淺論當前我國的廉政法制建設

摘 要：法制建設與反腐倡廉工作是相輔相成的。大力營造良好的反腐倡廉法制環境，是防范腐敗的基本途徑，也是提高政府效能的重要前提。針對當前社會上出現的腐敗現象，以廉政法制建設的研究為切入點，從當前推進廉政法制建設的必要性、我國廉政法制建設的現狀及進一步推進我國廉政法制建設的思路這三部分進行了論述。

關鍵詞：反腐倡廉；法制化；廉政

中圖分類號：D261 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）34-0064-02

當前，我國社會上腐敗現象日益嚴重，腐敗案件不斷增多，高官腐敗突出，頂風作案猖獗，大案要案顯著，已成為阻礙社會良性發展的重大社會問題。如何遏制腐敗現象，更有效地進行反腐敗斗爭是擺在我們面前的一個重大現實課題。黨的十七屆六中全會勝利召開，大力發展社會主義文化，進一步加強廉政法制文化建設，對于有效預防腐敗將有重要意義。

一、當前推進廉政法制建設的重要性

（一）反腐倡廉的重要性

1.反腐倡廉是鞏固黨的執政地位的需要

反腐倡廉從我們黨建黨以來一直是一個工作的重點。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”這是總結新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗而得出的科學結論。這一科學結論對于我們進一步開展反腐敗斗爭具有極為重要的理論意義和現實意義。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持。在整個改革開放過程中都要反對腐敗，警鐘長鳴。溫家寶也曾強調，執政黨的最大危險就是腐敗。這個問題解決不好，政權的性質就可能改變，就會“人亡政息”。“水可以載舟，也可以覆舟”，反腐倡廉工作做得好，人民就會擁護，政權就會得以鞏固，國家就能長治久安，反腐倡廉工作做得不好，就會失去民心，就會“人亡政息”，也就是我們所說的“得民心者昌，失民心者亡”。

2.反腐倡廉是構建社會主義和諧社會的需要

構建社會主義和諧社會，是黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面出發提出的一項重大任務，是我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。和諧社會的構建是一項宏偉的系統工程，不是單方面靠反腐倡廉來推動，但如果忽視或放松反腐倡廉工作，不堅決鏟除腐敗現象和不正之風，就不可能有社會的和諧與健康發展。當前，黨內和社會上存在的一些消極腐敗現象，嚴重損害了黨和政府的形象，損害了人民群眾的切身利益，嚴重影響了社會的穩定與和諧。因此，只有做好防腐倡廉工作，加大反腐倡廉工作的力度，才能樹立黨員干部的良好形象；只有做好反腐倡廉工作，加大反腐工作力度，才能進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，建立良好的黨群關系贏得廣大人民群眾的支持和擁護；只有做好反腐倡廉工作，加大反腐敗工作的力度，才能消除社會不和諧因素，形成公平公正的社會秩序，為構建社會主義和諧社會創造良好的社會環境。

（二）推進廉政法制建設的重要性

1.法制建設與反腐倡廉的關系

反對腐敗要加強廉政建設，要堅持標本兼治，其中一項重要內容就是建立和健全反腐倡廉的社會主義廉政法律制度。鄧小平同志指出：“廉政建設，要靠教育，更要靠法制。”由此可見，能否有一套嚴格而又較為完善的法規制度體系，這是防治腐敗現象，進行反腐敗斗爭中有無強制性對策的問題。隨著法制建設的不斷健全，腐敗現象的干擾力度將逐漸被遏止。因此，營造良好的反腐倡廉法制環境，是防范腐敗的基本途徑。法制建設與反腐倡廉兩者的關系是相輔相成的，必須同步進行。

2.推進廉政法制建設的必要性

在新的歷史時期，我們之所以堅持廉政建設法制化，走廉政建設法制化的道路，首先是貫徹依法治國基本方略的需要。依法治國，首要任務是依法治政。如果國家機關及其工作人員不能依法廉潔從政，就不可能在全社會形成良好的法制氛圍，也就無法促進國家的法制建設。其次是深化經濟體制改革、建立社會主義市場經濟體制的需要。市場經濟是法制經濟。經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟體制的建立和完善，必然要求把對國家和社會事務的管理納入法制化軌道，尤其要求建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、相配套的廉政法規制度[1]。第三是推動反腐倡廉工作不斷深入發展的需要。反腐敗斗爭的深入發展，迫切需要我們根據新的形勢，把黨員的行為準則、道德規范以及廉政建設和反腐敗斗爭的方針政策等以法規的形式確定下來，做到科學化、規范化、制度化。這是從源頭上解決腐敗問題的根本性舉措。

二、我國廉政法制建設的現狀

由于黨和國家的高度重視，我國的廉政法制建設取得了顯著的成就，但是依然存在以下問題：

（一）國家廉政立法不完善

目前，反腐倡廉法規制度的主要載體是黨內法規和政策性規定，以及散見于國家法律、行政法規中的一些規定，缺少專門規范反腐倡廉工作的國家法律。比如，懲防體系《實施綱要》提出要建立健全118項反腐倡廉法規制度，其中包括39項基本制度和79項從源頭上防止腐敗的制度。目前完成了14項基本制度，出臺20部法律法規，余下的任務還非常艱巨。

