高校去行政化的路徑選擇

摘 要：高校行政化是指高校作為學術性組織的特性被忽視，用行政的手段和思維管理高校，高校去行政化是構建現代大學制度，推進高校改革的重要舉措，其本質是按高等教育的規(guī)律辦學，主要探討高校去行政化的緊迫性、弊端和路徑選擇，并指出了在當前時期高校去行政化過程中要正確區(qū)分高校行政化和高校的合理行政。

關鍵詞：高校；行政化；路徑

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）34-0222-02

在全面建設小康社會、加快建設創(chuàng)新性國家和推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興征程中，大力發(fā)展教育事業(yè)是必然選擇，經過新中國成立60余年，特別是改革開放30多年來的發(fā)展，我國已建立了世界上最大規(guī)模的教育體系。但由于歷史、國情等客觀原因，我國高等教育體制落后、創(chuàng)新能力不足且辦學特色不鮮明。在我國社會快速發(fā)展的今天，高等教育領域正處在重構與變革之中，社會對高等教育改革的呼聲愈來愈強。

體制改革是在高校改革重要內容，隨著高校體制改革的不斷深入，高校“去行政化”的問題日益引起關心中國高等教育發(fā)展、關心國家前途命運的各界人士的廣泛關注，目前我國高校的教育管理體制是沿用傳統的行政型管理模式，這種模式誕生于20世紀50年代，是參照政府行政體制，是政府行政體制在高校的擴展。隨著社會的高速發(fā)展，這種行政體制弊端較多，不利于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和保證高校辦學的自主權。

一、高校去行政化改革的緊迫性

早在2009年2月27日，溫總理在與網友連線時明確指出：“教育行政化的傾向需要改變，最好大學不要設立行政級別。”次日，教育部新部長袁貴仁也明確表示，要逐漸改變政府對學校管理以及學校內部管理的行政化傾向。在3月8日，全國政協委員、九三學社中央副主席邵鴻在全國政協十一屆二次會議第三次全會上，批我國高校行政化趨勢日益明顯，建議取消高等學校的行政級別，民主遴選大學校長。2010年5月4日溫總理在北京大學與同學們共度“五四”青年節(jié)時再次指出，大學應該逐步改變行政化，按照教育規(guī)律辦學。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》也提出要探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。2012年4月16日，《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》頒布，文件指出：“改革管理體制，實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關系，行政主管部門要加快職能轉變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，進一步落實事業(yè)單位法人自主權”，高校作為公益性事業(yè)單位之一，高校去行政化改革再次引起人們的關注。

二、高校行政化的弊端

我國目前的高校教育管理體制是沿用政府機關行政管理模式，是政府行政權力在高校中的延伸。這種行政體制在計劃經濟時代能發(fā)揮巨大作用，體現社會主義大學的本職，但隨著改革開放的不斷深入，這種體制愈來愈顯得僵化，窒息了高校創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，在2005年，溫家寶總理在看望著名物理學家錢學森時，錢老認為：“現在中國沒有完全發(fā)展起來，一個重要原因是沒有一所大學能夠按照培養(yǎng)科學技術發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒’不出杰出人才。”“錢學森之問”令我們深刻反思我國的高校體制改革問題。

