城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民工的權(quán)利保護(hù)

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，城市也在不斷地轉(zhuǎn)型，而在城市發(fā)展的過程中，農(nóng)民工的地位日漸突出。農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)民工的權(quán)益缺失問題主要是政治參與權(quán)、勞動(dòng)權(quán)及其子女的教育問題。而其權(quán)益缺失的原因也包括多種因素，可從多個(gè)角度分析如何解決這些問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)利；政治；勞動(dòng)權(quán)；教育；二元制度；多元化

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）04-0067-02

收稿日期：2011-12-01

作者簡介：馮楊（1986-），女，四川廣元人，碩士研究生，從事政治學(xué)原理研究。

在城市轉(zhuǎn)型的今天，大批的農(nóng)民從農(nóng)村到城市來打工，形成了一種農(nóng)民工群體。他們有自己的土地，但他們的收入主要來自于城市的“出賣勞動(dòng)力”，他們參與工業(yè)勞動(dòng)，被視為工人，但又因?yàn)閼艏贫葘儆谵r(nóng)民，被排除在工人勞動(dòng)保障之外。大部分的農(nóng)民工并不能稱之為“正式工”，用人單位不會(huì)與他們簽訂正式的雇傭勞動(dòng)合同，也不會(huì)為其買保險(xiǎn)，更沒有其他的保障。勞動(dòng)者是弱者，農(nóng)民工是弱者中的弱者，對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

“公民的權(quán)利神圣不可侵犯”，“國家保障公民的基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)”這是公民權(quán)利必須加以保護(hù)在憲法上的體現(xiàn)。但是農(nóng)民工作為中華人民共和國的公民，其基本權(quán)利卻一直不受重視。農(nóng)民工在融入城市發(fā)展這一進(jìn)程中還存在著許多問題。

一、農(nóng)民工的政治參與性存在問題

每一個(gè)中華人民共和國的公民都有參與政治的權(quán)利，農(nóng)民工也不例外。但農(nóng)民工在參與政治時(shí)卻存在諸多問題。農(nóng)民工參與政治其實(shí)就是指在法律允許的范圍內(nèi)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，有序地參與與自身利益相關(guān)的事宜，進(jìn)而影響政府的決策。但在農(nóng)民工進(jìn)城打工這樣一個(gè)人口流動(dòng)的過程中，形成了一個(gè)“人戶分離”的局面。這些人年滿18歲，具有政治參與的行為能力，他們的戶口在農(nóng)村，本應(yīng)該參與當(dāng)?shù)氐恼位顒?dòng)，比如選舉，但這與他們的實(shí)際生活關(guān)系不大，不能滿足他們政治參與的目的性。農(nóng)民工雖然已經(jīng)取得非農(nóng)的職業(yè)身份，卻難以真正地像城市居民那樣享有平等的政治權(quán)利。這樣的身份界定使其成為游離于城市與農(nóng)村之間的“邊緣人”，在政治參與的問題上不免尷尬。

二、農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)的保障還不完善

勞動(dòng)權(quán)是憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利，勞動(dòng)權(quán)包括工作權(quán)、報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)等等。勞動(dòng)權(quán)是公民享有的最基本的權(quán)利，它是與人的生存權(quán)、健康權(quán)一樣，與人的生活息息相關(guān)的基本權(quán)利。首先，農(nóng)民工在城市就業(yè)往往因?yàn)槠鋺艨诓辉诔鞘卸馐芷缫暎荒苓M(jìn)入一些收入低、勞動(dòng)保障不利、環(huán)境差的單位就業(yè)。而政府單位也為農(nóng)民工進(jìn)城打工設(shè)置了“高門檻”，要求必須辦理相關(guān)手續(xù)才能進(jìn)城工作，這些手續(xù)往往都很復(fù)雜。其次，農(nóng)民工的報(bào)酬權(quán)也嚴(yán)重受損。農(nóng)民工的報(bào)酬經(jīng)常被拖欠，這是一個(gè)眾所周知的事實(shí)，也受到了極大的關(guān)注。雖然近兩年政府在農(nóng)民工請(qǐng)求報(bào)酬的問題上作出了相關(guān)的政策來調(diào)整，但這種現(xiàn)象依然存在，因?yàn)楸举|(zhì)的問題并沒有解決。除此之外，農(nóng)民工的休息權(quán)、勞動(dòng)安全保障權(quán)、教育培訓(xùn)權(quán)都不能得到有效保障。勞動(dòng)法明確規(guī)定勞動(dòng)者有休息的權(quán)利，也明確規(guī)定了一天的工作時(shí)間不得超過8小時(shí)，每周應(yīng)當(dāng)有休息的時(shí)間，但實(shí)際當(dāng)中，用人單位為追求企業(yè)利潤的最大化，肆意違反勞動(dòng)法規(guī)，常借用“自愿協(xié)商”為幌子任意延長工作時(shí)間，侵犯農(nóng)民工休息權(quán)。

