試論轉型期公務員職業道德建設的著力點

摘 要：我們國家目前正處在一個社會轉型期，作為我們黨治國理政主體的公務員隊伍，其職業道德水平高低直接關系到黨的執政能力和執政水平，關系黨的執政基礎。公務員職業道德建設的重點應該放在體制機制建設先行、強化公務員個人道德修養、提升公務員教育培訓水平等方面。只有抓好公務員的“官德”，才能進一步提高政府的工作效率和服務水平，提升黨的執政形象，增強人民對黨和政府的信心。

關鍵詞：社會轉型；公務員；職業道德；著力點

中圖分類號：G415 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）34-0192-03

國家公務員這一現代化建設的重要力量和特殊群體，肩負著我國社會主義現代化建設各項事業的規劃、組織、指揮和服務等方面的重要任務，承擔著經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的重要職責，其隊伍建設狀況如何，決定著中國繼續發展的態勢，公務員的職業道德建設更是重中之重。本文擬從轉型期公務員職業道德建設的著力點談些粗淺認識。

根據《公務員職業道德培訓大綱》的規定，我國公務員職業道德建設的目標是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容，努力造就一支政治信仰堅定、精神追求高尚、職業操守良好、人民群眾滿意的公務員隊伍。筆者認為，在經濟社會轉型的大背景下為了達到這一目標，公務員職業道德建設的重心或著力點應該放在以下三個方面：

一、體制機制建設先行

（一）公務員面臨著一定的道德困境

隨著社會轉型，固有的經濟、政治、文化、社會之間的整合關系受到沖擊，容易出現道德危機。比如，傳統道德的影響日益薄弱，新的道德體系尚未成型，資本主義思想道德的滲透明顯，封建道德還相當嚴重存在，宗教道德的影響日甚，民間落后的傳統道德習俗有著較強的生命力。作為主流的社會主義思想道德體系本身還不夠強健。而公務員的職業道德是社會道德的一部分，是社會道德原則的“職業化”。在社會劇烈轉型的大背景下，由于變化太迅速，相應的匹配過程都不配套。工商社會所帶來龐大物質利益的時候，公務員如何在獲得相對較低收益和回報的機制中去使用我們的公共權力來繼續推動國家發展，這是對公務員職業道德建設的挑戰。

（二）制度功能勝于個人決斷

馬克思強調：人是一切社會關系的總和。我們總是在社會關系中生活，從某種意義上來說，制度功能勝于個人決斷，法制化、制度化、規范化勝于個人的道德修養。公務員的職業道德是公共權力本身的結構狀態所塑造的結果。公共權力結構狀態是公務員職業道德狀態的直接顯示狀態。所以我們的法制化水平、制度安排、獎懲狀態、向上流動的狀態，我們干部隊伍的競爭機制、公平狀況等是我們處理公共權力跟社會接口最重要的橋梁。

（三）沒有規矩不成方圓

公務員職業道德建設必須制度規范先行。為公務員立規矩的技術性選擇就是工作制度。每個崗位都有工作崗位的描述，工作崗位指引工作評估機制。公務員職業道德建設只有做到體制、機制建設優先，才能使我們的公務員有一個公平的處境，有一個良好的發展空間，使公務員的道德判斷力、道德感在職業道德操作當中能夠展現出來。同時，立規矩要做到制度公平，要獎優懲劣：為天才留空間，為中才立規矩，為庸才找出路。

（四）公務員職業道德的法制化勢在必行

借助法律的威嚴，道德才不會軟弱。公務員職業道德的核心內容是權利道德。公務員職業道德對公務員職業行為最主要、最關鍵的約束是對其權力的約束。而對權力的約束，僅憑道德自律顯然是不夠的，還必須借助強制性的制度約束力量，特別是必須借助法律的力量，其法制化建設勢在必行。公務員職業道德建設法制化，就是以立法形式把公務員的從政道德規范確定下來，并以法制力量保證有效實施。法律和道德是社會進步的雙翼，是維護社會秩序的兩種手段，兩者關系極為密切，道德是法律的基礎，是法律的支柱，離開了道德，法律僅僅是一種外在的約束和強制。如果說法律能約束人們的行為不超出法律的規定，道德感則可以激發出人們巨大的熱情和負責意識，用道德行為去彌補法律的不足。法律是在道德基礎上對道德的超越。因此，法律應以完善道德為目的，從而把一些最重要、最基本的道德要求直接納入法律規范中，使之制度化、法律化，成為人人必須遵守的行為規范。

