對加強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)的理性思考

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，是村一級的集體經(jīng)濟(jì)組織，與村黨組織和村委會共同構(gòu)成農(nóng)村三大基層組織。這一組織是促進(jìn)村級集體資產(chǎn)保值增值、保障成員物質(zhì)權(quán)益和民主權(quán)利、推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。改革開放30多年來，很多地方的村級經(jīng)濟(jì)合作社組織在穩(wěn)定完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制、經(jīng)營管理農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了較大作用。但由于一些的村級經(jīng)濟(jì)合作社有名無實，沒能較好地解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，本文擬針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民所存在的一些問題，對加強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)，尤其是進(jìn)行股份制改造作一些理性思考。

當(dāng)前農(nóng)村所面臨的不容忽視的問題

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中各自為陣，村級組織的指導(dǎo)職能基本處于缺位狀態(tài)。盡管各級黨委、政府一再要求提高農(nóng)民的組織化、生產(chǎn)的規(guī)?；?、作業(yè)的機(jī)械化、產(chǎn)品的安全化程度，中央財政還出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，但農(nóng)村依然存在著諸多不容回避的問題。

（一）村級缺乏統(tǒng)管功能，農(nóng)民組織化程度低。村級集體經(jīng)濟(jì)相對脆弱，村級組織無法借助經(jīng)濟(jì)手段號召農(nóng)民，以致農(nóng)民的組織化程度低，客觀上對一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)造成了阻礙。農(nóng)民不脫離小農(nóng)意識，依賴“小而全”的生產(chǎn)，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，訂單農(nóng)業(yè)、規(guī)模效益等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以植入。筆者在某村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該村有耕地1600畝，經(jīng)濟(jì)林3400畝，水面200畝，生產(chǎn)格局是糧棉油、果茶麻、魚禽藕樣樣俱全，沒有一個拳頭產(chǎn)品。因而，農(nóng)民自食有余的農(nóng)副產(chǎn)品無法形成“扎堆效應(yīng)”，根本無法與規(guī)?；a(chǎn)實現(xiàn)的市場價值同日而語。

（二）土地資源無法統(tǒng)一，農(nóng)村生產(chǎn)力低下。土地資源無法統(tǒng)一利用，直接帶來的是參差不齊的粗放耕作，機(jī)械化耕作、機(jī)械化防病治蟲，滴灌節(jié)水等減輕農(nóng)民勞役負(fù)擔(dān)的好事無法實施。一些地方連國家投資進(jìn)行的土地整理和農(nóng)田水利基本建設(shè)項目都不能喚起農(nóng)民的積極參與和支持。肩挑背扛、手提籃賣，依然是部分農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的真實寫照。低下的農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，直接帶來了投入過大、消耗過多、產(chǎn)出不高，持續(xù)增產(chǎn)增收的難度正日益加大。這些現(xiàn)象與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小康社會和新農(nóng)村建設(shè)的要求已格格不入。

（三）市場主體發(fā)育不全，農(nóng)民抗風(fēng)險能力弱。由于歷史原因，村經(jīng)濟(jì)合作社的市場主體地位沒有明確?，F(xiàn)今在農(nóng)村出現(xiàn)的專業(yè)合作社，大多以單一農(nóng)產(chǎn)品銷售上的“壟斷”方式出現(xiàn)，沒有形成產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，加之其人員素質(zhì)與社會發(fā)展、市場需求和農(nóng)民認(rèn)可度不相適應(yīng)，其生命力不容樂觀。此外，大部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。僅有的也多局限于作坊式生產(chǎn)，主要是初級產(chǎn)品加工，缺乏大而強(qiáng)的龍頭企業(yè)和知名品牌的帶動，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力弱。在此情況下，農(nóng)民一旦遭遇自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品市場起伏，則無力抵御風(fēng)險。

（四）農(nóng)村勞力外流、科技缺乏，農(nóng)業(yè)潛在風(fēng)險增多。筆者在某村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有文化的青壯年勞力85%異地轉(zhuǎn)移，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口中具有初中以上文化程度的僅占8%，文盲半文盲還占有一定的比例。優(yōu)質(zhì)勞動力外流，現(xiàn)有農(nóng)村勞動者素質(zhì)不高，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)勞力不足，新農(nóng)村建設(shè)缺乏主體，科技推廣沒有對象。加之農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系市場化，帶來了科技投入不足，依靠科技提高勞動者素質(zhì)和生產(chǎn)水平，正面臨著體制和機(jī)制等因素的困擾。一些地方因為勞力外流、農(nóng)產(chǎn)品比價低，還出現(xiàn)了占有農(nóng)田只為拿惠農(nóng)補(bǔ)貼，無視豐歉的望天收或撂荒現(xiàn)象。

