十六大以來中央領導集體黨建理論的新發展

摘 要：十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在黨的建設問題上進行新的探索，及時總結黨建新經驗，取得了一系列重大的理論成果。

關鍵詞：十六大以來；領導集體；黨建理論；新發展

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）04-0035-03

收稿日期：2011-12-10

作者簡介：易川（1986-），男，湖北荊州人，碩士研究生，從事馬克思主義中國化研究。

理論創新是馬克思主義思想路線的內在要求，是中共領導集體的一貫思想，也是中國共產黨適應跨世紀以來復雜多變的國內外形勢、提高黨的執政能力的迫切要求。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從領導全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的需要出發，在繼續推進黨的建設新的偉大工程中，注重黨的建設理論創新，堅持理論聯系實際，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新任務、新要求。這些重要論述，以新的思想觀點和時代內容豐富了馬克思主義關于黨的建設的理論。

一、提出“中國特色社會主義理論體系”的新概念和科學發展觀的重大戰略思想

十七大在黨建理論創新上取得重大的成果，十七大報告第一次提出“中國特色社會主義理論體系”的概念，并作了全面的闡述。報告指出：“中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。這個理論體系，堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎……在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。”“中國特色社會主義理論體系”的提出，是對我們黨29年來理論創新成果的總結和升華，開辟了馬克思主義新境界，標志著我們黨在思想理論上更加成熟。這一凝練概括，在黨的指導理論發展進程中具有重要的里程碑意義。

科學發展觀，是胡錦濤為總書記的黨中央，跨入新的世紀以后，在審視世界發展理念的深刻變化，分析國際形勢的發展趨勢以及我國現階段的特征，總結我國經濟社會發展的經驗，剖析我國經濟社會發展中長期存在的矛盾的基礎上，提出的重大戰略思想。科學發展觀，是中國特色社會主義體系中的最新理論成果，是十七大政治報告的核心內容。科學發展觀強調以人為本、全面發展、協調發展和可持續發展。是對馬克思主義發展觀的重大發展，它標志著黨的執政理念已經由追求經濟發展速度向和諧發展的轉變。不但成為我國經濟和社會發展全局的指導方針，也成為新時期加強黨的建設的正確指針。它引導全黨樹立“以人為本”、和諧的新觀念，去正確處理黨內的各種矛盾和問題，加強和改進黨的建設；它也把“必須把發展作為黨執政興國的第一要務”命題的認識提高到了新的高度，使全體黨員認識到，當前不但要緊緊抓住發展這個中心的工作不放，更要把科學發展的問題擺在所有工作的重中之重。以胡錦濤為總書記的黨中央提出的科學發展觀，是對黨建理論的重大創新。

二、提出加強黨的先進性建設的重大命題

新的歷史條件下，如何在長期執政和改革開放的條件下，在社會主義市場經濟和對外開放的復雜環境中使廣大黨員、干部保持先進性，是黨的建設面臨的又一重大課題。

針對黨員隊伍中還存在著的與保持黨的先進性不相適應不相符合的問題，胡錦濤同志提出加強黨的先進性建設的重大命題，并深刻闡述了關于加強黨的先進性建設的重大意義、基本要求和根本途徑。他指出：“黨的先進性是歷史的具體的，既是一以貫之的，又是與時俱進的。一個政黨過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；馬克思主義政黨贏得先進性固然不容易，在復雜的國內外環境中和長期執政的條件下保持和發展先進性更不容易。加強黨的先進性建設始終是我們黨生存、發展、壯大的根本性建設，是加強和改進黨的建設的長期任務和永恒課題。”這就把加強黨的先進性建設，作為一項重大戰略任務突出而緊迫地提到全黨面前。胡錦濤同志強調，加強黨的先進性建設，就是要使黨的理論和路線方針政策順應時代發展的潮流和我國社會發展進步的要求，反映全國各族人民的利益和愿望，使各級黨組織不斷提高創造力、凝聚力、戰斗力，始終發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用，使廣大黨員不斷提高自身素質、始終發揮先鋒模范作用，使我們黨保持與時俱進的品質、始終走在時代前列，不斷提高執政能力、鞏固執政地位、完成執政使命。他指出，加強黨的先進性建設必須緊緊圍繞黨的歷史使命和中心任務，并提出“四個緊密結合”，即要緊密結合貫徹落實科學發展觀的實踐、構建社會主義和諧社會的實踐、加強黨的執政能力建設的實踐以及保持黨同人民群眾血肉聯系的實踐加強黨的先進性建設。把黨的先進性建設與黨的歷史使命和中心任務緊密聯系起來進行，堅持和豐富了黨的建設與黨的政治路線相聯系的基本經驗。