二、強化個人道德修養努力

（一）修身齊家治國平天下的道德理念

加強為官者的道德修養是中華民族的優良傳統。古人歷來非常重視道德對治理國家的作用，并強調“治國先治吏”，把“官德”作為德治的核心。古人認為：修身，是治國平天下的基礎。為政者必須有德才有位，并且要德才兼備，能者在位、賢者在職。從政者必須加強自身的道德修養“自天子以至于庶人，一是皆以修身為本”所謂厚德載物要求人們尊崇道德的價值，以德為本、修身為先。“百善孝為先，百行德為首”。

（二）個人修養是道德感和道德境界差異的重要因素

道德修養是立身之本。在現實社會中，之所以有道德楷模、一般的道德行為主義者、違背道德者，甚至違背法律者；之所以出現道德境界的巨大差異，關鍵是個人道德修養使然。一個人要有道德感，要維持這個道德感，道德修養的終身性是必定的。所謂道德修養的終身性，就是在日常生活當中要善于把生活瑣事和工作崗位職責之間進行道德檢討。我們工作越久，道德感的敏銳度就會下降。而當到了對工作毫無熱情的時候，道德感基本上就冷凍了。我們強化道德修養、職業道德修養，就是要激發公務員在日常工作中對自己的工作崗位、公共職責進行道德判斷，保持倫理判斷的熱情。這也是公務員職業道德教育要去完成的任務。

（三）堅持以德修身自警自省自勵

1.常修信仰之德

才能不夠，通過學習可以提高；品德不行，很難補。常修信仰之德，就是要堅定共產主義的理想信念，牢記共產黨人全心全意為人民服務的根本宗旨，模范踐行公務員職業道德規范，始終保持政治上的清醒和堅定，經常自省，才能保持共產黨人的政治本色和先進性。

2.常修人格之德

公務員的特殊職位，決定了其要牢記手中權力是黨和人民給的。職務越高，責任越大，擔子越重，應盡的義務越多。要有執政為民、親民愛民的公仆情懷，把為黨和人民多做貢獻作為人生的最高追求。把為官一任正風一方作為一種責任。

3.常修廉政之德

要慎獨：“慎獨”作為道德修養的一種方法，是我國歷史上富有特色的一種傳統思想。劉少奇同志就十分推崇“慎獨”的方法和境界，他在《論共產黨員修養》中強調，一個共產黨員，即使在他個人獨立工作、無人監督、有做各種壞事的可能的時候，他能夠“慎獨”，不做任何壞事。“慎獨”也是一種自為與自律的思想境界。由于其缺乏外在監督，從而使其對于行為者的道德意識與自律能力有著更為嚴格的要求，因此做到慎獨比遵守規則更為不易。對于作為公共權力執行者——公務員特別是領導干部而言，其自由裁量和自主決策的空間與影響力較一般群眾更大，因此要做到慎獨也需要更為堅定的道德與意志力基礎。否則，位高權重之下缺乏自制能力就很容易滑入金錢、名利以及享樂等構筑的陷阱。

（四）追求德福一致的幸福人生

公務員加強個人道德修養、職業道德修養，有利于個人成長、有利于家庭幸福、有利于身心健康，更有利于公務員實現德福一致的道德理想和幸福人生。中國傳統的道德精神，就是“德”“得”相通，“德”“得”合一的精神。“德福一致”是一種基于道德與幸福統一論的期許，其通過確立道德生活與人生幸福之間的正向關系，將人們的倫理道德建設、物質文化建設等結合起來，并成為人類社會道德秩序的重要支撐與動力之源。重視倫理道德與物質生活之間的關系是中國道德建設傳統中的重要組成部分。對于公務員而言，德福一致的人生幸福追求，將個人生活與事業奉獻緊密地結合，理應成為職業倫理建設的努力方向。

