關于加強村改居社區管理的思考

摘 要：隨著我國城市化進程的不斷推進，村改居社區大量涌現。相對傳統意義上的農村社區與城市社區，村改居社區面臨的社會問題更為復雜，社區管理難度更大。通過對蘇州的實地調查，探討村改居社區管理問題。首先分析村改居社區的特點，其次分析村改居社區管理的難題，最后提出加強村改居社區管理的對策。

關鍵詞：村改居社區；管理；蘇州

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）34-0157-02

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隨著我國城市化進程的不斷推進，村改居社區大量涌現。村改居社區，顧名思義，就是由農村社區轉換為城市社區的過渡性社區，因村委會變為居委會而得名。相對傳統意義上的農村社區與城市社區，村改居社區面臨的社會問題更為復雜，社區管理難度更大。本文在蘇州實地調研的基礎上，對村改居社區管理的相關問題加以研究。

一、村改居社區的特點

作為一種過渡類型的社區，村改居社區有著自身特點，這些特點主要有以下幾點。

（一）半熟人社會

村改居社區是“半熟人社會”，不同于農村社區與城市社區。傳統的農村社會是“熟人社會”，人與人相互熟識，交往基本是全面化與人格化的。現代的城市社區是“陌生人社會”，人們之間基本是陌生的，交往基本是片面化與匿名性的。村改居社區一般都伴隨著集中居住的過程，即由原先各個村莊遷移合并組成，人與人之間是“半熟人社會”性質，即大多數人之間認識但不熟識，人們的交往不可能是全面化與人格化的，但也不像是城市社會那樣的片面化與匿名性，而是處于二者之間。“半熟人社會”性質決定著村改居社區管理手段的特殊性，即村改居社區既不能像城市社區那樣主要依賴制度進行管理，也不能像農村社區那樣主要依賴道德進行管理，而必須制度與道德并重，不可偏頗。

（二）集體經濟仍舊保留

村改居社區不同于純粹的城市社區，它有集體資產實體作為自己的經濟支撐。在蘇州，“村改居”之前，不少農村社區就有一定的集體資產。集中居住村莊合并“改居”后，各村集體資產也被合并。一般而言，“改居”后，社區以集體資產股份合作社的形式，對集體經濟進行資本化運作，以現代經濟管理與發展模式進行集體資本最大化操作，優化資本形式，促進集體經濟的可持續發展，收益用于分紅與集體福利。集體經濟發展了，社區各項事業的建設也就有了經濟上的支持與保障。

（三）過渡性較強

村改居社區是農村社區向城市社區發展的過渡階段，“邊緣效應”比較強，一方面，其保留著農村社區的“基因”，另一方面，也具有城市社區的“基因”。從管理體制到人的行為方式，都是如此。以管理體制而言，盡管實現了村委會向居委會的轉變，但村改居社區開展工作的思路，基本上還沿用村委會的模式。

（四）空間的城市化與人的城市化之間相對脫節

在村改居社區中，空間的城市化與人的城市化之間相對脫節，空間的城市化要遠遠快于人的城市化。在空間的城市化方面，由于村改居社區是政府推動城市化戰略的重要組成，政府往往投入較大，在小區建筑與基礎設施方面，村改居社區與城市社區差別不大，甚至局部還要好于城市社區。但在人的城市化方面，則相對滯后，居民的文化程度、生活習慣、現代理念以及行為方式等，還遠遠落后于城市居民。

二、村改居社區管理的難題

由于處于過渡狀態，村改居社區目前情況較為復雜，在管理方面面臨諸多難題，經過分析，主要有以下方面。

（一）居民適應新環境問題

在村改居社區中，很多居民難以適應新的空間環境。在“改居”以前，不少居民住的是平房，而且有自己的土地，“改居”后，住進了樓房，而且也失去了土地。空間變化與居民生活習慣之間的發展是不同步的，空間可以在短時間內發生變化，但居民原有的生活習慣不可能在短時間內轉變，因此居民對空間出現了不適應，尤其在中老年人身上體現得比較明顯。

在村改居社區中，很多居民也難以適應新的社會環境。在“改居”以前，居民之間是“熟人社會”，人與人之間形成了熟人交往模式。“改居”后，出現了大量的“半熟人”，甚至是“陌生人”，人際關系發生了巨大變化。很多居民還局限于以“熟人社會”的思維處理人際關系，顯然在新環境下是行不通的，因此不少居民還存在人際磨合問題。

（二）失業問題

伴隨“改居”的過程，村改居的社區經濟模式發生了巨大變化。“改居”以后，社區已經基本上沒有土地。這種變化對部分年輕人影響不大，因為很多年輕人在“改居”前，就已經在附近工廠打工。這種變化對老年人影響也不大，在蘇州，“改居”中土地與拆遷補償，再加上社區的集體福利，使多數老年人晚年生活有所保障。

比較尷尬的是40—50歲的人（即“40、50現象”），他們不能再像以前一樣靠土地生活，同時文化素質不高，適應環境比較吃力，難以像年輕人一樣到工廠打工，再就業存在著一定的困難。

