黑龍江省文化產業的發展現狀及推進策略

摘 要：黨的十七屆六中全會，首次提出我國要建設“社會主義文化強國”的目標，它為我國從文化大國邁向文化強國指明了方向。在黑龍江省第十一次黨代會報告中，提出要大力實施文化改革發展的“八大工程”，著力提升文化產業競爭力等，為推進全省文化產業的加速發展吹響號角。闡釋了黑龍江省文化產業的發展現狀，以及推進全省文化產業發展的制約因素，并提出了針對性的對策思考，力圖為促進黑龍江省文化產業的健康、快速發展獻計獻策。

關鍵詞：黑龍江文化產業；現狀；推進策略

中圖分類號：G124 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）34-0206-02

一、黑龍江省文化產業的發展現狀

（一）黑龍江省文化產業發展的資源基礎

1.文化資源礦藏豐富

黑龍江省較為悠久的歷史蘊藏了豐厚的歷史文化資源。省委宣傳部牽頭成立了“歷史文化資源保護、挖掘與利用”課題組，對全省的歷史文化資源進行深入的調研。他們用了一年多時間，初步梳理出了民族歷史源流系列、民族民間非物質遺產系列、中外文化交流系列等十大系列的歷史文化資源。文化資源的深入挖掘不僅可以使龍江的人文色彩更加濃厚。

2.龍江精神凝心聚力

闖關東精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神、大興安嶺精神和龍江交通精神等，共同構成了黑龍江省優秀的精神資源，它們使全省人民凝心聚力，共同取得了經濟社會發展的豐碩成果。以龍江交通精神為例，黑龍江交通決戰三年，交通人以“困難面前有我們，我們面前無困難”的英雄氣概，以大慶鐵人、北大荒、大興安嶺精神為動力，創造了全國公路建設史上前所未有的速度的奇跡、規模的奇跡、質量的奇跡和廉政的奇跡。

龍江的文化產業資源如此豐厚，蘊含著采之不盡的經濟價值。黑龍江省已組建黑龍江文化創意機構，下設文學、廣播影視、舞臺藝術、造型藝術、民間民俗工藝品、動漫及網絡游戲、出版、旅游文化等八個創意中心，力爭使全省豐富的文化資源進入產業鏈，轉化為現實生產力。

（二）黑龍江省文化產業的發展成就

1.文化產業規模不斷壯大

“十一五”期間，省委省政府先后出臺了《黑龍江省‘十一五’期間建設邊疆文化大省規劃綱要》、《關于支持文化體制改革和文化產業發展的若干意見》、《關于推動黑龍江省動漫產業發展的實施意見》、《關于推動文化大發展大繁榮行動規劃》等政策，伴隨著文化強省戰略的深入推進，黑龍江省文化產業實現了快速發展[1]。文化產業增加值以每年16.4%的速度遞增（按可比價格計算），高出全省GDP年均增速5.3個百分點。2010年，黑龍江省共有文化產業機構6.4萬個，比2005年增長30.4%[1]。文化產業從業人員35萬人，比2005年增長35.5%。實現文化產業增加值210億元，比2005年增長159.3%，占GDP比重2.1%，比2005年高出0.6個百分點。截至2011年末，黑龍江文化產業機構達6.59萬個，從業人員36萬人，實現增加值285億元。

2.新興文化業態嶄露鋒芒

黑龍江省不但傳統文化產業穩步發展，而且新興文化產業迅速崛起。像數字電視、網絡電視、數字出版、手機報、網上書店等新興文化業態正蓬勃發展。截至2010年底，全省共有有線數字電視用戶702萬戶，網絡文化服務單位已達197家，實現收入超過6億元；東北網絡臺日點擊量迫近2 000萬次，在全國54家省市級重點新聞網站排名穩居前5位。省電視臺龍視傳媒移動終端達到2 600部，網絡電視臺快速成長；省報業集團的生活報、手機報、生活知道網已初具規模。

3.文化體制改革正在深入

近年來，黑龍江省出臺《黑龍江省加快推進文化體制改革工作實施方案》和《關于推進文化行政管理體制改革的實施意見》等多項政策和措施，文化體制改革由試點向全面、縱深領域推進。

2011年，省出版集團被評為全國文化體制改革先進單位，大慶、雞西被評為全國文化體制改革先進地區。通過文化體制機制改革創新，黑龍江省186家事業單位轉企改制，7 631個事業編制完成核銷，現代企業制度基本建立。事業單位內部改革深入推進，文化行政管理體制改革基本完成，新的文化體制機制初步形成。