三、農(nóng)民工的子女教育得不到保障

我國的青少年教育是“全民教育”，農(nóng)民工子女享有受教育權(quán)利，而且是平等的受教育權(quán)利。農(nóng)民工子女應(yīng)和城市兒童一樣得到同等的尊重，享有同等的受教育的權(quán)益。但在現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民工子女上學(xué)的問題卻成了難題。隨著城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工者已成為社會(huì)“流動(dòng)”的主力軍，以石家莊為例，就有30多萬的流動(dòng)人口，與之同行的還有2萬名學(xué)齡兒童。這些進(jìn)城務(wù)工者們?cè)诔鞘欣镉眯燎诘暮顾蛟焯斓氐耐瑫r(shí)，也在試圖為他們的孩子在城市里尋找一個(gè)安定的課堂。可是，戶籍制度、經(jīng)濟(jì)因素等諸多“門檻”讓這些沒有城市戶籍的學(xué)齡兒童享有和城里孩子一樣受教育的機(jī)會(huì)還有一定的難度。其中最重要的就是戶籍的問題，因?yàn)樗麄冊(cè)械膽艏诹鞒龅兀辉谶@個(gè)流入地，現(xiàn)在的戶籍制度制約了他們。第二個(gè)在于現(xiàn)在的流出地，因?yàn)樗麄兊膽艏谀莻€(gè)地方，他們的整個(gè)學(xué)籍就沒辦法在那兒辦。所以，沒有這個(gè)地方的學(xué)籍，他們也就沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入。那么對(duì)于這批人，現(xiàn)在是沒有完全納入到流出地的整個(gè)教育規(guī)劃里面，包括他們的經(jīng)費(fèi)安排，包括他們的師資考慮，還包括其他一系列的相應(yīng)措施?？梢钥闯?，農(nóng)民工子女的上學(xué)問題存在很多的問題，需要進(jìn)一步完善教育體制和相應(yīng)的管理服務(wù)機(jī)制幫助農(nóng)民工子女解決就學(xué)問題。

農(nóng)民工是我們生活中不可或缺的一部分，是我們不可離棄的兄弟姐妹。關(guān)注他們的發(fā)展就是關(guān)注我們自己的發(fā)展。對(duì)待農(nóng)民工權(quán)益保障，我們應(yīng)有積極的態(tài)度，并充分運(yùn)用變化的、運(yùn)動(dòng)的、發(fā)展的眼光，看待農(nóng)民工遭遇的問題。按照事物的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律，維護(hù)農(nóng)民工的一切權(quán)利，還農(nóng)民工一個(gè)完整的國民待遇。按照前面所分析的農(nóng)民工問題產(chǎn)生的根源，有針對(duì)性地提出如下對(duì)策：

首先，要推進(jìn)農(nóng)民工有序政治參與。農(nóng)民工政治參與從無序到有序、從非制度化政治參與到制度化政治參與、從局部表層化政治參與向一定的廣度和深度發(fā)展，都離不開政府的引導(dǎo)。從政治參與本質(zhì)上講，它是一個(gè)政府、社會(huì)、公民（包括農(nóng)民工）三者的互動(dòng)過程。但從我國公民社會(huì)發(fā)育緩慢國情來看，三者的作用并不均衡，政府是居于主導(dǎo)地位的。政府要建立健全保障農(nóng)民工政治參與的相關(guān)制度機(jī)制。一方面要改革現(xiàn)行戶籍管理制度。應(yīng)按照國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的精神，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍管理體制改革試點(diǎn)，逐步、分層次、有條件地降低以至取消農(nóng)民工落戶門檻。同時(shí)，加快降低或取消戶籍與就業(yè)、購房、子女教育、社會(huì)保障等資格、權(quán)利的關(guān)聯(lián)，減弱現(xiàn)行戶籍制度對(duì)農(nóng)民工在城市生活、發(fā)展的限制。在這個(gè)基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮以居住地為依據(jù)，賦予農(nóng)民工政治參與的同等權(quán)利。另一方面是建立健全農(nóng)民工政治利益表達(dá)機(jī)制。一些國家的政治發(fā)展實(shí)踐表明，如果政治體系的參與機(jī)制不完善，參與渠道不通暢，對(duì)參與的吸納能力十分有限。在這樣的情況下，容易發(fā)生“參與擁擠”和“參與膨脹”，因此造成政府更迭，社會(huì)動(dòng)蕩。