（三）外來流動人口問題

“村改居”社區往往是城市外來流動人口的聚居地，吸引大量的外來流動人口，尤其經濟發達的蘇州，更是如此。原因在于：首先，村改居社區一般都位于城鄉結合部，對于外來流動人口而言，租金相對較低。其次，村改居社區往往是農民拆遷集中居住后形成的，之前都進行拆遷補償，由于居民原居住面積比較大，因此住房補償面積也比較大。把多余的一套或者幾間住房出租出去，是許多村改居社區居民謀生的重要方式，但這樣一來導致外來流動人口的大量涌入。外來流動人口不像當地人口那樣對社區有責任心與歸屬感，同時生活習慣與當地人口又有所不同，因此給社區管理帶來了很大難題，造成不少治安問題與環境衛生問題。

（四）歷史遺留問題

不少村改居社區都有歷史遺留問題，比較突出的表現在集體資產方面。由于村改居社區一般由幾個村莊合并而成，各個村莊都有自己的集體資產。“改居”后集體資產合并，涉及如何分紅問題。如果合并集體資產平均分紅，會引起原集體資產較多的村莊村民不滿，如果集體資產按原有各村的存量分紅，會引起原集體資產較少的村莊村民不滿，同時使得集體資產合并毫無社會意義。

（五）社區服務滯后問題

管理就是服務，從某種程度上講，服務就是社區管理的實質。村改居社區盡管從形式上已經轉變為城市社區，但大多數社區的社區服務還難以與城市接軌，與城市擁有相對完善的社區服務體系相比，村改居社區相形見絀。

三、加強村改居社區管理的對策

根據村改居社區的特點，針對村改居社區存在的社會問題，試提出加強村改居社區管理的對策。

（一）保持體制過渡的平穩性

村改居社區是一種過渡類型，其最終將演變為城市社區，但鑒于歷史原因以及現實社會條件，在相當長一段時間內，村改居社區還應保持體制過渡的平穩性，不能急于求成。例如在社區體制上，應保持原村委會的人員占有一定比例，一方面可以減少磨合成本。另一方面可以因地制宜地開展工作。“半熟人社會”的特點，決定社會資本與人際網絡在村改居社區中能夠發揮較為重要的作用，而外來管理人員缺乏社會資本，因此難以因地制宜地開展工作。另外，村改居社區還要保持集體資產的穩定性。在當前，村改區社區一些社區問題的解決以及社會福利的提供，還要依靠社區本身，集體資產是當前村改居社區的基礎所在。等將來徹底轉型后，可以嘗試解散集體資產，與城市社區并軌。

（二）引導居民向市民轉換

對于村改居社區居民一些生活適應方面的問題，我們一方面要依靠管理，另一方面更要依靠宣傳教育。相比之下，宣傳教育比管理更有效果，它可以將人的行為習慣“內化”。為此我們建議：其一，應設立一些宣傳欄，向居民宣傳行為習慣方面的知識，提高農民的素質。其二，通過一些項目形式，讓居民參與，通過參與，提高素質。

（三）“雙管齊下”解決就業問題

對于社區存在的失業問題，村改居社區應“雙管齊下”地加以解決。一方面，可以通過社區自身解決部分就業崗位。在蘇州一些村改居社區中，社區居委會自己組織與管理物業，雇傭社區內“40、50就業困難群體”組成社區環境保潔隊、綠化養護隊及物業管理公司，不僅解決了社區勞動力就業問題，還推動居民們參與小區的管理。另一方面，可以通過職業介紹與職業培訓解決部分就業問題。社區應利用自身資源，為居民進行職業介紹，同時開展職業方面的培訓，推動更多的居民就業。

（四）探索外來流動人口管理的新思路

針對外來流動人口難以管理的難題，應探索外來流動人口管理的新思路。我們認為，目前可以采取以下措施加以解決：其一，可以通過一些活動，加速外來流動人口融入社區的進程。其二，可以適當吸收外來流動人口參與社區管理，使他們逐步享受同等待遇。其三，可以挖掘外來流動人口自身潛力，積極鼓勵外來流動人口建立協會，推動其“自我組織”與“自我管理”，社區予以一定的人、財、物支持。

（五）妥善解決歷史遺留問題與做好相關規劃工作

針對村改居社區的歷史遺留問題，我們不能回避，應正確面對。對于集體資產問題，蘇州部分社區也已經有比較成功的經驗。例如在集體經濟壯大的過程中，社區將增長部分適當向原資產較少的村莊村民傾斜，或者上級政府給予一定的補貼，擴大原資產較少村莊村民集體資產的“基數”，逐步彌補“落差”，這樣一方面既不損害集體資產較多村莊居民的利益，另一方面，又逐步縮小了集體資產的差別。

除了積極解決歷史遺留問題，有關部門還要做好相關規劃工作，以防微杜漸，避免以后社會問題的出現，例如在集中居住環節，盡量做到事先規劃，科學制定補償標準，做到相對公平。

（六）深化社區服務

針對村改居社區中社區服務較弱的狀況，我們認為，應采取以下措施深化社區服務：其一，政府應為社區服務構筑網絡化基礎，社區養老服務、社區衛生服務等服務網絡體系要由政府予以解決，社區在這個網絡之內發揮自身應有的作用。其二，政府應采取相關政策，引導低償、有償的經營性服務，使社區服務由政府單獨包辦向政府辦、社會辦、個人辦、合資辦、股份合作辦等多樣化轉變。

參考文獻：

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（責任編輯：陳雅莉）