一直以來，我國高校參照公務員體制實行的行政級別制度，不同的高校有不同的行政級別，從國家重點建設大學如“985”工程院校、“211”工程到省屬普通本科院校、高職高專院校。都有不同的行政級別，本科院校的黨委書記與校長為正局（廳）級，專科院校的書記、校長則為副局（廳）級。進入21世紀之后，為加強對高校的管理，位列985高校的大學黨委書記和校長，成為中央直接管理的副部級干部，這種高校行政級別制度會帶來眾多弊病。首先，強化了政府對高校的行政控制。由于高校領導是由上級主管部門選拔、由中央部門、主管部門直接任命，高校領導的選拔權、任命權、考核權、評價權集中在政府手中。因此，在辦學過程中，高校領導可能不唯實只唯上，主要按照政府部門的文件、指令辦學，造成大學“千校一面”，缺乏特色和個性，很難真正體現學校的歷史和文化。第二，強化高校的行政級別，導致高校走向盲目競爭道路，高校領導為了使學校升級，如有的學校不惜代價使學校專科升本科、本科升格為211工程和211工程升格為“985”工程學校。他們的動力，除了為學校獲得更多的資源外，便是學校領導官升一級。不可避免地使大學走向功利主義。第三，強化行政化導致高校機構臃腫，造成資源浪費。目前本科院校規(guī)模龐大，學生數量劇增，這是現階段各高校盲目擴大規(guī)模和學校都有專業(yè)性院校向綜合性院校發(fā)展的結果，缺乏學校特色。高校內部機關數量龐雜，儼然成為“一級政府”，校領導、處領導和科級干部崗位眾多。據報道：“目前我國的重點大學，校級領導一般有10—15名，處級干部一般在300人以上。這樣說來，高校‘官滿為患’的現象的確比較普遍，且有漸趨加重之勢，人們所謂‘校級領導一走廊、處級干部一禮堂、科級干部一操場’并非無的放矢。”[1]高校“官滿為患”現象勢必造成機構臃腫，造成學校資源浪費。

三、高校去行政化改革的路徑選擇

高校合理行政在社會主義初級階段具有必要性，它是國家對社會主義大學宏觀管理和高校各項機制得以高效運轉的保證，特別是在改革進入深水期，西方資產階級意識形態(tài)和價值觀紛紛涌入，各種社會思潮沖擊大背景下，高校合理行政是保證主流意識形態(tài)不被邊緣化的前提。行政化是過度的、扭曲的和泛化的行政，這種高校行政化在今天是我們必須要改變的。

（一）轉變政府職能，為辦學自主權的落實營造良好的外部環(huán)境

溫家寶總理曾在國家科教領導小組會議上講道：“不同類型學校的領導體制和辦學模式應有所不同，要尊重學校的辦學自主權。教育事業(yè)還是應該由懂教育的人辦。”[2]“一所好的大學，在于有自己獨特的靈魂，這就是獨立的思考、自由的表達。千人一面、千篇一律，不可能出世界一流大學，大學必須有辦學自主權。”[3]在深入改革的大背景下，高校內部改革成為必然，但高校辦學的外部環(huán)境也要相應變化才能適應高校的生存和發(fā)展，這要求政府加強宏觀管理，確保高校享有辦學的自主權利，才能適應市場經濟的發(fā)展，因此正確處理好高校與政府的關系成為高校改革的必然要求。一直以來，高校都被稱為政府權力的延伸，高校體制是仿照政府行政體制構建的，政府往往直接管理高校，這樣不能保證高校的自主權，窒息了高校的創(chuàng)新和發(fā)展。因此，正確處理好高校與政府的關系努力確保高校辦學自主權的落實是營造良好的外部環(huán)境成為必然選擇。這要求政府要切實轉變政府職能，即由“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗保ㄔO責任政府、服務政府和法治政府。在政府的管理工作上，由重過程管理轉向目標管理，由主要依靠行政手段進行管理轉向重點運用立法、撥款、信息和政策指導等手段進行管理，為高校內部機制高效運轉提供保障。

（二）實施學術本位的管理，正確處理行政權力和學術權力

學術權力與行政權力是確保現代大學組織正常運行的兩種不可缺少的力量。“學術權力是以教授、專家、學者為核心，以學術組織為主體對學術事務進行管理的權力，具有扎根于學科和專業(yè)、自主性、松散性和非強制性等特征。”[4]在高校要實施學術本位管理，確保高校具有較強的發(fā)展后勁。而行政權力“是以行政人員和行政機構為主體，為維持高校的正常運行和有效實現高校的辦學目標而依據一定的法律、規(guī)章、制度及條例等對高校進行管理的一種權力，具有整體性、層級性和集權等特征。”[4]在目前行政權力在高校中也不可缺少，關鍵是要正確對待兩者關系。

