淺談基層公共文化服務體系建設面臨的問題及對策

摘 要：近年來，特別是黨的十七屆六中全會審議通過《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》以來，黨和國家將“公共文化服務”提升到了國家文化發展層面和轉變政府職能的高度來要求和認識。公共文化服務體系建設，已經成為公共事業發展和建設，創建服務型政府的迫切需要，成為衡量社會和諧、文明進步的重要尺度，在此，筆者根據近期對一些縣市的公共文化服務體系建設情況跟蹤考察所掌握的情況，就當前城鄉基層（縣、鄉鎮、街道和村、社區）公共文化服務體系建設面臨的問題和應對策略談些想法。

關鍵詞：公共文化建設；大眾文化；文化服務體系

中圖分類號：G114 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）34-0208-02

一、公共文化和公共文化服務體系

公共文化是指由政府主導、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧，滿足人民群眾文化需求，保障人民群眾基本文化權益的各種公益性文化機構和服務的總和。它以滿足人民群眾本質文化需求，保障人民群眾基本文化權益為根本出發點和歸宿。是社會文明進步的重要衡量標準。具有典型的“非排他性”和“非競爭性”特征。

公共文化服務體系主要包含資金保障、基礎設施、人才配套、服務內容等一系列政策制度相關內容。“政府主導、公眾主體、社會參與”是構建公共文化服務體系必須遵守的原則。

隨著市場經濟的確立，文化產業化在社會文化生活甚至政治方面，都起著重要的作用。與公共文化相對應的就是這部分產業化了的市場文化，也稱大眾文化。它在一定程度上雖然可以滿足公眾的多元化文化需求，但它是以追求利益最大為目的，內容寬泛、價值商業、參與受限，注定無法承擔保障群眾本質性文化需求的社會責任。因此，公共文化服務體系建設是市場文化所無法取代的。政府也只有政府才是公共文化服務體系建設的唯一主體。

二、基層公共文化服務體系面臨的主要困難和問題

（一）基層公共文化服務基本構件建設失衡

一是設備設施陳舊簡陋，甚至部分缺失的現象；二是區域分布失衡，農村落后地區底子差，改變慢；城鎮新開發的居民小區，老舊區、安置區公共文化基礎設施建設遺漏嚴重；三是重硬件、輕軟件，重建設、輕管理比較普遍。四是建設標準缺乏科學合理的規范。

（二）基層公共文化服務能力與需求矛盾較大

一方面是群眾物質生活水平的不斷提高，文化需求日益增加；另一方面是基層公共文化服務機構策劃和組織開展文化活動的能力十分有限。主要表現在；基層公共文化服務機構缺錢缺人現象普遍，服務能力沒法跟上。相當部分鄉村連圖書室及遠程教育、籃球場等設備設施都利用甚少。群眾的文化活動大多是主打棋牌、附加健身的狀況，“愛好為主”、“自生自滅”較為普遍。

（三）基層公共文化服務機構履責困難

盡管大多地方基層公共文化基礎設施體系的框架初成，但群眾文化服務活動單一頻率低，群眾對文化服務的參與和接受度不高。調查顯示，年開展公益性和有償性文化服務活動不足四次的鄉（鎮、社區）、村文化服務機構所占比重還相當大；負有對下指導輔導義務的縣級文化服務管理機構大多也都不能有效履行對鄉村文化業的服務管理職責。有的公共文化服務機構幾乎成了擺設。

（四）公共文化建設缺乏法律體系的有力支持

目前我國只有《公益事業捐贈法》和《公共文化體育設施條例》兩部法律法規對公共文化有約束。其他有關文化管理和文化產業發展的規章，基本上都是由政府的行政主管部門制定并以政府的名義發布的，法律效力層次低，無法構成對公共文化建設的有力支撐，公共文化服務體系建設缺乏堅強的制度支持。

三、基層公共文化服務體系建設的出路和對策

基層公共文化服務體系建設是一項長期、復雜、系統的公益性工程，也是一項實實在在的惠民工程，必須堅持以政府為主導，以公共財政為支撐。

（一）健全政績考核體系，履行政府對公共文化服務的責任

基層公共文化服務體系建設。政府是關鍵，投入是保障。要將發展文化事業列入地方黨政主要領導的目標考核體系。強化政府的績效意識，形成正確的決策導向和工作導向。要科學確定政府建設文化服務體系的績效評估內容，建立科學的績效評估考評，實施行政問責制。要健全公共文化服務投入的保障體制。制定有財力保證的基本公共文化服務規劃，合理確定基本公共文化服務的目標和任務，保證列入規劃的基本公共文化服務項目能獲得穩定、可靠的財力支持。既要給縣鄉村三級公共文化服務機構安排基本的人員經費和運轉經費；同時，也要按人頭計提基層公共文化服務活動基本經費，補貼基層特色文化活動或采購合適的專業文化服務。要統一城鄉基本公共文化服務經費的基準投入標準，逐步縮小城鄉、區域、人群間的基本公共文化服務的投入差距。要整合各種文化體育事業投資，尤其是要放開農村“一事一議”準入口子，捆綁相關資金，扶持基層公共文化服務體系建設。要拓寬文化建設渠道。盡快制定社會化運作制度、項目采購制度、委托承辦制度，從政策、經費等方面支持、鼓勵企業和社會組織興辦公益文化設施、贊助和捐贈公益文化事業、舉辦符合政府規劃的公益文化活動，形成社會資金多形式、多渠道共同投入建設的新局面。