三、提升教育培訓水平

現代管理科學有一個基本假設理論：人是學習的動物，人是教育的動物。根據現代知識的進步，一個人接受大學教育后，五年不學習，總體上所學知識就已經落后了。加強公務員的職業道德建設，一定要通過學習型社會的構建，來不斷更新知識。公務員群體知識的更新，不僅停留在更新觀念，同時也更新思考問題的方法，更要更新公務員的行為舉措。

（一）重視干部的教育和培訓是我們黨的優良傳統

1.注重干部的學習和教育培訓是我們黨的優良傳統之一

我們黨經歷了五次大的學習和教育活動：第一次從延安整風到黨的七大；第二次是新中國成立前期和初期；第三次是改革開放初期；第四次是從黨的十四大到黨的十五大；第五次是黨的十六大以來。我們黨對新時期干部教育培訓的地位和作用定位非常高：干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，是加強黨的執政能力建設的重要途徑，是推動科學發展、促進社會和諧的重要保證，在建設和發展中國特色社會主義事業中具有不可替代的地位和作用。

2.新時期公務員教育培訓將面臨的新形勢和新任務

“十二五”時期，是我國現代化建設的關鍵時期和攻堅時期，公務員培訓面臨新的形勢和新的任務。實現“十二五”經濟社會發展目標對公務員培訓提出了新任務。胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話指出：“在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰。執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。”如何面對前所未有的新情況、新問題、新挑戰是公務員教育培訓的新任務。加強黨和政府自身改革與建設對公務員培訓提出了新要求；加強干部隊伍建設對干部教育培訓提出了新目標；公務員隊伍結構和學習方式的變化，對干部教育培訓工作提出新要求：比如，公務員隊伍當中，據2010年最新統計資料表明，具有大學專科文化程度已達到90%以上，其中，研究生以上有29.7萬，占4.3%，大學本科有353.7萬，占51.3%。公務員隊伍結構和學習方式的變化，對干部教育培訓工作如何開拓思路，如何進行創新提出新要求。

（二）打牢職業道德教育培訓思想認識基礎是關鍵

公務員職業道德建設必須與教育培訓相結合。我國《公民道德建設實施綱要》規定，要把道德特別是職業道德作為崗前和崗位培訓的重要內容，幫助從業人員熟悉和了解與本職工作相關的道德規范，培養敬業精神。對于公務員而言，教育培訓是內化職業道德規范、價值與理想的重要途徑。統一思想認識，是職業道德教育培訓的基礎。

首先，樹立正確的思想導向。通過職業道德教育培訓，進一步鞏固以社會主義核心價值體系武裝起來的世界觀、人生觀，無論過去、現在和將來，對每一個干部和黨員來說都是首要問題。

其次，強化為人民服務的宗旨觀念，要把它牢牢裝在心中。中華人民共和國憲法最核心的理念就是中華人民共和國一切權利屬于人民。在這樣一個背景條件下，人民創造歷史、人民主體觀點、人民主權觀點、群眾政策觀點都來自于權力來源問題：我們共產黨的權力來自于人民。人民意識體現在一切權力運行上必須以人為本、執政為民。以人為本，意味著我們黨作為執政黨，國家權力系統所有公務人員都要以人民為主。這需要我們公務員在個人際關系的網絡里聚集社會資本，形成社會意識，強調“以人為本”的服務理念，從而把手中的權力服從于人民，而不是讓人民服從權力。執政為民，不是一個抽象的道德原則，它體現為在權力具體運作上要“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”。

第三，理想信念教育要加大力度。理想信念不是空的東西，也不是遙遠的事情，不能淡化，只能強化。國家公務員是公共權力的運作者，其天職就是忠于國家，服務人民。就是要有堅定的政治立場和理想信念，自覺從推動經濟發展、維護國家安全、保持社會政治穩定、鞏固黨的執政地位以及從維護黨的形象和權威的高度去觀察和分析問題，從而堅定正確的努力方向。堅持建設中國特色社會主義的正確道路，符合國家和人民的根本利益，符合科學社會主義的基本原則和中國國情。因此，在職業道德教育的過程中，公務員要更加堅定共產主義信念，堅持黨的基本路線，堅持中國特色社會主義理論體系，把堅持黨的最高理想同努力完成現階段黨的歷史性任務和做好本職工作緊密結合起來。每一名公務員在履行職責時，都要堅持用中國特色社會主義共同理想信念不斷鼓舞和激勵自己，用符合建設中國特色社會主義的標準衡量并督促自己，在建設中國特色社會主義偉大實踐中不斷深化對理想信念的認識，不斷強化堅持理想信念的自覺性。