加強黨的先進性建設的思想不僅具有重要的理論意義，而且具有重要的實踐意義。在關于加強黨的先進性建設思想的指導下，黨中央決定，從2005年1月至2006年6月，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。通過這次活動，廣大黨員受到了一次深刻的馬克思主義教育，基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步提高，各地區各部門發展思路進一步理清，黨員隊伍建設中存在的突出問題、人民群眾關心的一些重點問題以及影響改革發展穩定的一些主要問題初步得到解決。同時，在保持共產黨員先進性長效機制建設方面也取得了重要進展。先進性教育活動取得了實踐成果、制度成果和理論成果。

三、提出加強黨的執政能力建設的新理論和新要求

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，在黨的歷史上第一次系統地提出了黨的執政能力建設的理論。黨的執政能力建設理論，總結了執政經驗，分析新時期黨執政的復雜條件，揭示新時期黨執政面臨的歷史性的新課題，提出了加強黨的執政能力建設的任務，概括了黨執政能力的深刻內涵，提出了新的執政理念，揭示了執政規律，是馬克思主義黨建理論在當代中國的應用和發展，是新時期加強黨建設的綱領性文獻。

黨的執政能力建設的突出的理論貢獻表現在以下五個方面：一是把執政能力建設作為黨執政后的一項根本建設。傳統的馬克思主義黨建理論論述的重點主要在黨的思想建設、組織建設、作風建設等領域。以胡錦濤為總書記的新一代中央領導集體，深刻分析黨所面臨的世情、國情、黨情、民情，著眼于黨所面臨的機遇與挑戰，鮮明地提出了黨的執政能力建設是黨執政后的一項根本建設的重要思想，把黨的執政能力建設放在黨的全面建設的突出位置，從而賦予馬克思主義黨建理論鮮活的主題和嶄新的內容。二是科學概括了黨執政能力的深刻內涵。黨的執政能力建設理論把黨的執政能力概括為“黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領”。這一概括，涵蓋了執政主體、執政依據、執政內容、執政方式、執政基礎等相互聯系、相互影響的諸要素，又賦予了馬克思主義執政黨執政能力建設理論新的內涵，反映了時代和人民對提高黨的執政能力的迫切要求。三是揭示了執政能力與執政地位之間的辯證關系，第一次提出馬克思主義政黨執政能力的強弱，直接關系到黨的前途和命運，關系到自身執政地位的鞏固與發展。四是把發展作為黨執政興國的第一要務，豐富和深化了黨的執政能力的科學內涵。五是提出了科學執政、民主執政、依法執政的新理念。傳統馬克思主義黨建理論對執政方式研究不多，黨的執政能力建設理論提出科學執政、民主執政、依法執政新理念，是對馬克思主義黨建理論的重要創新。

黨的執政能力建設理論對科學社會主義運動將產生積極的影響。盡管當今各社會主義國家所處的發展階段、所達到的發展水平不盡相同，但執政的共產黨在科學社會主義運動中都存在一些亟待解決的共同問題。當今，相對于發達的資本主義國家，社會主義國家在經濟、科技等方面仍處于劣勢，在經濟全球化和科技進步日新月異、綜合國力競爭日趨激烈的國際大背景下，如何堅持社會主義、如何鞏固共產黨的執政地位是執政的共產黨所共同面對的嚴峻課題。而目前執政的共產黨都是從領導武裝斗爭的黨轉變為領導建設的黨，對社會主義建設規律的認識仍處于探索階段。同時，各執政的共產黨內部也都還存在一些共同的問題，如部分黨員信念動搖、腐敗現象、黨組織戰斗力不強等等。這些都嚴重地影響著黨的執政能力，并對黨的執政地位構成挑戰。毫無疑問，我們黨的執政能力建設理論為各執政的共產黨加強自身建設、提高執政能力和執政水平，提供了新思想、新方法，是對科學社會主義運動作出的新貢獻。