4.文化產業重點園區勢頭強勁

黑龍江省已建或在建的各類文化產業園區基地有20個，國家級文化產業試驗園區1個，國家級文化產業示范基地5個，帶動了出版發行、影視制作、演藝娛樂、藝術品生產等傳統文化產業的加快發展，也促進了文化創意、旅游休閑、動漫游戲、會展文化等新興文化產業的迅速興起。引進建設了中國國際音樂之城、中國云谷等一批特色文化產業項目。截至2011年底，累計投資140多億元，已建或在建超億元文化產業項目45個、超千萬元項目54個。

5.重點文化產業項目支撐能力增強

隨著文化產業項目規劃程度越來越科學，重點文化產業項目對于文化產業發展的支撐能力也越來越強。黑龍江省堅持文化產業項目帶動戰略，加強重點項目的規劃和儲備，嚴格把握可行性論證、規劃審批、設計、招標（發包）、施工等重要環節，科學謀劃了57項具有重大示范效應和產業拉動作用的重大文化產業項目。其中，黑龍江省群力文化產業示范區項目，將帶動北方藝展中心、關東古巷、華誼兄弟影院、哈爾濱音樂廳、松花江展覽館、中國木雕藝術館、中國冰雪畫美術館等13個文化項目進入園區。而新華08、哈爾濱國裕數據中心（中國云谷）等項目，將為全省網絡信息業的快速發展提供堅實的平臺。

二、黑龍江省文化產業發展的制約因素

（一）落后的思想觀念導致了認知誤區，使文化產業發展缺少動力支持

1.重經濟，輕文化

受計劃經濟思維影響，黑龍江省偏重一二產業，忽視第三產業發展。對文化產業發展的認識非常滯后，有許多文化產業發展理念已不符合市場經濟的要求。尤其是許多領導干部文化“產業化”意識淡漠，有的領導干部還按照計劃經濟的思路發展文化，將文化事業和文化產業混為一談。還有一些領導干部對廣大人民群眾的文化權益認識不足，認為把經濟搞上去，讓百姓生活好起來就足夠，缺乏文化權是和經濟權、政治權一樣重要權利的認識。

2.文化市場意識不強

對于市場在文化產業發展中的基礎作用和導向功能沒有準確認識。文化產業發展所需要的資金市場、人才市場、藝術設計市場、文化信息市場和勞動力市場還沒建立起來。各種文化中介組織還沒有有效地形成。因此，人民群眾的文化消費需求還不能得到有效滿足。

（二）欠發達的經濟基礎影響了資金投入，使文化產業發展缺少財力保障

1.文化經費投入不足

黑龍江省文化產業項目大多屬于投資拉動型，對政府投資依賴性太強。2010年，黑龍江省城鎮用于文化、體育和娛樂業的固定資產投資比全國平均水平少54.7%，占固定資產總投資的比重為0.6%，比2005年降低0.5個百分點，比全國低0.5個百分點；地方財政用于文化體育與傳媒的支出所占比重為1.6%，比2005年降低0.5個百分點。

2.企業投融資渠道不暢

文化產業項目風險把握難度大，與銀行的業務品種、擔保模式與融資需求匹配度不高，再加上文化企業可抵押擔保物少、無形資產評估難，使得文化產業與金融資本難以實現有效對接，這就造成了企業融資難、貸款難。

（三）不夠優良的文化發展環境束縛了文化生產力，使文化產業發展缺少社會基礎

1.文化體制機制改革滯后

按照中央完成企業工商注冊登記、核銷事業編制注銷事業單位法人、同在職職工全部簽訂勞動合同、按企業辦法參加社會保險的標準，黑龍江省40.1%的經營性文化單位完成轉企改制，還沒有達到一半。目前，除電影公司、市地級綜合執法機構改革和三局合并、廣電傳輸網絡整合等領域改革進度較快外，出版單位、電視劇制作機構、黨報黨刊發行機構、新聞網站和區縣級綜合執法機構等領域改革均落后于國家進度。

2.文化政策缺位

在施行國家已經出臺的優惠政策方面，還存在著思路不寬、執行力度不夠等問題。個別領域的配套保障政策不足。文化立法相對滯后。還沒有出臺支持文化改革發展的專門政策，在編制、人事、金融、土地、工商等重點領域，還沒有結合全省實際，出臺配套優惠政策。

（四）不完善的人才機制制約了文化發展活力，使文化產業發展缺少智力支撐

1.人才儲備不足

拔尖人才不多，領軍人才較少，大師級人才匱乏，獲國務院特殊津貼的人數不足現有高級職稱人數的1%。文化創意、內容開發、文化經紀、文化營銷等高級專業人才明顯不足。缺乏既通曉文化產業內容又具有自主創作能力的文化創意人才，缺乏既懂產品研發又懂藝術創作的實用專業人才，還缺乏既懂文化特殊屬性又懂市場營銷的文化經營人才等等[2]。

