城鎮(zhèn)化背景下的基層流動黨員管理格局建設(shè)

摘 要：城鎮(zhèn)化的發(fā)展，流動人口的增加，帶來了流動黨員管理的新問題。加強對流動黨員的管理，尤其是城鄉(xiāng)之間流動黨員的管理，對于發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用顯得極為重要。因此，我們要直面問題與挑戰(zhàn)，并探索和尋求可行之策。

關(guān)鍵詞：流動黨員；城鎮(zhèn)化；管理格局

中圖分類號：C939 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）04-0033-02

收稿日期：2011-12-10

作者簡介：孫凡（1981-），女，遼寧遼陽人，09級研究生，從事馬克思主義中國化研究。

伴隨著改革開放的順利進行和深入發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系逐漸加強，尤其是城鎮(zhèn)化過程的農(nóng)村人口涌入城市，大量的農(nóng)村黨員進入城市，帶來了流動黨員的管理問題。加強對流動黨員的管理，尤其是城鄉(xiāng)之間流動黨員的管理，對于發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用顯得極為重要。

一、城鎮(zhèn)化給城鄉(xiāng)黨員管理帶來的問題與挑戰(zhàn)

（一)城鎮(zhèn)化給城鄉(xiāng)黨員管理方面的問題與挑戰(zhàn)

流動性強，穩(wěn)定性很差，這是流動黨員群體的顯著特點。而農(nóng)村流動黨員由于其學(xué)歷不高，技術(shù)水平較低，所從事的就是一些流動性十分強的工作，加之所在的企業(yè)不愿穩(wěn)定地雇用人員，或者是自身有選擇地進行流動，所以流入地的流動黨員群體在數(shù)目上、分布狀況和活動情況上經(jīng)常處在變化發(fā)展中，黨員的組織關(guān)系變動十分頻繁，動態(tài)數(shù)據(jù)很難準(zhǔn)確把握。

從城鄉(xiāng)流動黨員歸屬上看，城鄉(xiāng)流動黨員群體人戶分離、暫居地和工作地分離、組織關(guān)系和工作地的分離“三個分離”問題嚴(yán)重。這種分離使得黨員的實際管理工作缺乏組織的約束力；黨組織與流動黨員缺乏利益關(guān)系的紐帶；黨組織無法給流動黨員以必要的支持和幫助，使一部分流動黨員實際上游離于黨組織之外而呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。流動黨員的管理主體之間沒有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，工作中也缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)配合，責(zé)任不清，有的該管不愿管、有的想管管不了、有的管著沒效果，致使很多流動黨員實際上處于無人管的狀況，出現(xiàn)管理的“空白點”。

從城鄉(xiāng)流動黨員發(fā)揮作用受限，不作為的現(xiàn)象中看。多數(shù)流動黨員不參與本村的事務(wù)，對本村的經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)建設(shè)更是采取事不關(guān)己、不聞不問的態(tài)度。群眾看不到先進性，組織聽不到進言聲。外出打工過程中，因怕亮出黨員身份，影響經(jīng)濟收入，不與當(dāng)?shù)攸h組織聯(lián)系，不公開黨員身份，不履行黨員義務(wù)的“三不”黨員比較普遍。而且從城鄉(xiāng)流動黨員的教育情況看，還存在時間難保證、內(nèi)容難落實、效果難見效的“三難”問題。由于流動黨員長年在外奔波忙于賺錢、忙于生活，很少有時間坐下來、靜下心學(xué)習(xí)黨的基本理論、實用的科學(xué)文化知識。基層黨組織開展的黨內(nèi)教育也很難找到他們的身影。教育的盲區(qū)和市場經(jīng)濟負(fù)面因素的影響，導(dǎo)致部分流動黨員組織觀念淡化，自身要求不嚴(yán)，把自己混同于普通老百姓的現(xiàn)象比較突出。

（二）城鎮(zhèn)化給城鄉(xiāng)黨組織建設(shè)帶來的問題與挑戰(zhàn)

就組建黨組織來說，存在著一邊在建、一邊在散的現(xiàn)象，組織鞏固率低。從城鄉(xiāng)黨員落實上看，部分流出的黨員去向不明，部分流入的黨員身份不明，部分黨員組織意識不強，增加了組建組織的難度。外出后，由于地域差異，加上路途遙遠(yuǎn)，在管理上流出地黨組織就顯得鞭長莫及。因為流動黨員經(jīng)常隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化到處流動，哪里賺錢就到哪里去，很少再與流出地黨組織聯(lián)系。因外出務(wù)工季節(jié)性強、流動性大、臨時性突出的特點，他們外出時，很少將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到流入地黨組織，因此也沒有與流入地黨組織取得聯(lián)系。