四、提出牢記“兩個務必”和踐行社會主義榮辱觀

隨著我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，黨的作風建設和反腐敗斗爭工作的長期性和艱巨性日益突出。黨越是長期執政，越要提高拒腐防變的能力。十六大以來，黨中央圍繞加強黨的作風建設和反腐敗斗爭提出了一系列重要思想。從新形勢、新任務的要求出發，胡錦濤同志向全黨提出，要牢記“兩個務必”，即“務必使同志們繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”，堅持立黨為公、執政為民，大力弘揚求真務實精神，自覺做到為民、務實、清廉，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。針對一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領導干部的素質能力和作風方面存在的不適應、不符合的問題，一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重的問題，從加強社會主義道德建設的角度，他提出廣大黨員干部要帶頭踐行社會主義榮辱觀，強調領導干部要樹立八個方面的良好風氣，即“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”，進一步增強憂患意識、公仆意識、節儉意識。

這些重要思想，抓住了領導干部作風建設和反腐敗斗爭的主要問題，成為新時期加強黨風廉政建設和推進反腐敗斗爭深入的重要指導思想。

五、提出要加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設

中國共產黨黨章是黨的根本大法，是堅持從嚴治黨方針的根本依據，是黨員加強黨性修養的根本標準。能不能有效學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，關系到增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，關系到鞏固黨的執政地位和保持黨的先進性，關系到黨的事業興衰成敗和黨的生死存亡。

以胡錦濤為總書記的黨中央提出，要以黨章為核心加強黨內法規制度體系建設。這就把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章再次作為一項重大任務提到全黨面前。他繼承和堅持了鄧小平理論和“三個代表”重要思想中重視黨的制度建設的思想，又為進一步加強黨的制度建設指明了方向和途徑。近年來各級黨組織和廣大黨員、干部認真學習、貫徹落實黨章，在加強黨內制度建設和制度創新方面取得了新的成效。十六大以來，《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨黨員權利保障條例》先后頒布實施。以中央和中央有關部門的名義制定和修訂的涉及黨的建設的法規、制度已達上百件。《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》的修訂和黨組工作條例的制定正在抓緊進行。黨的紀律檢查體制進一步改革和完善，地方黨委黨建工作領導制度進一步健全。

六、提出發揚黨內民主的諸多新思路

黨內民主狀況對黨的各項事業的成敗起決定性的作用，在新的歷史時期，黨內民主的進程直接影響著黨的執政能力的提高。

隨著社會主義市場經濟體制的完善和民主政治的推進，廣大黨員、干部的民主觀念越來越強烈，黨員的主體意識日益增強，參與黨內事務的積極性越來越高。如何發展黨內民主是黨的建設面臨的新課題。

黨的十六大報告提出，黨內民主是黨的生命，對人民民主有重要的示范和帶動作用。強調要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。黨的十六屆四中全會進一步提出，要建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度，建立黨的代表大會代表提案制度，建立代表提議的處理和回復機制，逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍等一系列改革要求。黨的十六屆六中全會還提出以黨內和諧促進社會和諧的要求。

黨的十七大對如何擴大黨內民主帶動人民民主、如何以增進黨內和諧促進社會和諧提出了許多新的思路和措施。包括“尊重黨員主體地位”、“營造黨內民主討論環境”、“實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制”、“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”、“逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式”等等。

這些重要思想的提出，明確了當前以及今后一個時期黨內民主建設的方向和任務，對于加強和完善黨的組織制度建設，推進社會主義民主政治有重大的意義。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，在黨建理論的創新上取得了一系列重大的成果，有力地推進了黨的建設和中國特色社會主義現代化的事業的順利發展。隨著經濟全球化步伐的日益加快、科技革命的日新月異、信息時代的進一步迅猛發展、世界格局的愈加復雜多變以及改革開放的不斷深入，中國共產黨還面臨著諸多的前所未有的嚴峻挑戰和各種歷史性的新課題，這就要求全體黨員和廣大的黨內理論工作者不斷增強危機意識和創新意識，與時俱進，勤于思考，在馬克思主義基本理論指導下，堅持科學方式方法，把握正確的方向，為黨建理論創新作出應有的貢獻。

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The New Development of the Party Construction Theory of the Central Collective Leadership Since the 16th National Congress of the CPC

YI Chuan

（Thought and politics section，South China agriculture university，Guangzhou 510642，China）

Abstract: Since the 16th National Congress of the CPC， the party that take Hu Jintao as the total secretary central persistence with the Marxism-Leninism， Mao Zedong thought， Deng Xiaoping's theories and\" three representatives\"s importance thought for leading， go forward to go the new quest in the construction problem of the party， tally up the party to set up the new experience in time， obtain a series of and important theories result.

Key words: since the 16th National Congress of the CPC; collective leadership; party construction theory; new development