第四，強化公道正派的兜底原則。公道正派是公務員立身處世的基本道德原則。公道是處世的原則，它要求公務員行使公權時應尊重公民權利，促進人人獲得平等發展機會，在處理各種公共事務時，要站在公共的立場，對任何人任何事都要公平合理，不偏不倚，不徇私情，且一視同仁。公務員必須履職為公，盡職盡責為民，努力維護公共利益。第二，正派源于正氣。講正氣是公務員職業道德建設的重要內容。它要求公務員培養正確的世界觀、價值觀，端正人格品行，守小節保大節。公務員只有保持浩然正氣才能弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，不為名利所惑而走歪門邪道，也才能防止以權謀私、拜金主義、享樂主義等各種邪氣的滋長。第三，自律借助他律。按照公務員職業道德的要求，我們公務員要做到廉潔自律，拒絕貪污腐敗，勿以惡小而為之，勿以善小而不為。但在自律的同時還要借助他律，這樣才能真正解決好公務員職業道德水準問題。因而要求公務員必須遵紀守法，堅守信念防線、道德防線、法紀防線。

（三）教育培訓方式方法的創新和實效是重點

1.典型引導是公務員職業道德教育培訓的首選

愛因斯坦說過，“第一流的人物對于時代和歷史進程的意義，在道德品質方面，也許比在單純的才智、成就方面還要大。”對于廣大公務員而言，革命領袖、英雄人物、行業模范、古今中外的正面典型等，其人格魅力和成功的經歷，往往成為許多具有強烈事業心和成就感的公務員學習的榜樣。榜樣的力量是無窮的，公務員通過正面典型的引導，激勵自己成長、成功。同時負面典型的輔助，作為懲戒的反面教材，對公務員樹立正確的人生觀、價值觀也有著重要作用。在具體做法上，以模范踐行公務員職業道德為重要內容和標準，深入開展做“人民滿意公務員”活動，通過表彰楷模、宣傳典型事跡等活動，推動在全體公務員和全社會中形成以遵守職業道德為榮、以背離職業道德為恥的良好風尚。

2.公務員職業道德教育培訓的層次化

首先，公務員的職業道德不同于一般社會道德，同時較其他行業的職業道德而言有一定的差異，其具有鮮明的政治性、示范性、強制性等特征。所以，對公務員職業道德的標準和要求也應該高于一般社會道德，應該和公務員所承擔的職責的公共性、社會性本質結合起來。其次，公務員是一個總體性的稱謂，其中存在著職業分工的不同和職級職等的差異，有的公務員主要從事決策工作，有的公務員則專注于行政執政，有的公務員處于領導者的崗位，而絕大多數公務員則處于非領導崗位并更多地扮演被領導者的角色。因此，必須要針對公務員的職業類型、職級職等的差異等，分門別類地進行差異化的職業道德教育。

3.公務員職業道德教育培訓的經常化

公務員職業道德教育的目的主要在于培養公務員完善的道德信念和道德習慣。包括傳授道德知識、激發道德情感、鍛煉道德意志、確立道德信念、養成道德習慣等各個方面，而這些任務的完成，絕非幾次集中的教育培訓就可以實現，而必須通過理論學習、經驗總結、實踐鍛煉以及內心體會等復雜過程。公務員職業道德教育不能寄希望于一蹴而就，要認識到職業風貌和道德習慣的養成需要較長時間過程，以及工作實踐中的反復磨煉。因此，從事公務員職業道德教育必須具備高度的耐心和毅力，根據各個不同時期的不同情況，不同崗位的不同要求，不斷提出適宜的、逐步深化的教育內容和要求，并使之經常化。

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（責任編輯：李 慧）