當(dāng)前農(nóng)民公民意識培育的困境及對策初探

摘 要：加強(qiáng)公民意識教育是中國特色社會主義建設(shè)的必然要求。由于歷史的原因，我國農(nóng)村公民文化的發(fā)育非常不足。著重對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的影響，第三空間發(fā)展緩慢，政府職能劃分不清，公民意識嚴(yán)重不足這幾方面引起的農(nóng)村公民文化發(fā)育不足的問題，有針對性地提出應(yīng)從大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展村民自治組織，引導(dǎo)農(nóng)民有序參與，提高農(nóng)民素質(zhì)四個方面來培育農(nóng)民公民意識。

關(guān)鍵詞：公民文化；公民意識；培育；對策

中圖分類號：D663.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）04-0031-02

收稿日期：2011-12-21

作者簡介：陳愛愛（1984-），女，山西中陽人，09級在讀研究生，從事中國特色社會主義民主政治研究。

黨的十七大報告指出：“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”凸顯了加強(qiáng)公民意識培育的重要性和緊迫性。目前我國社會正處在轉(zhuǎn)型時期，特別是由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，直接帶動了由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村型社會向城市化社會轉(zhuǎn)變，由倫理化社會向民主法制化社會轉(zhuǎn)變。因此，加強(qiáng)農(nóng)民公民意識的培育勢在必行。

一、加強(qiáng)農(nóng)民公民意識培育的意義

首先，加強(qiáng)農(nóng)民公民意識培育有助于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求切實加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和農(nóng)村法治建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民依法實行自己的民主權(quán)利，才能逐步實現(xiàn)農(nóng)民的民主管理。因此，農(nóng)民公民意識的培育對于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有加速和推動作用。新農(nóng)村建設(shè)要求培養(yǎng)新型農(nóng)民，新型農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，加強(qiáng)農(nóng)民公民意識的培育是培養(yǎng)新型農(nóng)民的主要內(nèi)容。只有把傳統(tǒng)農(nóng)民造就成具有現(xiàn)代公民意識的新型農(nóng)民，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才有堅實的基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)農(nóng)民公民意識培育有助于構(gòu)建社會主義和諧社會。農(nóng)村社會資源缺乏，利益訴求和表達(dá)機(jī)制的不平衡，農(nóng)村教育落后，農(nóng)民素質(zhì)偏低，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重大絆腳石。因而，農(nóng)民公民意識的培育有利于早日實現(xiàn)社會主義和諧社會。

最后，加強(qiáng)農(nóng)民公民意識有助于推進(jìn)社會主義法治化國家建設(shè)進(jìn)程。公民意識作為與法治相伴而生的概念，他們之間的關(guān)系是相輔相成的。社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民公民意識的缺失嚴(yán)重阻礙了我國依法治國的步伐。因此，農(nóng)民公民意識的培育有助于推進(jìn)我國依法治國的進(jìn)程。

二、農(nóng)民公民意識培育面臨的困境

目前我國農(nóng)民公民意識的培育雖然已經(jīng)取得了一定的成就，但困境依然存在。主要表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的影響，第三空間發(fā)展緩慢，政府職能劃分不清，道德滑坡封建迷信現(xiàn)象屢見不鮮等方面。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的影響。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響并制約著政治的發(fā)展。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，人們的物質(zhì)需求得到較好滿足時，人們才會關(guān)注到自己更高層次的需要是否被滿足，包括政治參與和政治地位等。但由于多年來城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，造成城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。在這種情況下，大多數(shù)農(nóng)民，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，關(guān)注更多的是物質(zhì)生活上的問題，在政治問題上則表現(xiàn)出不同程度的淡漠。加之市場經(jīng)濟(jì)對個人思想和行為的影響，人們更愿意選擇能滿足個人利益的經(jīng)濟(jì)活動，如外出打工等，可以說，普通村民擁有的經(jīng)濟(jì)實力不足，直接影響了他們參與政治的能力和熱情。

2.第三空間發(fā)展緩慢。由于歷史原因，我國一直缺乏“第三空間”的充分發(fā)展，即介于政府和個人之間的組織的發(fā)展。改革開放以來，農(nóng)村開始實行村民自治，但政府的介入使得農(nóng)民并不能成為一種與國家分享政治權(quán)力的自主力量，從本質(zhì)上講，村民自治制度是國家“供給”的，實際運(yùn)行中的村民自治是村民自發(fā)性的民主要求與國家有意識的推動和介入相結(jié)合的產(chǎn)物。村民自治組織的緩慢發(fā)展沒有給農(nóng)民利益的訴求提供一個很好的平臺。因此制約了農(nóng)民公民意識的發(fā)展。

3.政府職能劃分不清。由于歷史原因，盡管改革開放以來我國已經(jīng)實行農(nóng)民自治，但是村委會更多地承擔(dān)的是行政管理職能，而不是自治職能。只要村委會承擔(dān)著來自上級政府的行政管理任務(wù)，那么它們的關(guān)系就非常可能形成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的模式，而很難保持指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。政府介入并不一定不會帶來村民自治質(zhì)量的提高，事實上在不少地方存在著上級指定候選人、隨意調(diào)整和撤換村委會成員等違規(guī)現(xiàn)象，這些負(fù)面的干預(yù)不僅使自治有名無實，而且也使國家與農(nóng)民的關(guān)系重新趨于緊張。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府太多的時候是扮演著管理者的角色領(lǐng)導(dǎo)著村委會的運(yùn)行，阻礙了自治組織的發(fā)展和獨立運(yùn)行。讓農(nóng)民不能暢通表達(dá)利益訴求，不利于農(nóng)民公民意識的培育。

