大學(xué)生村官實踐與農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)

鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村任職，是黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策。近年來，選派大學(xué)生任村官成為了全社會的熱門話題。毫無疑問，大學(xué)生村官的日益普及必然對農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)產(chǎn)生影響。四川南充自2008年選聘大學(xué)生到村任職以來，農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)取得了一定成效，但當(dāng)前還存在一系列問題亟待解決。

大學(xué)生村官制度實施后南充市農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀

選派大學(xué)生村官提高了南充村民自治水平

近年來，南充越來越多的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，這不僅使留村勞動力素質(zhì)下降，也使得“老年村”、“空心村”現(xiàn)象日益明顯。據(jù)調(diào)查，截至2012年初，南充市農(nóng)村干部平均年齡達(dá)46歲，其中初中以下文化程度的超過65%。村干部的學(xué)歷層次整體不高，老齡化導(dǎo)致其接受新思想、新觀念、新技術(shù)的能力差，缺乏參與競爭、適應(yīng)發(fā)展的先決條件。然而，自實施大學(xué)生村官制度以來，南充村民自治水平得以提高，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)取得一定成效。首先，大學(xué)生村官年輕、市場經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)，敢于為本村的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。如嘉陵區(qū)銅鋼鋪村村官徐樂軍利用一個月時間了解該村基本情況。最后總結(jié)出來，銅鋼鋪村最適合發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，利潤空間巨大，發(fā)展前景廣闊，當(dāng)即就決定大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。今年上半年，徐樂軍的養(yǎng)牛場已出欄牛60多頭，收入近20萬元。現(xiàn)有存欄牛50多頭，山羊50多頭，價值近20萬元。為了實現(xiàn)產(chǎn)銷一條龍，他還找人合資經(jīng)營“老黃牛牛肉牛雜火鍋店”，從而帶動了周邊農(nóng)戶積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入。其次，大學(xué)生村官是知識型人才，他們不僅具有一定的科學(xué)文化知識，而且還具有信息優(yōu)勢，能傳授或幫助村民了解黨和國家政策，為村民提供有用的信息，從而提高村民自治的自我教育、自我服務(wù)水平。如在兩會召開期間，嘉陵區(qū)觀音塘村的大學(xué)生村官用無線筆記本電腦讓正在田間忙碌的村民觀看全國政協(xié)十一屆四次會議直播，增強(qiáng)村民的政治參與意識。

南充農(nóng)村基層民主政權(quán)仍然存在的問題

就村民來看，主要表現(xiàn)在：一是文化素質(zhì)不高，民主法制意識淡薄。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，某村2000多人，文盲占約1.5％，小學(xué)占約5％，初中占約70％，高中占約17％，其他占約6.5％。其中大部分青壯年和有一定文化程度的村民在外務(wù)工。二是廣大村民缺乏政治參與意識。村民對村委會中有哪些組織，村民自治的情況以及本村的《村規(guī)民約》等都不是很了解。一部分村民還認(rèn)為：村干部都是上級已經(jīng)任命的，選舉只是走走過場，村民的意見根本就沒有用。所以也不愿意參加村委會、黨支部等組織的活動，對人大代表的選舉也毫不關(guān)心。

就村干部來看，主要表現(xiàn)在：一，文化水平低。受調(diào)查村村干部中，初中以上學(xué)歷的只占40％左右。二，年齡老化。受調(diào)查村中黨員和干部隊伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，村中45歲以上的黨員干部占黨員總數(shù)的60％左右。雖然經(jīng)過幾年的改選以后，老齡化得到一定程度的改善，但有的村支部書記或村長，年齡大都50多歲，甚至有的已超過60歲，很難選出自覺為村民服務(wù)的有文化有知識有能力的年輕人。三，政治覺悟低。大多數(shù)村干部基本上都不學(xué)習(xí)，連報紙也很少看，民主法制觀念淡薄，傳統(tǒng)小農(nóng)意識較強(qiáng)，缺乏為村民辦實事、為村民服務(wù)的思想，有的甚至利用職權(quán)隨意插手本村工程項目，謀取個人利益。四，農(nóng)村基層干部執(zhí)行政策水平、帶領(lǐng)群眾增收致富的能力弱。據(jù)受調(diào)查村村民反映，村中現(xiàn)在很少組織集體活動，村民也很少參加集體活動。村民認(rèn)為村干部作用不是很大，辦法少，致富本領(lǐng)不強(qiáng)。