在抗戰(zhàn)時期由國立北京大學、國立清華大學和私立南開大學三所遷滇高校聯合而成的西南聯大為什么能創(chuàng)造中國現代高等教育的奇跡，原因之一是聯大教授治校，民主治校的結果，在1925年，清華大學制定了《清華學校組織大綱》，成立了教授會和評議會。后來把這種制度帶到了聯大，他使校長不獨斷專行，只能集思廣益、擇善而從。為實現民主治校，西南聯大堅決反對“官本位”意識，學校教職員一律稱“先生”，而不稱職務，不搞行政級別和官銜，認為把官場習氣帶進學校是對學術的褻瀆。這種教授治校，民主治校的制度也成為現代大學應推崇的辦學理念。

（三）轉變管理方式，堅持制度管理與人性管理相結合

隨著改革深入，高校傳統行政管理已不適應高校發(fā)展，要轉變管理方式，堅持制度管理與人性管理相結合，更新管理理念，增強服務意識。觀念創(chuàng)新是管理模式創(chuàng)新的先導，更新行政管理理念是加強和改善當前高校行政管理工作的前提和基礎。要按照相應的制度規(guī)定和高校大學章程管理，堅持以人為本，堅決反對“官本位”意識，把廣大教職工和學生的利益放在心上，切實為廣大教職工和學生辦實事，最大限度地發(fā)揮教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性和學生的學習熱情和創(chuàng)新精神。

四、高校去行政化改革的思考

隨著改革的推進，高校行政化日益暴露出弊端，關于對高校行政化的改革呼聲越來越高，但高校是歷史形成的，是眾多復雜因素綜合作用的結果。且這種體制也曾為中國高等教育的發(fā)展起到重要的作用，要徹底解決高校行政化問題，必須統籌考慮，逐步解決。

高校行政化的形成有著深刻的歷史背景，改革高校行政化，需要建立與中國實際相適應的現代高校管理制度，原中國人民大學校長紀寶成指出：取消學校的行政級別，需要有另外一種新的制度設計，能夠讓學校更好地與外界交流對接，以利于爭取到更好的制度環(huán)境和辦學條件[5]。現任南開大學校長龔克則表達了他的擔憂：“目前社會上有一個很清楚的官僚體系，高校里若沒有明確的行政級別，就不知道該和誰對話，找不到省里的主要負責人，甚至連廳局長都可能不愿見沒有行政級別的教授，令你事難辦。”[6]

但取消行政級別，是高等教育體制改革無法繞開的第一步，盡管高校事務的復雜性和多樣性客觀上要求有一套行政系統來處理事務，高校中的行政組織有其存在的必然性和必要性，但這并不能作為高校“行政化”的理由和依據。但去行政化改革又不能快速推進，要循序漸進，尊重教育規(guī)律，要積極開展高校的“去行政化”研究工作，確定試點方案。

參考文獻：

[1]校級領導一走廊高校“官滿為患”出路何在？[EB/OL].新華網，2008-04-17.

[2]伍修瓊.湖南師大教授呼吁教育部門下放辦學自主權[N].人民日報，2009-02-05.

[3]溫家寶.大學須具有獨立思考自由表達的靈魂[EB/OL].新華網，2010-02-02.

[4]莊海茹，孫中寧.高校內部治理的行政化傾向與去行政化路徑選擇[J].長春工業(yè)大學學報：社會科學版，2012，（2）.

[5]紀寶成.高校去行政化真正含義是按教育規(guī)律辦教育[EB/OL].新華網，2010-03-09.

[6]大學去行政化須淡化教育功利思維[EB/OL].新華網，2010-03-01.

（責任編輯：陳雅莉）