)測、擴散迅速、容易引起大規(guī)模混亂的現(xiàn)代風(fēng)險的特點。另外，近年來頻繁發(fā)生的一些食品安全和環(huán)境安全事件，也很容易引起民眾恐慌。這些新型的社會風(fēng)險，給社會管理提出了新的課題，社會管理的難度越來越大。

第四，社會環(huán)境的新變化，使創(chuàng)新社會管理日益緊迫。由于社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體利益沖突加劇；社會狀態(tài)更加活躍，開放性、流動性問題增多；社會訴求不斷增加，維權(quán)意識更加強烈；社會價值出現(xiàn)真空，社會失范引發(fā)風(fēng)險。上述一系列矛盾與問題都會導(dǎo)致社會穩(wěn)定性面臨巨大考驗。沒有社會的穩(wěn)定，就不可能有經(jīng)濟政治的繁榮發(fā)展。如何在新的發(fā)展背景下，有效地協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定，社會管理創(chuàng)新成為了必由之路。

二、加強和創(chuàng)新社會管理的總體思路和基本切入點

我國社會管理所面臨的錯綜復(fù)雜的形勢及嚴峻繁重的任務(wù)，給社會管理工作提出了更高的要求。然而，我國社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，加強和創(chuàng)新管理顯得十分重要而緊迫。結(jié)合我國實際，加強和創(chuàng)新社會管理應(yīng)該把握以下總體思路和切入點。

第一，始終堅持以人為本。社會管理說到底是對人的管理。必須把以人為本、服務(wù)為先貫穿于整個社會管理工作中，更新管理理念，改變管理方式，實現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，全面提升服務(wù)管理水平。要更加注重改善民生，下大力氣解決就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等突出的民生問題，努力讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果；更加注重教育疏導(dǎo)，從社會心理、運行秩序、利益關(guān)系等多個層面加強社會疏導(dǎo)，增強廣大群眾的公民意識，理順社會心態(tài)和群眾情緒，化解各種矛盾糾紛和社會風(fēng)險；更加注重公平正義，切實保證社會成員的基本權(quán)利和平等的發(fā)展機會，努力降低社會發(fā)展的成本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

第二，堅持社會管理科學(xué)化。堅持社會管理科學(xué)化是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。全面提高社會管理科學(xué)化水平，關(guān)鍵在于以科學(xué)理論指導(dǎo)社會管理工作，以科學(xué)制度保障社會管理工作，以科學(xué)方法推進社會管理工作，努力構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，使我國的社會管理更加實事求是，更加符合社會管理的規(guī)律性，更加體現(xiàn)以人為本，并使它們轉(zhuǎn)化為有可操作性的社會管理體制和機制，落實為有可行性的社會政策，從而保證我國社會發(fā)展成果真正惠及全體社會成員。

第三，必須堅持德法兼用。依法治國是加強社會管理、實現(xiàn)國家長治久安的根本途徑。我們要善于運用法律手段處理各種社會矛盾和問題，要更加注重提高公民的法治觀念和法律素質(zhì)，努力提高社會管理的法治化水平。然而法治又不是萬能的，更不是唯一的，法治離不開德治作為精神基礎(chǔ)和道德支撐，應(yīng)堅持法治與德治相結(jié)合，德法兼用。實踐有力地說明，依靠“兩種手段”比單純依靠某一種手段更有成效;法治與德治有機結(jié)合，是加強社會管理體制創(chuàng)新的成功之路。

第四，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。隨著社會管理要素日趨增多，內(nèi)容愈加龐雜，難度不斷增大，單靠傳統(tǒng)手段已經(jīng)難以適應(yīng)科學(xué)高效的社會管理。依托信息技術(shù)，加快信息化建設(shè)，是推進社會管理創(chuàng)新的有效途徑。信息化建設(shè)不僅要依托信息技術(shù)的融入構(gòu)建各種應(yīng)用管理平臺和綜合信息系統(tǒng)，還要建立健全網(wǎng)絡(luò)問政機制，培育網(wǎng)絡(luò)管理組織，通過全民媒介素養(yǎng)教育的開展，提升虛擬社會的管理水平，以信息化建設(shè)引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新社會管理能力的方法和途徑