其次，在憲法保護(hù)的范圍內(nèi)維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)，制定具體的法律保證勞動(dòng)權(quán)的實(shí)施。憲法上規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)通常是一種主觀性質(zhì)的權(quán)利，這種主觀性質(zhì)的權(quán)利要實(shí)現(xiàn)其客觀化，必須依賴于具體立法的規(guī)定。在我國，憲法基本權(quán)利本身缺乏直接適用性，往往需要通過法律的規(guī)定來得以具體化。憲法權(quán)利的存在并不一定要求權(quán)利得到細(xì)化，而更多的是國家公權(quán)力對(duì)之保護(hù)手段的具體化，使其最終能為勞動(dòng)者行使實(shí)在的法定權(quán)利提供依據(jù)。不可否認(rèn)，在我國勞動(dòng)權(quán)屬于比較完整的憲法權(quán)利，它既得到了憲法的直接承認(rèn)，又有立法機(jī)關(guān)的進(jìn)一步具體化。雖然從這個(gè)角度來說，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)保障并不存在所謂的法律盲區(qū)或立法空白，但是，在現(xiàn)行的勞動(dòng)保障法律法規(guī)和相關(guān)政策對(duì)勞動(dòng)權(quán)作出的眾多規(guī)定中，卻找不到相關(guān)針對(duì)農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體給予特殊保護(hù)的規(guī)定——使他們的勞動(dòng)權(quán)利受到侵害時(shí)得到更便捷有效的保護(hù)措施。加上法條寬泛、原則和可操作性不強(qiáng)，配套法規(guī)缺位等原因，使得相關(guān)違法責(zé)任的追究問題在作出具體規(guī)定方面受到限制，農(nóng)民工維權(quán)困難。因?yàn)閯趧?dòng)權(quán)是權(quán)力體系，除了勞動(dòng)法這一勞動(dòng)體系基本法外，立法機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)制定與之相關(guān)配套的單項(xiàng)法律法規(guī)，形成完善的勞動(dòng)法律體系，完善農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的“法定權(quán)利”，給農(nóng)民工一個(gè)相對(duì)公平的就業(yè)環(huán)境。

最后，對(duì)待解決農(nóng)民工子女的教育問題可以從多方面分析解決。一是進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制。農(nóng)民工子女離開農(nóng)村時(shí)，并沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流轉(zhuǎn)，其就業(yè)所在地也沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這樣，農(nóng)民工子女接受教育就沒有了保障。要解決這一問題，教育部門要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，變“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”為“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展。二是實(shí)行同城同待遇。對(duì)符合條件的外來民工子女納入免雜費(fèi)、課本費(fèi)和“資助擴(kuò)面和營養(yǎng)餐工程”范圍。在免收雜費(fèi)、課本費(fèi)上，確保符合條件的外來民工子女“應(yīng)免盡免”，并列入市教育局對(duì)縣市區(qū)教育局考核內(nèi)容。在扶貧助學(xué)上，施行“希望工程助學(xué)進(jìn)城計(jì)劃”，全面救助失學(xué)農(nóng)民工子女入學(xué)，以資助其完成學(xué)業(yè)。三是大力扶持興辦農(nóng)民工子女學(xué)校。中國的教育事業(yè)，只靠政府這一個(gè)“輪子”推動(dòng)，發(fā)展速度總是有限的。如果再加上另一個(gè)“輪子”——民辦教育的推動(dòng)，一定會(huì)發(fā)展得更快、更好。對(duì)于解決農(nóng)民工子女教育問題，“兩輪”推動(dòng)尤顯重要和有效。各級(jí)黨委、政府要按照《民辦教育促進(jìn)法》，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取各種有力措施，積極引進(jìn)社會(huì)力量參與辦學(xué)，興辦農(nóng)民工子女學(xué)校?？傊r(nóng)民工子女上學(xué)問題不僅僅是單純的教育問題，它關(guān)系到社會(huì)的方方面面，必須引起全社會(huì)的關(guān)注，尤其是“外來農(nóng)民工子女城市就學(xué)的實(shí)現(xiàn)”不僅需要家庭內(nèi)部成員提供的看護(hù)、認(rèn)知、情感等無形資源支持，而且還需要社會(huì)、政府的支持。

在城市迅速轉(zhuǎn)型的過程中，作為國家事務(wù)管理者，要重視農(nóng)民工在城市發(fā)展建設(shè)中的重要作用，應(yīng)正視農(nóng)村人進(jìn)城。在市場經(jīng)濟(jì)新體制下，作為國家事務(wù)管理者，無論是最高管理者，還是行政管理人員，針對(duì)社會(huì)當(dāng)中的弱勢(shì)群體，都應(yīng)樹立以人為本的觀念，以人文關(guān)懷理念作為管理國家事務(wù)的指導(dǎo)思想，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，只有如此，才能在審視農(nóng)民工這一問題時(shí)持有冷靜的頭腦和持有客觀的態(tài)度.。城市市民要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，尊重農(nóng)民工，承認(rèn)他們的人格、價(jià)值，寬容他們的一些天然缺陷，在力所能及的范圍內(nèi)，關(guān)注、關(guān)心一下他們的生活，幫助他們解決一些哪怕是生活細(xì)節(jié)上的問題。綜上所述，農(nóng)民工來源于農(nóng)民，但不同于農(nóng)民，非工非農(nóng)是其基本定理和現(xiàn)實(shí)，關(guān)于其名位、功效、待遇、問題、制度等等都應(yīng)統(tǒng)一于工人或員工之眼光和理念，這不僅是還農(nóng)民工真實(shí)面目的關(guān)鍵，而且更是理性認(rèn)識(shí)農(nóng)民工的核心所在。

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