破解農(nóng)村問題呼喚經(jīng)濟(jì)合作組織補(bǔ)位

村級經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)該破繭而出，發(fā)揮補(bǔ)位職能，通過土地有償流轉(zhuǎn)方式，重新聚集土地資源，進(jìn)而重構(gòu)農(nóng)村利益分配機(jī)制。村級經(jīng)濟(jì)合作社必須堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)”的原則，與村黨支部、村委會換屆同步進(jìn)行，村級合作社負(fù)責(zé)人由村黨組織書記兼任，通過發(fā)展可以逐步扁平化村級機(jī)構(gòu)，最終使村級機(jī)構(gòu)由股份制性質(zhì)的村級經(jīng)濟(jì)合作社取而代之。

（一）分村成立股份制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合作社，明確法人地位。借鑒其他地方的成功做法，由縣級人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門為村經(jīng)濟(jì)合作社申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼證提供便利，解決村級經(jīng)濟(jì)合作社取得法人資格問題，回避村級經(jīng)濟(jì)合作社因工商登記后增加稅費而不愿登記的弊端。村經(jīng)濟(jì)合作社取得法人資格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及時分村做好村經(jīng)濟(jì)合作社的清產(chǎn)核資等工作，按“村賬鎮(zhèn)管”模式建立臺賬，實行數(shù)據(jù)庫管理?，F(xiàn)有村“兩委”班子成員為合作社領(lǐng)導(dǎo)成員，村務(wù)監(jiān)督委員會成員為合作社監(jiān)事會成員。農(nóng)戶將承包的耕地流轉(zhuǎn)給村級合作社后成為合作社股東或社員，享有收益分配權(quán)和對合作社日常事務(wù)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民自主選擇是否成為合作社農(nóng)工，成為農(nóng)工則在享受收益分配的同時實行按勞取酬。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基層民主政治。明確集體財產(chǎn)主體，妥善處理好村經(jīng)濟(jì)合作社與村黨組織、村委會之間的關(guān)系，切實加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級各類組織建設(shè)，在”村改企”的過渡期內(nèi)，實行以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，村委會和村經(jīng)濟(jì)合作社各司其職、協(xié)調(diào)配合的村級組織管理體系。村黨組織書記原則上兼任村經(jīng)濟(jì)合作社社長。村民委員會作為自治性群眾組織，尊重和支持村經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)濟(jì)活動自主權(quán)；村經(jīng)濟(jì)合作社作為法人經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)做好村集體資產(chǎn)管理開發(fā)工作，合理安排村公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的資金，為村民委員會履行職責(zé)提供必要的經(jīng)費。同時定期組織合作社管理層開展思想政治培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)和經(jīng)營管理技能培訓(xùn)，不斷提高發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的能力。

（三）建立健全規(guī)章制度，規(guī)范財務(wù)管理和民主監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村級經(jīng)濟(jì)合作社的行政管理主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所指導(dǎo)督促村經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定《經(jīng)濟(jì)合作社章程》，編制社員（股東）名冊，并依照《會計法》和《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》和《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》規(guī)定，對村級經(jīng)濟(jì)合作社實行會計委派制，確保各村經(jīng)濟(jì)合作社有具備上崗資格的財務(wù)核算人員。同時，效仿村務(wù)公開辦法，建立健全村經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)公開、民主理財、財務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金和銀行存款、資金審批領(lǐng)用、票據(jù)、工程項目招投標(biāo)、債權(quán)債務(wù)、財產(chǎn)清查以及內(nèi)部事務(wù)等管理制度，強(qiáng)化對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計監(jiān)督。加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村財務(wù)計算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，扎實推進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)合作社財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。每一年度終了，村級經(jīng)濟(jì)合作社要召開社員（股東）大會，決定分紅事項，分紅方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核。