就政權(quán)管理機(jī)制來看，政權(quán)管理機(jī)制出現(xiàn)斷層。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深入，原來的從上到下的政權(quán)管理機(jī)制，到了村這一級出現(xiàn)了斷層，村級以下的農(nóng)民則自成了一體。在少數(shù)村，村“兩委”存在“兩張皮”現(xiàn)象。造成基層政府權(quán)威失靈，直接后果是政府的社會控制能力和動員能力下降，也就是基層政權(quán)退化。

制約大學(xué)生村官在南充基層民主政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮作用的因素。

前期宣傳與選拔制度存在問題

1、選聘范圍狹窄。一方面，大學(xué)生村官選聘主要集中在應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，對于部分大學(xué)畢業(yè)了但是想成為大學(xué)生村官的人來說，喪失了機(jī)會，選擇對象狹窄。另一方面，大學(xué)生村官選聘由省委組織人事部門直接在各高校選聘，各市、州、縣沒有選聘大學(xué)生村官的職能，選擇主體過于狹窄。2、大學(xué)生村官的選聘，注重了行政能力測試，沒有統(tǒng)籌考慮專業(yè)問題，缺少必要的培訓(xùn)與幫扶。選聘大學(xué)生村官的時候，并沒有專業(yè)上的要求，大部分的大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)與農(nóng)村的實際并不符合，在許多工作中很少運用到其所學(xué)的知識，學(xué)非所用，開展工作比較困難，為此村民們對他們也不太信任，重要的是大學(xué)生村官不能夠發(fā)揮自身所長，限制了發(fā)展。3、在大學(xué)生村官的分派上沒有考慮到專業(yè)問題，沒考慮其專業(yè)與任職村的產(chǎn)業(yè)特點是否相適應(yīng)。比如嘉陵區(qū)世陽鎮(zhèn)，就有領(lǐng)導(dǎo)反映很多地區(qū)存在一些不適合農(nóng)村工作的村官，同時不少村官也反映報考之前對大學(xué)生村官工作缺乏了解。

村官工作缺乏有效激勵機(jī)制

部分大學(xué)生村官認(rèn)為其在農(nóng)村取得的工作成績與所得到的待遇尚不成比例。比如順慶區(qū)華鳳街道，有大學(xué)生村官提出：現(xiàn)有財政補(bǔ)貼是由區(qū)財政局統(tǒng)一撥發(fā)到每個村官的銀行賬戶上，雖然很方便、很穩(wěn)定，但是這種固定工資報酬制度并不能真實體現(xiàn)大學(xué)生在農(nóng)村工作的優(yōu)與劣，即工作出色、工作一般和工作散漫的村官待遇差別不大，久而久之許多村官容易產(chǎn)生懈怠情緒，對促進(jìn)他們努力工作非常不利。

村官制度運行有違政策初衷

國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定：大學(xué)生村官是村級組織特設(shè)崗位人員，國家選拔優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層農(nóng)村任職的初衷是優(yōu)化農(nóng)村干部文化素質(zhì)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，同時培養(yǎng)大批經(jīng)受過基層特別是農(nóng)村艱苦環(huán)境鍛煉、與人民群眾有深厚感情的后備干部人才的需要。因此大學(xué)生村官嚴(yán)格意義上是需要駐村開展日常工作的，但是實際開展工作后不少村官反映村上的工作并不需要我們村官時時在村，很多屬于臨時性、突擊性的工作，并且村務(wù)工作很多時候更需要一種人脈關(guān)系來處理，一些村上矛盾需要柔性的人情世故去化解，這對于很多來自于外地的大學(xué)生村官形成了嚴(yán)峻的考驗。其次由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于村官的安全考慮多數(shù)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為他們安排了住宿，所以造成目前我市不少大學(xué)生村官有很大一部分時間花在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常工作中，成為所謂的“鄉(xiāng)官”、“鎮(zhèn)官”。 在對我市的大學(xué)生村官問卷調(diào)查中，30%的被調(diào)查者認(rèn)為“發(fā)揮作用”，其中8%認(rèn)為“發(fā)揮重要作用”；42%的人認(rèn)為“多少起一些作用”；14.5%的人認(rèn)為“起不了多大作用，基本上是擺設(shè)”；5.5%的人覺得“不好說”。總的來看，大學(xué)生村官在短期內(nèi)較難被農(nóng)村社會所接納，不但自身農(nóng)村生活的經(jīng)歷少，而且是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村里的不重視，特別是領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識不到位，使得具體措施不到位。