從城鄉(xiāng)黨員組織管理上看，本地建的黨組織，街道社區(qū)也好，行業(yè)部門也好，“兩新”組織也好，都缺少足夠的管理力量；流出地建的黨組織，當(dāng)?shù)乜玳L線難于管，黨組織的管理“鞭長莫及”，流入地責(zé)任不明確疏于管，在一定程度上成了“被遺忘的角落”，造成流動黨員“無家可歸”。在傳統(tǒng)黨員管理模式中，黨員一般都能主動接受管理，管理工作相對簡單，管理成本較低，而且因為有相應(yīng)的制度規(guī)定，黨員管理保障一般都不成問題。但是，對流動黨員管理則有很大的不同，一是流動黨員接受管理的主動性較差，必須花費大量的人力、物力、財力去調(diào)查摸底和組織黨員活動等；二是流動黨員管理費用還沒有制度性的規(guī)定，通常不在正常的黨建活動經(jīng)費內(nèi)，需要額外籌取；三是流動黨員管理主體的責(zé)任也不是很明確，管理者和受益者往往是分離的，管理者因而缺乏經(jīng)費投入的積極性。由于延續(xù)傳統(tǒng)的黨員管理模式，致使流動黨員管理保障上面臨著困難。

從城鄉(xiāng)黨員組織活動開展上看，由于流動黨員長期在外，活動分散，難以集中，且與流入地黨組織缺乏聯(lián)系，以及教育的盲區(qū)和市場經(jīng)濟負(fù)面因素的影響，導(dǎo)致部分流動黨員組織觀念淡化，加之活動內(nèi)容空洞、方式單一、時間不切合實際等原因，致使相當(dāng)一部分黨組織成了“空殼”，流動黨員參與活動的比例非常低。“有的領(lǐng)到《流動黨員活動證》后不到流入地黨組織報到，寧愿充當(dāng)口袋黨員、隱身黨員，把自己置身于黨組織之外；有的黨員忽視自身修養(yǎng)，黨員意識淡漠，在社會轉(zhuǎn)型中逐漸蛻化變質(zhì)。”[1]一方面，流動黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加流出地黨組織的正常活動。另一方面，絕大多數(shù)外出黨員不參加流入地黨組織生活。

二、城鎮(zhèn)化過程中的城鄉(xiāng)黨員管理對策

中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》指出：流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長的時間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員。針對城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化趨勢的凸顯，城鄉(xiāng)之間的流動黨員管理出現(xiàn)的新問題，黨的十七屆四中全會明確提出建立城鄉(xiāng)黨員管理一體化的新格局。

（一）加強組織建設(shè)，成立流動黨支部，加強流動黨員教育管理

首先需要解決的問題是要針對流動黨員數(shù)量增多的現(xiàn)實，積極設(shè)立流動黨員教育管理服務(wù)機構(gòu)。黨委應(yīng)適時建立流動人員黨組織(黨總支或黨支部)，同時落實兼管領(lǐng)導(dǎo)。流動黨員黨組織應(yīng)建立在實體基礎(chǔ)之上，明確支部成員，落實責(zé)任制。按相對集中的原則，根據(jù)流動黨員區(qū)域分布，建立臨時黨支小組。管理流動黨員還必須遵循一定的組織程序，重點要做好黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。建立流動黨員檔案非常重要，所以要通過摸清農(nóng)村流動黨員的基本情況，如姓名、性別、入黨時間、是否轉(zhuǎn)正、現(xiàn)工作單位、聯(lián)系方式、家庭住址等，來建立詳細(xì)完備的流動黨員檔案。為適應(yīng)信息化管理的要求，我們要逐步建立起流動黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范組織關(guān)系管理，改進工作方法和活動方式。

（二）創(chuàng)新制度建設(shè)，完善流動黨員教育管理機制

“建立科學(xué)規(guī)范的流動黨員管理制度，建立長效規(guī)范的工作運行機制，是流動黨員管理的核心，也是落實流動黨員教育管理的有力保障。”[2]根據(jù)各自的實際情況，在堅持“三會一課”、民主評議黨員等基本制度的基礎(chǔ)上，針對流動黨員管理的特點，形成科學(xué)的教育管理體制，使流動黨員的教育管理更加靈活有效，同時用制度約束管理流動黨員，對于那些組織紀(jì)律渙散者要給予批評教育，必要時給予相應(yīng)處分。對農(nóng)村流動黨員做到離鄉(xiāng)不離組織，離鄉(xiāng)不離管理，離鄉(xiāng)不離教育。具體來說，可采取專項管理制度、專人負(fù)責(zé)、專本記錄“三專”政策；要貫徹好查流動黨員的去向、查組織生活記錄本、查流動黨員的黨費收繳情況“三查”原則。要做到“四個知道，一個跟上”，即：知道在哪里，知道在干什么，知道在想什么，知道需要什么，還有就是思想政治工作要跟上。居住地所在黨組織要積極和暫住地的黨組織取得聯(lián)系，取得他們的支持，共同管理教育好流動黨員，搞好綜合管理，流動黨員在外工作時，要將其在居住地的思想表現(xiàn)、作風(fēng)表現(xiàn)、工作表現(xiàn)積極反映給暫住地的黨組織。