（四）依法加強(qiáng)管理服務(wù)，確保村級合作社又好又快發(fā)展。在依法發(fā)展上，盡快研究制定發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)合作社的扶持政策意見，通過政策引導(dǎo)，吸引現(xiàn)有民有民營專業(yè)合作社加盟村級經(jīng)濟(jì)合作社成為法人股東?？h級政府要把發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)合作社列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績和選拔任用掛鉤;鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)合作社納入對村干部年度工作業(yè)績的考核內(nèi)容，并與村干部的經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。在依法管理上，縣鄉(xiāng)兩級要及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)和發(fā)展中存在的問題和不足，切實采取措施加以改進(jìn)，不斷提高指導(dǎo)、服務(wù)、管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力和水平。在部門職責(zé)上，縣級財政、農(nóng)經(jīng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村經(jīng)濟(jì)合作社組織建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)，制訂具體措施予以扶持，把村經(jīng)濟(jì)合作社作為項目實施主體，在基礎(chǔ)設(shè)施投入上予以傾斜。

（五）引導(dǎo)村級經(jīng)濟(jì)合作社按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求科學(xué)發(fā)展。村級經(jīng)濟(jì)合作社聚集農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地資源后，應(yīng)按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)布局，盡快形成拳頭產(chǎn)品；要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，防范市場風(fēng)險；要圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，發(fā)展龍頭企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；要積極利用國家土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等扶持政策，加快改善耕作條件，提升對自然災(zāi)害的防抗能力，發(fā)展生產(chǎn)力；要積極利用適用農(nóng)業(yè)科技，大力推廣新品種、新技術(shù)，依靠科技進(jìn)步提高生產(chǎn)效益；要深謀遠(yuǎn)慮，及早著手研究農(nóng)民變身社員（股東）后的社會保障問題，防范農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后出現(xiàn)新的社會問題。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的可期積極效應(yīng)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社這種模式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)入新階段后進(jìn)行組織創(chuàng)新的有益嘗試，積極效應(yīng)可期。

（一）有利于村級集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶互利雙贏，實現(xiàn)共同富裕。村級經(jīng)濟(jì)合作社把單個的、弱小的農(nóng)民組織起來，通過土地流轉(zhuǎn)形成合力。生產(chǎn)要素的聚集，村級合作社可以化繁為簡推廣良種新法，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，提高整體效益。獲取收益后，村級經(jīng)濟(jì)合作社還會按照合作機(jī)制和利益分配機(jī)制的要求，每年合理與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民進(jìn)行分紅，既有利于增加村級集體經(jīng)濟(jì)實力，也有利于農(nóng)民獲取穩(wěn)定的收入，進(jìn)而實現(xiàn)互利雙贏、共同富裕。

（二）有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。村級經(jīng)濟(jì)合作社組織能夠利用市場窗口和營銷人員的信息反饋，有計劃的安排生產(chǎn)和組織銷售，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，自覺追求產(chǎn)銷平衡，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷率。同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社還將更加注重研究開發(fā)名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品，并不斷試種和推廣，這樣可催生一定數(shù)量和上乘質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品面市，通過商標(biāo)注冊、外部包裝和廣告宣傳，不僅能提高農(nóng)產(chǎn)品的價值和附加值，而且能提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

（三）有利于提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，增強(qiáng)抵御經(jīng)營風(fēng)險能力。一方面，村級經(jīng)濟(jì)合作社通過獲取國家政策性扶持，能最大限度地改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營水平，進(jìn)而把握與市場聯(lián)的話語權(quán)，改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在市場中的弱勢地位；另一方面，村級經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和各類市場主體，面對市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，可以通過一方有難、八方支援的辦法，有效地減輕風(fēng)險程度。此外，農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給村級合作社后，可以無憂無慮地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外的經(jīng)營創(chuàng)收，即使流轉(zhuǎn)土地遭遇自然災(zāi)害后分紅不多，也可以通過勞務(wù)輸出防范生存風(fēng)險，鞏固和提高生活質(zhì)量。

（四）有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社是在地方黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，依然體現(xiàn)“民辦、民營、民管、民受益”的村級合作經(jīng)濟(jì)組織，其基本原則就是民主決策、民主管理，不僅可以引導(dǎo)農(nóng)民走上共同富裕的康莊大道，而且還能培養(yǎng)農(nóng)民行使民主權(quán)利、實施民主決策、參與民主管理的意識和能力，既有利于增強(qiáng)基層組織的凝聚力、向心力，也有利于農(nóng)民在在參與民主政治建設(shè)中提升思想境界和綜合素質(zhì)。農(nóng)民土地向合作社流轉(zhuǎn)，可以使勞動力不足、粗放耕作或撂荒問題迎刃而解。農(nóng)民從土地中走出后，可以自由流動，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的社會變革，推進(jìn)中國特色社會主義各項事業(yè)建設(shè)。

（作者單位：枝江市董市鎮(zhèn)財政所）