遼寧農村社會保障問題研究

家庭養老和土地保障是農村社會保障的重要組成部分，但隨著我省社會經濟體制轉型、人口老齡化及城鎮化進程的加快，嚴重削弱了家庭和土地保障功能的發揮。為實現黨在十七大提出的讓農民“學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居”的目標，以及農村社會保障在實踐中出現的問題，因此有必要在此探討農村社會保障問題研究以及解決措施。

遼寧省農村社會保障的現狀

1、農村社會養老保險標準過低。根據我省新農保政策的規定，60歲老人拿到國家基礎養老金為每月55元，而市、縣兩級政府對于個人賬戶繳費補貼標準為每人每年不低于30元，按照目前物價水平，僅能達到最低保障水平。

2、農村新型合作醫療保障不足。近幾年遼寧省新農合發展迅速，覆蓋率和報銷比例逐年提高，但由于新農合籌資標準較低，受治療藥物價格較高、報銷藥品范圍限制，農民“看病貴，看大病更貴”現象仍然存在。

3、農民工獲得的社會保障十分有限。由于農民工進城務工，游離于農村社保與城鎮社保之間，沒有出臺適合農民工特點的養老辦法，使得農民工參加各項社會保險的覆蓋率比較低。據調查顯示，只有26.1%的農民工參加了養老保險，30.6%的農民工參加了醫療保險，個別地區醫保的參保率只有6.7%，農民工的社會保障能力較弱。

4、失地農民同時失去土地保障。土地保障是農民最重要的社會保障，土地肩負著農民家庭經濟主要收入、生活開支、子女教育等方面重任，但由于征地賠償法律法規和政策滯后以及征地賠償標準較低等原因，致使農民利益受損，征地糾紛增多。

遼寧省農村社會保障的問題

1、戶籍制度成為社會福利的分配工具。由于二元化的戶籍制度，致使戶籍充當劃分社會保障的標準，不僅把居民劃分為城市和農村居民，還使其分別享受城鎮和農村社會保障，城市居民享有在住房、就業、教育等方面的待遇，而農村居民這些方面的待遇只有依靠自己去解決。

2、農村社會保障體系不夠完善，社會保障社會化程度比較低。社會保障是由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。廣大城鎮居民可以享受社會保險，使其在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，而農村居民享受的保險種類顯然遠遠落后于城鎮居民。社會救濟、社會福利、優撫安置覆蓋面也覆蓋面也較低，大部分農民無法享受。社保社會化程度比較低主要體現在統籌層次過低，當前遼寧省基本實現了縣級統籌，還無法達到省級統籌，致使社保只能在縣級區域內發揮作用，而農村的最低生活保障制度、養老保險、醫療保險還遠遠無法滿足農民在貧困、年老、患病時的需要。

3、農村社會保障資金缺口較大，資金來源渠道較為單一。資金是農村社保順利運行的重要基礎，民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》規定保險資金的籌集堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。這樣的話，個人繳納的比重偏大，加重了農民個人的負擔；而政府與集體投入的比例過小，減輕了政府與集體的責任。根據統計，我省農村居民2011年人均純收入為8297元。由此可見，農民人均純收入偏低，而政府財政投入又較少，各個地區集體組織經濟發展水平不同，使得集體補助標準不同，致使單純依靠以個人繳納為主要方式的社保資金來源渠道過于單一，社保資金缺口較大。

4、農村社會保障法律法規不健全，立法滯后，缺乏有效法律法規的保障。當前遼寧省乃至我國大都以政府的政策和文件作為農村社保實施的依據，引導農民自愿參加。由于政策和文件沒有法律效力，具有不穩定性，實施過程中很容易出現朝令夕改的情形，反而會影響農民參保的積極性。