4.道德滑坡，封建迷信現(xiàn)象屢見不鮮。在有些地區(qū)亂倒垃圾，家庭暴力，兒女不孝，小偷小摸，打架斗毆，吸毒賭博等現(xiàn)象依然存在，這是我們進(jìn)行公民教育所面臨的很嚴(yán)峻的問題。封建迷信思想依然禁錮著個別農(nóng)民的頭腦，直接阻礙了公民教育工作在農(nóng)村的順利進(jìn)行。還有一些地區(qū)受幾千年封建社會形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢力的影響，多子多福的思想依然存在；父母是孩子們的第一任老師，有的父母就把迷信思想傳給孩子，嚴(yán)重影響了下一代的成長；紅白喜事，大操大辦，規(guī)矩繁多，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民在封建迷信上花費了大量時間和金錢，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而影響了農(nóng)民的收入，使本來就貧困的農(nóng)民更加貧困化，更不用說關(guān)心自身的權(quán)利，表達(dá)自己的利益訴求，管理和監(jiān)督政府運(yùn)行了。

三、當(dāng)前農(nóng)民公民意識培育的對策

針對以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展村民自治組織，引導(dǎo)農(nóng)民有序參與，提高農(nóng)民素質(zhì)四個方面來培育農(nóng)民公民意識。

第一，大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村公民文化的培育奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)馬克思物質(zhì)決定意識，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的理論。要培育農(nóng)村公民文化，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，首先必須破除自然經(jīng)濟(jì)土壤和落后的生產(chǎn)方式，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村的社會化商品化。一是幫助農(nóng)民去除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想中殘留的保守性、封閉性，鼓勵農(nóng)民走出去，在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中尋找適當(dāng)?shù)纳虣C(jī)。二是鼓勵農(nóng)民積極參與社會經(jīng)濟(jì)活動，使農(nóng)民成為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體。逐步減少政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干預(yù)，將生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)交還給農(nóng)民，讓農(nóng)民按照市場的需求自主決定生產(chǎn)經(jīng)營活動，使農(nóng)民能夠自覺主動地捕捉各種經(jīng)濟(jì)信息，參與市場競爭，從中獲得最大利益。三是要為農(nóng)民參與社會經(jīng)濟(jì)活動提供必要的條件，尤其是市場體系和組織上的條件。須不斷完善和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民政治參與的擴(kuò)大，造就參與基礎(chǔ)的多樣化，并導(dǎo)致主動參與代替動員參與。

第二，應(yīng)大力發(fā)展村民自治組織，有學(xué)者提出農(nóng)村社會組織主要有兩大功能，一是利用鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的邏輯和規(guī)則推動社會自律，構(gòu)造社會共識。二是節(jié)省社會運(yùn)行成本。Larrydiamond、弗朗西斯·福山、羅伯特·帕特南等都認(rèn)為，社團(tuán)打破了社會隔離，允許人們相互合作，發(fā)現(xiàn)共同利益，獲得組織技能，抑制了將個人目的置于公共利益之上的性情，從而創(chuàng)造公民共同體。在中國這樣民主發(fā)育不足的國家比較現(xiàn)實的做法應(yīng)該是在各種小規(guī)?；蚧鶎拥淖灾谓M織中學(xué)會自治、找到平等的感覺，養(yǎng)成公民應(yīng)有的自尊，才能為公民文化的成熟奠定基礎(chǔ)，因此參與地方自治和各種自治性團(tuán)體，被一些政治家視為公民的normalschool(標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校)。村民自治組織承擔(dān)著極為重要的公民教育功能。

第三，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變角色，引導(dǎo)農(nóng)民積極有序參與政治。新中國成立以來，我國推動農(nóng)民政治參與有序化所取得的成績有目共睹。但是，我們也必須清醒地看到，由于我國農(nóng)村的民主政治發(fā)展時間不長，起點較低，農(nóng)民的政治參與不可避免地存在一些缺陷和問題。此刻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是要轉(zhuǎn)變以往的管理型政府姿態(tài)，開始向服務(wù)型政府邁進(jìn)。使得農(nóng)民在行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利時，可以獨立思考、獨力判斷、獨立發(fā)表意見;參與討論，提出建設(shè)性的批評與建議;要審查賬目、審核問題、閱讀討論材料，真真正正地開始關(guān)心自的權(quán)利，關(guān)心政治，參與政治。

第四，大力發(fā)展教育，提高公民素質(zhì)。素質(zhì)低下的公民是無法參與政治的，許多政治思想家都強(qiáng)調(diào)對公民進(jìn)行素質(zhì)教育，柏拉圖在所設(shè)想的理想國中就主張對公民進(jìn)行素質(zhì)教育，通過陶冶人的情操，培養(yǎng)人的道德，開發(fā)人的智慧，來適應(yīng)民主生活的需要。在中國，孔子講“修身齊家治國平天下”，孟子宣揚(yáng)“內(nèi)圣外王”，實際上就是把提高個人素質(zhì)看做是政治的根本和基礎(chǔ)，主張大力興辦教育，用統(tǒng)一的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范來教化民眾。列寧指出:“文盲是處在政治之外的”，無知者是沒有民主能力的。因此，在我國農(nóng)村要全力普及九年義務(wù)教育，大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，徹底清除文盲半文盲，著力提高農(nóng)民素質(zhì)。運(yùn)用電視網(wǎng)絡(luò)傳媒，援引真實案例和老百姓身邊的實例真實有效具體地引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)他的法治意識、參與意識、主體意識，讓他真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主人。

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