和諧社會下加強基層社會管理創新的思考

摘 要：加強和創新社會管理，是黨中央在新的歷史條件下的重大戰略決策。社會管理的重點在基層，難點在基層，基層職能作用發揮如何，直接影響民心向背和黨的事業興衰，現行的基層社會管理格局還沒有達到黨中央的要求。來自基層的實踐表明，社會管理重點在離百姓最近的地方創新，在管理難度最大的地方創新。要求轉變觀念，加強社會管理和公共服務職能；強化措施，加大民生保障力度；改革創新，促進基層工作新跨越；抓好綜治維穩工作，完善體制機制。

關鍵詞：和諧社會；基層管理；創新

中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）34-0127-02

加強和創新社會管理，構建具有中國特色的社會主義社會管理體系，是黨中央在新形勢下做出的重大戰略決策。作為社會管理的重中之重，基層職能的發揮與否，直接影響到民心的向背和黨的事業興衰。如何推動社會管理創新，是基層在新的歷史條件下面臨的巨大挑戰。

一、何謂社會管理創新

社會管理是人類社會必不可少的一項基本的管理活動。它是指政府為了維系社會的正常運行，以一定的目標要求為依循，在充分發揮政府主導作用的情況下，積極鼓勵社會各方參與，通過強化政府對社會各類資源的統籌運用能力，使之能更好地規范社會行為、協調社會關系、緩解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、維護社會穩定、促進社會和諧的活動和過程。

新中國成立以來，我國始終密切關注著社會管理的發展，并為此進行了長期的摸索和實踐。2004年，黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。2006年，黨的十六屆六中全會指出“加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求”。2007年，黨的十七大報告再次提出：“完善社會管理，維護社會安定團結”。因此，筆者認為，我國的社會管理應當包括七個方面的內容：一是公共服務體系的建設與管理；二是社會保障體系的建設與管理；三是社區的建設與管理；四是社會組織、社團組織的建設與管理；五是社會治安體系與社會安全體系的建設；六是社會工作與社會服務；七是人口工作與管理。社會管理創新就要在上述方面先進行理論突破，再做出新實踐。具體包括了注重研究新情況、提出新思路、開拓新境界的理念創新；在好思想指導下的實踐創新；采用新的管理思維的方法創新；密切圍繞社會發展方方面面的體制創新。

二、目前基層社會管理存在的主要問題和原因

（一）基層社會管理存在的主要問題

我國社會管理格局的基本目標：建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。然而，我國目前的基層社會管理格局尚離其有一定差距，突出表現在以下四個方面：

1.基層政府管理職能缺失。當前基層工作的基本模式一般是以上級的工作重心為方向標，以上級下達的指示為行事依據，以上級的考核作為政績評價。久而久之，基層政府、社會機構管理的意識淡化了，管理能力也得不到提升。

2.受以往錯誤觀念影響較大。社會不斷發展的同時，也帶來了很多新的問題。而面對這些復雜的新情況，部分基層組織仍采取以往的思維方式，以管理者、高層的地位自居，沒能貼近群眾、了解群眾的實際需求和困難，真正做到為群眾排憂解難。

3.基層自治組織乏力。基層自治組織的設立本是為了更好地保障民主，但由于村民（居民）自治的水平較低，自治機制還很不完善；村（居）干部較低的薪酬使之缺乏足夠的工作動力，積極性受限；缺乏充足的財產物資和人力資源；基層干部接受培訓的時間較少，指導能力得到更新提升的機會少，工作效率偏低。這些因素使得基層組織不能過多干預村民（居民）委員會的工作，也導致對下級指導收效不大。

4.建設基層公益事業的難度較大。一方面由于各方利益存在較大的差別，使其在資金的籌集過程中，很難確立一個統一的分攤標準，這無疑加大了資金的征收難度；另一方面，一些農戶因家境貧寒，無法一次性交清或交不出需要的資金，有的外出務工人員由于常年不在家，使得要收取的資金也較困難。這些都導致了基層公益事業建設難辦。

（二）基層社會管理產生問題的原因

產生以上問題的主要原因表現在：

1.缺機制。社會管理沒有形成一種有效機制。社會管理誰牽頭？誰負責？如何管理？如何銜接？失管失控如何處罰？如何考核？等一系列的問題都沒有形成好機制、好辦法、好模式。既無經驗可借鑒也無樣板可學習，一切都在探索之中。