村官缺乏與上級的溝通機(jī)制

大學(xué)生村官的工作不僅僅是組織人事部門的事情，也是宣傳、教育、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門的事情。有的地方，各個部門單位都在參與，但又是多頭管理，實際上是多頭不管。管理制度不健全，存在大學(xué)生村官組織管理遺留盲點。主要表現(xiàn)在：雖然出臺了大學(xué)生村官的管理考核辦法，但管理和考核機(jī)制沒有真正落實到位。大學(xué)生村官雖由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但由于身份特殊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府既不能以一名普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去管理和要求，又不能以一名農(nóng)村干部去對待和使用，在管理方法和管理制度上大多無“法”可依、無章可循。另外，大學(xué)生村官的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政策保障、工作考核、督促檢查、表彰激勵等制度也都處于探索階段。調(diào)研得知，很多村官都提議我市應(yīng)該更加明確有關(guān)部門分別管理村官的一些具體事務(wù)，可設(shè)立專門人員負(fù)責(zé)收集村官的具體意見和建議。

服務(wù)期滿后去向機(jī)制不完善

由于政策取向不明朗，導(dǎo)致大學(xué)生村官對未來的穩(wěn)定職業(yè)預(yù)期產(chǎn)生擔(dān)憂，面臨著的是3年合同期后的“職業(yè)瓶頸”，任期滿后路在何方？可以說，大多數(shù)大學(xué)生村官當(dāng)初是奔著“五項優(yōu)惠”政策而來，但是到了農(nóng)村以后發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍相對來說差了許多，有些東西不是靠優(yōu)惠政策可以彌補(bǔ)的，失落情緒往往伴隨著他們。就嘉陵區(qū)世陽鎮(zhèn)大學(xué)生村官的調(diào)查來看，“對大學(xué)生村官發(fā)展前景”， 23%的認(rèn)為“好，有信心”，21%的認(rèn)為“迷茫、說不準(zhǔn)”，56% 的認(rèn)為“不好，失望”；就“合同到期后是否會留下”，38%的回答“會”，42%的回答“不會”，20%的回答“不清楚”。

優(yōu)化大學(xué)生村官實踐促進(jìn)我市基層民主政權(quán)建設(shè)的對策建議

健全大學(xué)生村官選聘培養(yǎng)機(jī)制

1、擴(kuò)大選聘范圍。一方面，要擴(kuò)大大學(xué)生村官的來源。村官政策的出臺目的之一就是促進(jìn)就業(yè)。以前，大學(xué)生村官的選聘只局限于應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，而將相當(dāng)部分已經(jīng)畢業(yè)但是有志于服務(wù)和扎根農(nóng)村的大學(xué)生拒之門外，只有把具有大學(xué)學(xué)歷的，一定年齡以下的人員都納入大學(xué)生村官選擇范圍，才更加符合政府的政策初衷，更加廣泛的實現(xiàn)大學(xué)生的擇業(yè)就業(yè)。另一方面，要在全省范圍內(nèi)對條件具備的縣（市、區(qū)）采取試點方式，對現(xiàn)任村（居）委會干部中具有大學(xué)學(xué)歷的村干部，實行大學(xué)生村官待遇，并將其作為村（居）委會支部書記后備人選重點培養(yǎng)。

2、構(gòu)建科學(xué)的選聘機(jī)制。首先，完善大學(xué)生村官考試選聘制度。針對大學(xué)生村官需求較多的現(xiàn)實，可以仿照公務(wù)員錄用考試，尋找一種合理的考聘任用制度，提高準(zhǔn)入門檻。在考試內(nèi)容、方式以及程序上可以相比公務(wù)員考試簡單些，同時對專業(yè)要求嚴(yán)格些，使其日后農(nóng)村工作上達(dá)成知識的互補(bǔ)。這樣能在無形中增加他們的自信和提高了他們的社會地位。其次，加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍，吸引更多的優(yōu)秀大學(xué)生報考。應(yīng)充分利用輿論宣傳，轉(zhuǎn)變大學(xué)生及其家長的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，讓他們意識到農(nóng)村也有廣闊的舞臺，到農(nóng)村工作也是實現(xiàn)人生價值的途徑。