（二）提升全民公共文化意識，喚醒社會公眾參與

公共文化服務體系建設除了政府作為投入主體之外，公眾的文化參與、社會的文化責任承擔等都是十分重要的因素。我們要十分注意喚醒公共文化意識，全民公共文化意識的覺醒，積極呼應政府公共文化責任履職到位，切實推動群眾本質文化需求的自覺生成，努力推進社會對文化義務的履行，形成供需雙方的良性互動。

（三）強化需求誘導，拉動基層公共文化服務內需

目前，電視、撲克、麻將、電子游戲、廣場舞等文化消費和文化生活方式，在縣鄉基層群眾還占有相當大的比例。有的地方，賭博、迷信等非健康文化消費還比較盛行。這一方面是群眾還沒有具備理性的文化選擇能力，另一方面是政府提供的公共文化產品還不夠充分齊全。解決這一矛盾，就要以諸如適度采購專業文化服務；公示文化服務的內容、時間、場所；免費開放活動場館；向低收入和特殊群體提供免費服務等方式，“拉動群眾積極文化內需”，提高公共文化服務能力，吸引群眾參與文化、享受文化的積極性，誘導和激活群眾的本質文化需求自覺，在參與文化中不斷提高幸福指數，豐富內心世界，促進人際和社會和諧。

（四）整合服務資源，拓展公共文化服務方式

隨著經濟水平、生活水平的整體提高，基層群眾參與文化的積極性正廣泛呈現。就全國而言，僅農村地區愿意親自參與文化活動的群眾就達到34.82%。城鎮愿意親自參與文體活動的比例則高達70%。但由于設施、服務、組織和技術指導一定程度的缺失，群眾業余文化活動及隊伍缺少有效組織、專業指導、特色創意的現象普遍，隊伍穩定性、活動創意性、影響長效性較差。搭建基層群眾業余文化隊伍的組織平臺和活動的指導平臺，已經相當必要。挖掘、引進各類人才，穩定配套建設好各級文化專干隊伍、分門別類成立群眾文體專業協會，開展相關業務輔導指導和普及培訓，十分急切和必須。

（五）均衡服務配套，拓展基層公共文化服務體系觸角

公共文化服務體系建設一個十分重要的目標就是，均衡城鄉文化建設，實現公共文化服務體系的全覆蓋。保障全民享有文化權益，享受文化建設成果。這也是統籌城鄉發展的內在要求。重點應當努力推進城鄉之間、區域之間、各類群體之間的基本公共文化服務的均等化。特別是對老人、兒童、農民、農民工、殘疾人等弱勢群體和農村、民族地區、山區、城鄉結合部、老居民生活區和安置區等弱勢區域的覆蓋。當前，我國弱勢區域和弱勢群體還占相當大的比重，實現公共文化服務體系的全覆蓋，避免造成新的社會不公，保障公共文化的均衡發展，是統籌城鄉發展和實現社會和諧的基礎性保障。

（六）推進制度建設，完善公共文化服務的政策法律保證

一要抓緊制定客觀實際的公共文化建設標準化體系。要抓住本世紀前20年我國文化發展的這一重要戰略機遇期，按照《文化標準化中長期發展規劃（2007-2020）》的要求，加快《基層公共文化設施建設標準》、《基層公共文化產品供給標準》《基層公共文化服務評估標準》的制定實施，鼓勵和扶持區域性公共文化服務體系的規范化建設，改善公共文化服務體系的社會服務功能和社會服務效益。二要加快公共文化立法進程。大力推進《公共文化服務保障法》、《公共文化產品條例》等法律法規的立法步伐，為公共文化服務體系建設創造強有力的制度保障。

總之，在新的歷史時期推進統籌城鄉發展進程中，基層公共文化服務體系建設必須直面困難和問題，著力解決各要素的和諧構筑，提高服務效能和水平，這樣，才能保障人民群眾的基本文化權益，把基層公共文化服務體系建設成為滿足群眾自娛文化的平臺、孕育地方特色文化的搖籃、承接社會產業文化的舞臺。

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[4]張燕蘭.淺談公共文化服務體系建設面臨的問題及對策[J].大眾文藝（理論），2009，（13）.

（責任編輯：陳雅莉）