加強和創(chuàng)新社會管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國家事業(yè)的骨干，是帶領(lǐng)人民群眾進行革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的中堅力量。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的社會管理能力無疑是加強和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵。提升領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新社會管理能力，應(yīng)從以下幾個方面入手。

其一，轉(zhuǎn)變理念是前提。構(gòu)建和諧社會，完善社會管理，迫切要求各級干部轉(zhuǎn)變管理理念。要轉(zhuǎn)變單純抓經(jīng)濟發(fā)展的慣性思維，把社會管理能力作為自己必備能力加以重視。要堅持以人為本的理念，要將管理轉(zhuǎn)型為以服務(wù)為核心，使社會管理與公共服務(wù)緊密結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中。要堅持社會協(xié)同的理念，大力培育和發(fā)展非政府組織、社區(qū)組織和居民自治組織，培育具有“公共管理”精神的“公共領(lǐng)導(dǎo)”，充分發(fā)揮多元社會力量在社會治理中的作用，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部社會公共管理的能力。要堅持依法管理的理念，提高依法管理社會的能力和水平，堅持依法回應(yīng)社會訴求、調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、維護社會穩(wěn)定、保障社會權(quán)益。

其二，加強學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)。一方面，要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)社會管理的基本理論，了解社會管理的性質(zhì)、功能和目的，以指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)、分析和解決各種社會問題。加強創(chuàng)新思維訓(xùn)練，創(chuàng)造性地解決社會問題。另一方面，注重學(xué)習(xí)社會管理的專門技能，包括制定地區(qū)和部門的遠景規(guī)劃、社會危機管理預(yù)案、人際溝通和關(guān)系協(xié)調(diào)、激勵和動員群眾、開展群眾工作等一系列具體技能。同時，要了解社會發(fā)展趨勢，把握社會管理規(guī)律，積極主動依靠群眾，攻堅克難，不斷提高社會管理工作的科學(xué)性、有效性。

其三，注重實踐是關(guān)鍵。社會管理實踐是提高創(chuàng)新社會管理能力的最佳途徑。社會管理實踐中具體問題的解決，需要領(lǐng)導(dǎo)干部對理論和方法加以靈活地運用，這是一個不斷探索和創(chuàng)新的過程，也是一個在實踐中不斷總結(jié)和提升的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要具備在常態(tài)下管理好經(jīng)濟社會事務(wù)的能力，還需要增強面對重大自然災(zāi)害、安全事故，重大疫情傳播，生態(tài)環(huán)境急劇惡化等非正常狀態(tài)下妥善應(yīng)對和處理各類突發(fā)公共事件的本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入企業(yè)、農(nóng)村和城市社區(qū)基層鍛煉，與群眾面對面溝通，傾聽群眾心聲，了解群眾訴求，想方設(shè)法解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在推動城鄉(xiāng)管理、社區(qū)管理、社會組織管理中的積極作用，將大量矛盾和問題化解在基層，切實維護基層社會秩序和穩(wěn)定。

其四，強化制度保障。提高各級干部的社會管理能力，要靠制度化的手段來保障和促進。要將干部社會管理能力的提升納入干部培訓(xùn)制度和考核制度，按類別、分層次地進行社會管理知識技能的專業(yè)培訓(xùn)，把社會管理能力作為考核干部的重要內(nèi)容，激勵干部不斷提高社會管理能力。要將領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理能力的評價指標納入干部能力考核指標體系之中。要堅持“民眾評判”原則。“民眾”作為社會管理對象是最直接、最客觀也是最公正的評價主體，其參與度的高低直接關(guān)系到評價的真實性與權(quán)威性。

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