（三）創(chuàng)新流動黨員管理新模式

一是建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的新的黨建管理模式。流動黨員無論在何種性質(zhì)的單位工作，無論處于何地，都有所屬的街道或者社區(qū)黨組織存在，就可以繼續(xù)接受黨的教育管理和參加黨的組織活動，建立一支以街道黨委為核心，以社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類基層黨組織共同參與的地域性黨建工作的新模式、新格局將是形勢所趨，這也是消除流動黨員管理“真空地帶”的一個有效途徑。二是變單獨管理為協(xié)同管理。流動黨員具有跨地區(qū)、跨所有制流動的特點，居住地黨組織單獨管理受到時空、地域的局限，所以居住地要與流入地黨組織加強聯(lián)系，互相合作。三是變靜態(tài)管理為動態(tài)管理。流動黨員隊伍是一個不斷變化的群體，每年新的流動黨員逐步增加，每個時期也有流動黨員轉(zhuǎn)出，流動黨員的工作環(huán)境和外界形勢也會發(fā)生變化。

（四）貫徹落實現(xiàn)有的流動黨員活動證管理制度

首先，要嚴(yán)格執(zhí)行《流動黨員活動證》制度，對于黨的組織關(guān)系在居住地黨員，外出務(wù)工時，所在黨組織要為其開具“流動黨員活動證”。流動黨員持“流動黨員活動證”參加所在流入地的黨組織活動，自覺接受流入地組織的教育管理和監(jiān)督，讓黨員到任何地方都有“家”的歸屬感。其次，要建立完善的考核制度。黨組織應(yīng)明確要求流動黨員必須定期向黨支部匯報思想、工作、生活等情況；要認(rèn)真考察他們在流入地參加黨內(nèi)生活、工作的真實情況和實際效果，通過科學(xué)管理，確保流動黨員在組織上不離黨、在思想上永葆先進性。

（五） 完善黨建網(wǎng)站建設(shè)，運用網(wǎng)絡(luò)進行管理

在實際工作中流動黨支部可營造完善的“網(wǎng)絡(luò)黨建”環(huán)境，吸收廣大流動黨員參與網(wǎng)上交流。利用黨建網(wǎng)絡(luò)開展具有網(wǎng)絡(luò)時代技術(shù)特征的“黨建網(wǎng)絡(luò)”，構(gòu)建“網(wǎng)上流動黨支部”，進行日常網(wǎng)絡(luò)管理，設(shè)立各項欄目信息，發(fā)布有關(guān)通知，開展網(wǎng)上組織生活，通過QQ、電子信箱等實現(xiàn)思想?yún)R報和學(xué)習(xí)材料的網(wǎng)上傳遞。可通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息，使黨員隨時與組織取得聯(lián)系；通過對流動黨員手機號等基礎(chǔ)信息的登記，建立數(shù)據(jù)庫，同時向流動黨員發(fā)布信息。

總而言之，要加強城鎮(zhèn)化過程中的流動黨員管理，首先，要處理好一般原則和特殊要求的關(guān)系：根據(jù)流動黨員自身的特點，在教育管理中應(yīng)因材施教。“在堅持城市黨員管理整體指導(dǎo)思想和基本原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)流動黨員實際，突出工作針對性，使流動黨員管理的各項措施與城市黨建規(guī)劃相適應(yīng)。” [3]其次，要處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系：要在做好當(dāng)前工作的同時，著眼于城市長遠(yuǎn)發(fā)展和流動黨員隊伍的變化趨勢，增強工作的預(yù)見性和前瞻性。再次，要處理好各負(fù)其責(zé)和齊抓共管的關(guān)系：一方面，流入地黨組織要加強與流出地黨組織的聯(lián)系，把流動黨員納入本地黨員教育管理；另一方面，流出地黨組織也要及時了解外出流動黨員情況，配合流入地黨組織共同做好教育管理工作。

參考文獻：

[1]洪萍，等.關(guān)于建立流動黨員在居住地發(fā)揮作用機制的思考[J].上海黨史與黨建，2011，(1).

[2]楊人平.積極探索流動黨員管理的新途徑[J].黨建研究，2007，(3).

[3]中共山東省即墨市市委組織部.城市化進程中加強流動黨員管理的新途徑[J].黨建研究，2007，(5).