2.人才機制不活

文化人才培養、引進、使用、激勵和交流機制尚不健全，缺乏靈活的管理機制和有效的競爭激勵，制約了優秀人才地區間、行業間的廣泛交流。由于體制限制、人才市場不完善、人才流通渠道不暢等原因，文化產業人才培養、引進、使用、流動、激勵等方面的機制還不夠健全，人才得不到合理配置。

三、黑龍江省文化產業發展的推進策略

“十二五”時期是黑龍江省實施“八大經濟區”和“十大工程”發展戰略的提速期，也是推動黑龍江省文化產業快速發展的黃金期。針對黑龍江省文化產業存在的制約因素和瓶頸問題，有以下幾個方面的對策思考：

（一）促進思想觀念根本轉變是培育和發展龍江文化產業的內生力

1.要堅決破除重經濟輕文化的思想觀念，增強經濟的文化意識

文化，既是一種意識形態，也是一種經濟資源，將文化作為產業，文化產品就成了商品，但它是特殊的商品，它意識形態的作用與特質決定它必須追求社會效益。所以，對文化產業的要求與物質生產不同，正確處理好文化產業的社會效益和經濟效益，是我們發展社會主義先進文化的關鍵。

2.要堅決破除重評獎輕市場的思想觀念，增強文化的市場意識

遵循社會主義先進文化的前進方向，把人民群眾滿意作為評價作品的最高標準。建立一套科學公正的評價體系，科學設置票房、收視率、點擊率、發行量等量化指標，切實把群眾評價、專家評價和市場檢驗統一起來，形成客觀全面、公平公正的文化產品評價標準。

（二）創新投融資體制機制是培育和發展龍江文化產業的保障力

1.制定科學合理的投入政策

保證公共財政對文化建設投入的比重。設立文化產業發展基金，擴大已有文化基金和專項資金規模，提高各級彩票公益金用于文化產業比重。保障重點文化項目、藝術精品創作、文化遺產保護和文化人才培養獎勵等資金需求。鼓勵石油、煤炭、農墾、森工等大型企業安排一定資金，以自辦或參股的形式參與文化產業發展。

2.搭建投融資平臺

要大力發展多元化的文化產業投資基金。以國家財政資金為引導，鼓勵金融企業、工商企業、民營資本和外資等社會資本廣泛參與，建立文化產業投資基金，搭建文化產業投融資平臺，實行市場化運作。通過股權投資等方式，支持和推動文化產業資源重組和結構調整，制定引導基金投向和扶持基金發展的相關稅收優惠、豁免及財政貼息等政策和措施。

（三）完善宏觀管理體制機制是培育和發展龍江文化產業的推動力

1.深化經營性文化單位改革

按照常規思維方式，深化文化體制改革是為了推進文化產業發展，也只有深化了文化體制改革才能推進文化產業發展，這種思維方式的順序是先改革后發展。然而，當今世界文化產業的發展態勢，卻普遍呈現出一種先發展后改革的新現象，形成了一種以發展促改革的倒逼機制。這種機制有利于順應先進生產力的強勁發展勢頭，避免改革的盲目性，降低改革成本。

2.強化文化政策支持

積極優化文化產業發展的政策環境，盡快制定相應的文化資源占有使用政策、財政稅收金融政策、人才分配流動政策、投資融資鼓勵政策，為文化產業的穩定持續發展創造良好的外部環境。同時，還要建立和完善文化產業政策體系，逐步建立包括產業結構政策、產業技術政策、產業組織政策、產業市場政策在內的各項主導政策，通過文化產業政策環境的優化來調控和促進文化產業的發展。

（四）完善人才管理體制機制是培育和發展龍江文化產業的支撐力

1.著力培養各類文化人才

壯大文化精英群體，深入實施“六個一批”人才培養計劃，加強理論、新聞、出版、文藝領域拔尖人才和高層次經營管理、專門技術人才培養，并將新媒體業態人才、基層宣傳文化骨干人才、民營文化企業和民間文化人才納入培養范圍，打造一支德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的高素質文化人才隊伍。

2.有效激勵拔尖文化人才

完善人才激勵機制，制定出臺文化企事業單位智力貢獻參與分配的具體辦法，允許文化人才通過技術、專利、品牌入股，探索高層次文化人才協議工資、項目工資等多種分配形式。健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，建立省級文化榮譽制度，探索特級專家聘任、文化大師工作室制度，對突出貢獻者、重大文化成果進行重獎，調動人才的積極性、主動性和創造性。

參考文獻：

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