遼寧省農村社會保障的解決措施

1、改革社會保障制度，建立城鄉統一的社會保障制度。由于二元戶籍制度造成的二元化的社會保障，使得政府在社會保障的建設過程中優先發展城鎮社會保障，忽略了農村社保的發展。據統計，2011年遼寧省全年公共財政預算收入2640.5億元，比上年增長31.7%。統計顯示，遼寧省經過市場經濟多年的發展，具有雄厚的財政實力來支持農村社保的發展，使農村社保發展水平與經濟發展相適應，城鄉社保統一也是社保未來發展的趨勢。

2、建立完善的農村社保資金籌集機制，拓寬資金來源渠道。資金的投入對于社保的建立與完善起著至關重要的作用，資金是社保順利運轉的血液。

首先，社保不應以戶籍而應以居民職業為劃分標準，按照居民職業和收入水平劃分為不同的社保，如可分為強制性參加的社保，自愿參加的社保和商業性社保。為方便繳納三種社保費用，居民可以根據個人職業特點繳費。有固定職業的居民，可以按月繳納費用；沒有固定職業的，可以按照季度繳納費用，若到期繳費困難時可以申請延期繳納費。

其次，政府應當給予鄉鎮企業發展的優惠政策，大力促進鄉鎮企業的發展，鄉鎮企業的發展水平直接決定了集體經濟組織給予社保資金補助的高低。大力發展勞動密集型產業，為農民提供充足工作崗位；鼓勵民營企業、國企以及外資企業到鄉鎮投資，促進鄉鎮經濟發展，增加農民就業機會，提高農民收入；增加鄉鎮政府和集體組織的收入，提高集體補助的標準。

第三，政府要加大對農村社會保障的資金投入，履行政府對于公民的財政責任，確保社保資金的充裕。完善農村社會保障制度和培養專業社保管理人員，成立專門社保管理部門，負責社保的管理工作。由專業人員負責資金的管理和投資，確保資金保值和增值。在這里我們可以借鑒西方先進經驗，拓展社保資金的投資渠道。社保資金基于公益性質，應當享有優先投資權，優先投資于利潤高風險小的項目，這樣既有利于社會經濟建設，又有利于社保資金的保值和增值。

建立多層次的社保體系，堅持保基層、可持續的方針，社會保險水平與經濟社會發展水平相適應。遼寧省可以設立三個層次的社保體系：一是強制參加性社保，每個居民都要參加；二是自愿參加性社保，在已參加第一種社保的基礎上仍有余力而自愿選擇參加；三是商業性社保，在已經參加第一、二種社保的基礎上自愿參加，適合于收入水平較高的農民。農民依據自己的經濟能力狀況和收入水平，依據多投入多獲益原則，選擇參加適合自己的社保。這就要采取多種手段客觀全面評估農民的實際收入水平，加大宣傳力度，然后根據農民收入引導農民參加社保。所以，采取多層次的社保體系，既有利于全體農民參加，保基層；也有利于生活較富裕的農民參加，追求高品質生活。總而言之，可以滿足所有參加社保農民的需要，推進遼寧省農村社保的可持續發展。

加強社會保障法律法規建設，完善社會保障法律體系，為社會保障的順利實施提供法律依據。完善的法律體系是社會保障工作實施的首要基礎，各項工作的開展都要以法律的確立為標準，才能實現農村社會保障的法制化。法制化的農村社會保障法律，應當明確規定政府管理部門、集體組織和社保參加者等各個主體的權利和責任，明確規定三方的享有相互監督的權利，使三方能夠形成相互制約的法律結構，以此最大限度的發揮社會保障的功能。

綜上所述，農村社會保障事業事關全省人民的切身利益，社會保障的建設是一個系統、復雜的工程，需要大量法律、規章、制度、技術、人員和資金方面的建設，需要多方法律主體的全面參與。農村社會保障建設要做好全面法律、法規立法規劃，培養專業人才，大力宣傳農民參保意識，依照法律、法規開展工作。這樣，必將促進遼寧省農村社會保障建設的科學、可持續發展。

（作者單位：沈陽工業大學研究生學院）