2.缺資金。社會化管理是一龐大的、復雜的、艱苦的工程。但這項工程上級無專項的資金、預算經費，基層就無法操作，更無專項資金可用了。

3.缺人才。社會化管理是一個復雜的管理，需要高素質的專業人才來管理。他們既要有法律知識又要懂心理知識；既要有威懾力又要有親和力；既要有工作責任心又要有工作能力。在基層鎮、村兩級哪能找到這樣的專業人才。

4.缺保障。社會化管理有一定的風險性，所管理的事、管理的人都存在一定的風險系數，如：對吸毒人員、滋事擾民的艾滋病者管理等。在這個管理過程中，管理人員既沒有配套專用的自我防范設施，也缺乏自我防范的知識，特別是一些村（居）干部一旦在管理上遭遇不測，誰來承擔其后果。

三、加強基層社會管理創新的對策

（一）轉變觀念，加強社會管理和公共服務職能

當前的農村形勢正在經歷著變革，分配關系上，漸漸由以“接受”為主向“給予”轉變；干群關系上，正在由以“混”為特征向以“和”為特征轉變；城鄉關系上，也開始逐漸由以往的“補”向“哺”轉變。基層政府應緊跟時代發展，及時轉變自身的職能，提升其進行社會管理和提供公共服務的水平。

（二）強化措施，加大民生保障力度

一方面，要加大民生工程投入，穩步推進社會主義新農村建設。注重提高農（居）民的就業層次和收入水平，加大農產品提供保障的力度，通過各種渠道積極向農（居）民提供客戶信息，通過就業信息的宣傳逐步引導當地農（居）民就業。推進新農村示范點建設，實施農村清潔能源工程，抓好以水利為重點的農村基礎設施建設工作，確保群眾農業生產用水，不斷改善敬老院、衛生院、村籃球場等活動場所的設施環境，使得農村的交通、衛生、教育、通訊等農村基礎設施得到全面改善。另一方面，要落實支農、惠農（民）政策，不斷完善社會保障體系。重視農村危房的改造和農村低保的完善，全面落實糧食直補，農機補貼，水稻、玉米良種補貼等工作。抓好城鄉居民養老保險試點工作，不斷擴大農村新型合作醫療覆蓋面，切實解決人民群眾的養老問題和就醫問題，努力讓全體人民老有所養、病有所醫。

（三）改革創新，促進基層工作的跨越性發展

一是優化基層組織的運行機制，提倡精簡高效。科學分工，合理置辦機構，可通過合并設置黨委和政府機構，成立3—4個綜合性辦公室，包括黨政辦公室、社會治安綜合治理辦公室、經濟發展辦公室等，進而達到整合提效的目的；二是推動基層黨組織和干部隊伍建設。充分利用村（居）組織換屆選舉的契機，努力抓好基層組織換屆選舉工作，堅持把“配強一把手”作為重中之重，努力把那些致力于服務發展、服務社會、服務群眾的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子，全面加強基層領導班子建設。綜合運用考核和跟蹤評定法，強化干部的責任意識。要制定完善《機關干部崗位目標考核辦法》，為干部提供明確的工作指向。要經常與干部進行交流，及時掌握他們的思想動態、生活情況，定期考核，加強干部的憂患意識。三是探索培育新型農民的新辦法。積極為農民創造人文優勢、技能優勢、產業優勢和管理優勢，使得農民家庭和美、人際和諧，增強農民的適應能力、致富能力和自我管理能力。四是抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。要高度重視，健全監督機制，組織督察組對基層各項改革推進和強農惠農（民）政策進行監督檢查。黨員干部要以嚴于律己、廉潔奉公、艱苦樸素、勤政為民來取信于民。

（四）抓好綜治維穩工作，完善體制機制

一是要建立重大事項社會穩定風險評估機制，強化信訪提前介入重大項目的工作意識，探索建立群體性矛盾預判化解聯席會議制度，增強工作主動性和預見性；二是積極發揮各級人大代表的橋梁紐帶作用，深入開展領導干部大接訪和下訪活動，形成變“上訪”為“下訪”的工作機制，充分運用人民調解和法律援助等手段，組建人民矛盾糾紛調解工作小組，暢通群眾訴求渠道，主動深入了解情況，及早排查、及時調處，堅決把不穩定因素化解在基層，消除在萌芽狀態。

社會管理是一項龐大而復雜的系統工程。加強基層社會管理創新，必須與促進基層經濟社會協調發展，加強基層和諧社會建設、社區建設，把解決好國計民生等問題相結合，從影響和諧穩定和國計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，找準切入點和創新點，從而使基層社會管理創新取得突破性進展。

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（責任編輯：李 慧）