統籌城鄉教育資源 注重師資均衡發展

重慶市統籌城鄉教育中師資配置問題分析

建設國家統籌城鄉教育綜合改革實驗區，是推動重慶經濟建設社會發展的迫切需要。近些年來，重慶市各級政府和教育主管部門不斷加大教育投入，在政策扶持、教師待遇和資源配置上有了很大改善和提高。但是，我市教育仍然存在著師資發展不平衡、教育設置偏向城市等方面的問題。

農村師資學歷平均水平較低

近年來，在城鄉教育均衡發展觀的指導下，重慶市各區縣加大了對農村教育經費的投入。農村學校的教學資源得到了有效的整合和提高，校舍、教學器材等硬件設施有了很大改善。但是軟件中最為關鍵的師資水平卻存在很大的不均衡性。雖然通過幾年的政策要求和新的人才引進，農村教師學歷達標率看似基本上和城市相差無幾，但是實際上卻相差甚遠。小學階段農村教師第一學歷大多為中師或中專；初中教師第一學歷既有中師也有一部分為大專，現在這些達標學歷大多是通過電大、自考、函授、黨校而取得的第二學歷甚至第三學歷。由于培訓的質量參差不齊，被培訓者并不能通過這樣的方式提高自己的知識水平和專業應用能力，雖然學歷達標但教學水平仍未有很大提高。這種巨大的反差讓農村教育嚴重缺失教學合格的老師。

沒有適合農村教學的配套教材和教學設置

長期以來，教育的投入主要是以城市為主。教育發展的“城市取向”、“效率取向”及“精英取向”，致使農村教育投入不足，城鄉教育差距越來越大。教學的設置，教材的修訂都是圍繞城市教育的需求而進行。而這些教材到了農村就出現水土不服的情況。一方面，很多學生、家長覺得這些教材對目前的生活和勞動沒有什么現實意義，除了完成義務教育或者是有心想升學的以外，其余的不會對課程的內容有多少興趣。另一方面，這些課程和教學設置是根據城市的教育模式制定的，在硬件上農村學校是不能滿足設置的需要。所以，很多學科無法開設或者基本上是一名教師上多門課程應付了事。

師資學科力量實際上缺編

目前，各區縣基本上達到了重慶市義務教育階段1:22的師生比。但實際上卻并非如此，農村學校基本上都存在學科教師缺編的情況，一名教師要上多門課程，甚至少數學校因為師資的原因無法開設電腦、課外活動等綜合素質課程。從調查情況看，農村小學最缺英語、美術、音樂和計算機等學科教師；農村中學除此之外，還缺少物理、化學、生物、地理等學科教師。很多農村教師的第一學歷不達標，雖然通過職后培訓獲得了大專學歷甚至本科學歷，但是由于在進修時通常選擇的是比較容易通過的學科，比如語文、政治、歷史等，這就造成了一些教師的職后進修學歷教育和自己所授學科不配套，導致在農村教育中出現教師學歷水平達到合格水平而學科專業知識卻沒有達到合格水平的現象。所以，在農村教學中的師生比雖然從數字上感覺基本上達到要求，能夠滿足日常的教學要求，但是在專業結構上卻存在嚴重缺編。

缺少對統籌城鄉教育的系統理論研究

在重慶市城鄉統籌教育綜合改革中，沒有系統的理論研究對統籌城鄉教育建設提供有力的理論依據，沒有建立起一套完善的研究體系，相關的課題研究基本上還處于初始階段。

加強重慶市統籌城鄉教育師資配置的建議

重慶市各級政府和教育主管部門在統籌城鄉教育資源，解決上述問題時應重視“輸血”和“造血”兩個重點，并且兩個重點一起抓，尤其要注重師資均衡發展，重視教師的職前教育和職后培養。

建立科學的教師進修管理辦法和合理的配套設施

目前，很多老師愿意通過進修來提高自身的學歷和學科水平，但是由于時間、工作情況和進修課程設置的限制，導致他們在進修期間很多時候不能夠全身心地投入到學習中去，所以大多數教師報考了容易通過的文史類學科。要解決這個問題，首先是學校在設置課程安排是要從進修教師的實際情況出發，采用靈活的授課方式進行調整，比如網絡課程，網上定時定點考試。根據當地教育發展的需要，隨時調整進修課程設置和授課，注重實質和課程的實用性，從而避免理論教學與實際需求的嚴重脫節。

試行開設第二專業培養農村教育缺編學科教師

由于音樂、美術這些專業學科對該專業學生的藝術水平、經濟情況等都有比較高的要求，并且這些專業學生的教育投資是在校學生中投入比例最大的。所以，讓一名音樂、美術專業畢業的學生到收入相對較低、環境相對較差的農村教書有一定的困難，也不是很現實的事情。加上現在重慶市所有的中師學校都轉型，導致這方面人才數量的下降，從而出現了音樂、美術等學科教師嚴重缺編的情況。對此，各級政府和教育主管部門可以要求我市的高等師范院校試行開設針對農村教育所需音樂、美術教師的第二專業，讓其他專業在有這方面天賦的學生能夠有機會去支援農村教育，解決教師專業結構上缺編的問題，同時也會解決一部分大學生的就業問題。同時，對于農村中學所需的計算機、英語、自然學科等學科師資都可以采用相同的解決辦法。

選派相關專業、學科的教師下鄉支教和考察

城鄉教師互派，這是目前普遍使用的方法。但在實踐操作過程中也存在一些問題，主要是由于城市學校有升學壓力不愿將自己好的教師派出，也不愿意接收教學能力更弱的農村教師；城市師資到農村任教會受到環境因素、收入因素、家庭因素等的制約。所以，我們在選派教師下鄉時一定要“待遇留人”。建議：1.學校拿出一部分資金作為基金，保證選派教師的收入不會降低；2.所選派的教師可以帶課題下鄉，或者是申報相關課題作為科研量來完成；3.時間以半年為單位，下派時間滿后在評定職稱、評優評先、外出進修等方面優先考慮。

選派一些中小學課程方面的專家下鄉進行調研

針對目前農村教育存在的教材和課程設置水土不服的情況，我們急需編制一套符合目前重慶市農村教育發展的新課程和新教材。目前，重慶教育學院開發的針對農村語文教師職后進修的4部教材得到了教育部的推廣和重慶市政府的獎勵，可以說在這方面我們的研究已經走在前列。對此，我們應該在下鄉調研教學課程的同時，對目前的統籌城鄉教育進行系統的調查和研究，建立課題基金，研究統籌城鄉教育綜合改革過程中存在和將要出現的問題，為以后的改革實踐做好理論基礎。

完善“大學生支教”

目前，大學生支教分兩種：一是大學生到農村學校實習支教半年，二是“三支一扶”中的支教。“大學生支教”在一定程度上緩解了農村師資緊張的窘況，特別是貧困農村缺乏高素質教師的現狀。但是，由于其他一些原因，一部分大學生到工作崗位后，所講授的課程與自己的專業不相符，加上環境、條件和待遇都不能與城市相同崗位比，久而久之會出現疲態，最終失去支教的積極性。所以，各級政府和教育主管部門要不斷完善支教大學生的待遇問題，同時在選拔人才的時候要盡量選擇師范類大學生，并且要對其進行支教前的培訓和思想教育，讓支教大學生能夠下得去、留得住、教得好。

（作者單位：重慶市開縣教育委員會）