3、創(chuàng)新選聘模式。大學(xué)生村官的加分政策對于有志于國家公務(wù)員的廣大在校大學(xué)生具有吸引力。省教育、組織、人事等部門可出臺政策仿照大學(xué)生青年志愿者和大學(xué)生入伍模式，在大學(xué)階段就可以參加大學(xué)生村官選聘，合同期滿后繼續(xù)返校完成學(xué)業(yè)，畢業(yè)參加考公務(wù)員、考研究生、博士生再享受相關(guān)加分等優(yōu)惠政策。這樣能增加其競爭力，并更具吸引力，也能彌補(bǔ)當(dāng)代大學(xué)生社會實踐能力差的弊病，有利于提高大學(xué)生綜合素質(zhì)

建立健全的管理機(jī)制

除建立大學(xué)生村官談心談話制度外，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)建立大學(xué)生村官Q(mào)Q群，大學(xué)生村官能夠隨時通過互聯(lián)網(wǎng)相互之間進(jìn)行思想、工作等方面的交流，向組織部門匯報他們的學(xué)習(xí)、生活、工作動態(tài)。組織部門應(yīng)及時給予他們引導(dǎo)和幫助，使他們在工作中能及時調(diào)整心態(tài)，適應(yīng)崗位。同時，實行分級管理，大學(xué)生村官由組織部和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行雙重分級管理，組織部負(fù)責(zé)大學(xué)生村官的分配、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等宏觀管理，大學(xué)生村官所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)大學(xué)生村官的培養(yǎng)、使用、日常管理等具體工作。

完善激勵機(jī)制，使大學(xué)生村官能“留得住”

大學(xué)生村官成長空間不穩(wěn)定，發(fā)展前景不明確，村官只是“村級組織特設(shè)崗位”，身份模糊，出路不定，在一定程度上影響了他們的工作積極性。要真正帶起一支有生機(jī)活力的農(nóng)村基層干部隊伍，就必須從長遠(yuǎn)著眼，讓大學(xué)生村官“留得住”。具體可以從以下幾點加以完善：一是提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。做到創(chuàng)業(yè)資金扶持優(yōu)先，創(chuàng)業(yè)政策落實優(yōu)先，創(chuàng)業(yè)獎勵優(yōu)先，鼓勵大學(xué)生村官積極創(chuàng)業(yè)。二是提供好的發(fā)展空間。要營造一種“工作有想頭，奮斗有盼頭”的事業(yè)成長環(huán)境。具體應(yīng)做到以下幾點：第一，制定嚴(yán)派制度。比如注重對大學(xué)生下鄉(xiāng)動機(jī)的審核，減少短期行為，盡量把其派回自己村或鄰近村等。第二，制定合理的薪酬制度。在工資待遇方面，可以根據(jù)市縣行政事業(yè)單位大專、本科學(xué)歷人員工資確定待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保按時足額發(fā)放，同時要保證大學(xué)生村官的工資報酬隨著公務(wù)員工資的上漲和物價的上漲而不斷提高，并按照市、縣(區(qū))事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及大病救助保險。第三，制定科學(xué)合理的退出機(jī)制。國家在制定退出機(jī)制時一定要體現(xiàn)科學(xué)合理、公正公平的原則，對不同政績、不同服務(wù)年限的村官給予不同的承諾。比如工作三年考研或考公務(wù)員加5分，工作五年加10分；思想政治素質(zhì)好、工作實績突出、群眾滿意的，可提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位等。

優(yōu)化大學(xué)生村官的能力素質(zhì)，促進(jìn)其基層政權(quán)服務(wù)能力的全面提升

要加強(qiáng)對大學(xué)生村官核心能力素質(zhì)的培養(yǎng)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。為了大學(xué)生村官的健康成長，應(yīng)根據(jù)不同的實際情況而進(jìn)行個性化、差別化的培養(yǎng)，努力將他們培養(yǎng)成為管理型、社會服務(wù)型和創(chuàng)業(yè)型等各種類型的有用人才。要對大學(xué)生村官“扶上馬，送一程”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、村社干部幫助與培養(yǎng)，不僅要給他們職務(wù)，更重要的是要明確分工，多壓擔(dān)子多交任務(wù)，使他們真正成為“村官”。

（魏小英單位：南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系 ；趙俊鳳單位：中共南充市委黨校）