（二）現行反腐敗法規制度體系仍不健全

“制度”是開展反腐敗斗爭的依據和保證。改革開放30年來，中國共產黨在領導反腐敗斗爭實踐過程中，非常重視制度建設，并取得了顯著的成就。但是從實際效果上看，其中有一些制度制訂得不科學、不完善，缺乏前瞻性、程序性、可行性和操作性，因此出現了所謂的“幾十個文件管不住一張嘴”的現象。除此之外，“制度不完善”還表現在制度設計和制度安排時缺乏整體性、系統性考慮，因而不能很好地相互銜接、相互配合、相互促進。

（三）廉政制度落實和廉政執法力度有待加強

古人云：“徒法不足以自行”。改革開放中陸續出臺的一些廉政法規和具有法律效力的行政性規定，在執行過程中被大打折扣，有的幾近形同虛設。目前有關黨紀條規有300多種，但由于這些條規大多只做原則規定，沒有具體的實施辦法，也缺少權威性解釋，在實際執行中，可操作性較差。同時，這類黨紀條規大多是針對某種現象或行為的單項規定，缺乏系統性，對新形勢下發生的各種消極腐敗現象難以完全涵蓋，難免顧此失彼。加上負責各項法律制度的各主管機關監督檢查不力，執紀不嚴，許多廉政建設制度難于落到實處。

三、進一步推進我國廉政法制建設的思路

（一）推進國家廉政立法進程

把反腐敗寓于法律制度之中，建立健全一套比較完備的適應社會主義市場經濟發展需要的法律體系，是繼續堅定不移地推進黨風廉政建設的前提和基礎，也是繼續堅定不移地推進黨風廉政建設的重要保證[2]。要抓緊推動對構建反腐倡廉制度體系起骨干和支架作用的基礎性法律的立項起草工作，適時將黨和政府關于預防和懲治腐敗、監督和制約權力、促進公職人員廉潔從政的宗旨要求、重大政策、基本制度，以及各類主體的基本職責等，上升為國家法律，以盡快搭建制度體系框架，推進國家廉政立法進程。

（二）完善廉政法律法規體系

我國社會主義法律體系是以憲法為統帥，由各個法律部門相互間有機聯系而構成的統一整體。法制是制度的重要組成部分，加強廉政法制建設，加強制度創新，提高反腐敗斗爭的法制化程度，是我國廉政建設中一項帶有根本性、全局性和長期性的工作。我們還必須逐步健全廉政法律體系，推動反腐倡廉工作不斷向縱深發展。

（三）加大執法力度，嚴懲腐敗分子

通過國家法律和黨內法規的有效實施，保證能夠及時發現、揭露并依法依紀嚴厲懲治各種腐敗行為，是實現廉政建設法制化，最終使腐敗分子不能逃脫黨紀國法制裁的基本途徑。應通過依法狠狠打擊腐敗分子，把腐敗變成“高風險”、“高成本”和“無收益”、“負收益”的行為，最大限度地遏制腐敗現象的滋生和蔓延。目前，國家已經制定出臺了許多政策、法令來約束懲治腐敗分子，但腐敗現象似乎仍在蔓延，可以看出，懲治腐敗的力度仍要加大，強度更要增強。能夠及時揭露并依法查處各種違法違紀行為，切實做到執法必嚴，違法必究。當前，有法不依，執法不嚴，法律面前不能人人平等的事件時有發生，使法律成為一紙空文，失去威懾的本色，應有的強制作用沒有得到發揮。因此，對于腐敗分子，絕不能姑息遷就，而應毫不留情，從嚴懲處。

（四）加強廉政法制教育和廉政文化建設

縱觀社會上的腐敗現象，我們不難發現：沒有哪一個腐敗分子是從一開始就腐敗，而是一步步地走向墮落的深淵，最終成為人民的公敵、社會的敗類。這與其自身的修養休戚相關。因此，要加強廉政法制教育。同時自我教育也極為重要，畢竟內因是起決定作用的。黨員干部應依據黨和國家的有關規定不斷地進行對比檢查，與先進找差距，深入持久地學習馬列理論，增強愛國主義熱情，樹立正確的人生觀、世界觀，并力爭自己成為先進、典型。這樣，廉政法制教育的作用才能更好地發揮出來。此外，我們還要加強廉政文化建設，這是實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發展觀的內在要求，有助于黨員干部進一步掌握中國特色社會主義理論體系內容，大力弘揚優良傳統和作風，抵制官僚主義、享樂主義、極端個人主義等各種腐朽落后的思想。通過加強廉政文化建設，加大正面宣傳引導力度，可以消除陳舊觀念，突破陳規陋習，進一步筑牢黨員干部的思想道德防線，提高拒腐防變的能力[3]。

總之，我國的廉政法制建設是一項系統的工程，也是一個永無止境的過程，它必將隨著實踐的發展而不斷地被賦予新的內容，在實踐中逐漸地壯大自己的體系，為我國的社會主義事業，為反腐倡廉工作提供強大的法律支撐。

參考文獻：

[1]劉海年.依法治國與廉政建設[M].北京：法制出版社，1999.

[2]林學啟.完善反腐倡廉法規制度體系建設研究[J].理論探討，2011，（1）.

[3]江澤民.江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.

（責任編輯：李 慧）